招標管理辦法

招標管理辦法1

　　招標代理公司

　　質量管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強公司質量管理，促進業(yè)務質量的提高，保證公司業(yè)務工作在法律法規(guī)、總公司及本公司規(guī)定的范圍內 有序進行，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于公司各類業(yè)務的質量管理。

　　第二章 職責

　　第三條 項目經(jīng)理職責

　　公司實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理承擔具體業(yè)務的質量管理直接責任，主要包括：執(zhí)行質量管理制度，編制、校對業(yè)務文件，依法依規(guī)實施業(yè)務操作，完成質量問題整改, 處理質疑（異議），配合投訴調查，及時歸檔業(yè)務檔案等。

　　第四條 部門分管質量副職及負責人職責

　　業(yè)務部門負責人及分管質量副職承擔本部門業(yè)務質量的直接管理責任，主要包括：貫徹質量管理制度，審核本部門業(yè)務文件，監(jiān)管本部門業(yè)務實施，分析質量問題并提岀整改意見、督促本部門質量問題整改、受理并處理質疑（異議）、

　　配合投訴調查、及時歸檔業(yè)務檔案等。

　　第五條 辦公室職責

　　辦公室承擔公司業(yè)務質量的統(tǒng)籌管理責任，主要包括: 修訂質量管理制度，完善質量管理體系，組織質量體系認證, 監(jiān)督質量管理制度貫徹落實，檢查質量目標完成情況，協(xié)助業(yè)務部門處理投訴調查，接收并保管質疑（異議）投訴檔案，接收并保管業(yè)務檔案等。

　　第六條 分管質量領導職責

　　分管質量領導承擔公司所有質量管理的領導責任，作為管理者代表，負責公司的日常質量管理，主要包括：完善質量管理體系，督促貫徹質量管理制度，督促落實質量管理措施，督促質量問題整改，督促質疑（異議）投訴調查處理，審核、簽署相關文件等。

　　第七條 分管經(jīng)營領導職責

　　分管經(jīng)營領導承擔經(jīng)營質量的領導責任，主要包括：督促業(yè)務部門合法合規(guī)承接業(yè)務、簽訂合同，督促完成經(jīng)營目標，審核、簽署相關文件等。

　　第八條 總經(jīng)理職責

　　總經(jīng)理是生產經(jīng)營的總負責人，負責推動公司質量管理

　　體系有效運行，督促健全質量管理制度，督促落實質量管理目標；審核、簽署相關文件等。

　　第九條 公司負責人職責

　　公司負責人是質量管理的第一責任人，主要包括：建立質量管理組織結構、明確職責權限、提供充分資源，制定質量目標及管理措施，推動質量管理體系持續(xù)改進，審核、簽署相關文件等。

　　第十條 技術委員會職責

　　技術委員會是為業(yè)務實施過程中的重大事項提供建議的技術支撐機構，重大事項包括：重大項目方案、重大質量問題、重大政策解讀等。

　　技術委員會由公司負責人臨時組織安排，任何被抽調為技術委員會成員的工作人員均不得以任何不合理理由拒絕參與，確有原因不能參與的，須向公司負責人說明理由并經(jīng)負責人批準方可不參與。

　　第三章 目標和標準

　　第十一條 質量管理目標

　　1、合法合規(guī)率=100%

　　2、顧客滿意度＞95%

　　3、業(yè)務檔案及時歸檔率＞95%

　　4、文件一次性送審通過率＞85%

　　5、有效質疑（異議）投訴率的質量目標詳見各部門目標責任書

　　第十二條 質量管理標準

　　1、國家、地方的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

　　2、IS09001質量標準;

　　3、公共交易平臺相關規(guī)定；

　　4、公司有關管理制度、流程、操作規(guī)范等。

　　第四章 項目質量管理

　　第十三條 業(yè)務合同簽訂

　　業(yè)務部門應嚴格按照公司《合同管理辦法》簽訂業(yè)務合同，合法經(jīng)營。

　　第十四條 業(yè)務文件編制、審核

　　業(yè)務文件的編制、審核均應符合現(xiàn)行法律法規(guī)和公司規(guī)章制度的規(guī)定。

　　公司業(yè)務文件實行三級審核制，項目班子負責編制業(yè)務文件的人員在編制完成后須報送項目經(jīng)理，項目經(jīng)理完成修改編制、校對并報送業(yè)務部門負責人或分管質量副職，經(jīng)業(yè)務部

　　門負責人或分管質量副職審核通過后方可對外發(fā)布或報送。

　　由項目經(jīng)理直接起草編制的業(yè)務文件，由項目經(jīng)理自行完成修改編制、校對，經(jīng)業(yè)務部門負責人或分管質量副職審核通過后方可對外發(fā)布或報送。

　　公司制度規(guī)定需要分管質量領導審核的，應報分管質量 領導審核通過后方可對發(fā)布或報送。

　　公司制度規(guī)定需要總經(jīng)理審核的，應報總經(jīng)理審核通過后方可對發(fā)布或報送。

　　第十五條 項目實施

　　業(yè)務實施應符合各項法律法規(guī)、各級公共交易平臺、各級政府采購管理平臺和公司相關管理制度的規(guī)定，實施過程岀現(xiàn)的'質量問題應及時主動處理，對可能給公司造成不良影響或構成經(jīng)營風險的質量問題應按公司《重大事項報告制度》上報。

　　第十六條 項目實施過程中遇到重大技術問題的，可以提請總經(jīng)理組建技術委員會共同討論。

　　第五章 質量問題分類

　　第十七條 輕度質量問題

　　1、待審核的成果文件有錯誤；

　　2、未做好開標、評標的準備工作；

　　3、發(fā)現(xiàn)質量問題未出具整改意見；

　　4、未建立質量管理臺賬；

　　5、經(jīng)公司負責人、總經(jīng)理辦公會認定的其它輕度質量問題。

　　第十八條 中度質量問題

　　1、發(fā)布的成果文件有實質性錯誤；

　　2、未完成公司內部備案手續(xù)就啟動招標（采購）程序；

　　3、發(fā)布的文件或信息未經(jīng)招標（釆購）人確認；

　　4、同一項目在不同媒介發(fā)布的內容不一致；

　　5、未及時向窗口提供定稿的發(fā)售文件；

　　6、不按規(guī)定進行開標、評標、公示；

　　7、公告、公示或通知書有實質性錯誤；

　　8、違規(guī)收取文件費或未及時退還保證金；

　　9、未履行業(yè)務文件審核責任；

　　10、未檢查整改意見落實情況；

　　11、不配合質疑（異議）投訴的調查處理；

　　12、經(jīng)公司負責人、總經(jīng)理辦公會認定的其它嚴重質量問題。

　　第十九條 嚴重質量問題

　　1、業(yè)務文件未經(jīng)復審就對外發(fā)布；

　　2、接收應當拒收的報名或投標（響應）文件；

　　3、未按規(guī)定抽取評標（評審）專家；

　　4、開評標資料部分或全部遺失；

　　5、未履行招投標（釆購）過程中的保密責任；

　　6、因質量問題造成項目終止、廢標、流標、重新招標（釆購）；

　　7、未履行監(jiān)督檢查責任造成有效質疑（異議）投訴；

　　8、經(jīng)公司負責人、總經(jīng)理辦公會認定的其它質量事故。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十條 為持續(xù)提升公司業(yè)務質量水平，公司通過以下方式實施監(jiān)督檢查工作：

　　1、分管質量領導、辦公室、業(yè)務部負責人或分管質量副職通過常態(tài)化的日常檢查，來促進業(yè)務部門主動提高質量意識、提升業(yè)務水平，日常檢查內容包括：文件復審、審批流監(jiān)控、文件發(fā)售及時性、質疑（異議）回復投訴及時性等。

　　2、辦公室每周在周會上通報上周發(fā)生的質量問題，分析質量問題產生的原因及整改措施，各部門根據(jù)通報的質量問題自查自糾，釆取措施防范類似質量問題反復發(fā)生。

　　3、辦公室必要時組織召開專題會，對文件編制、項目實施過程中出現(xiàn)的質量問題、事故進行剖析，部署整改措施。

　　4、辦公室定期釆用質量技術通報的形式，對質量問題、改進措施予以通報，舉一反三，提高業(yè)務問題的處理能力。

　　5、辦公室每年組織兩次質量檢查，促進質量管理工作的不斷改進。

　　6、辦公室每年按計劃組織IS09001的內審和外審，確保公司質量管理體系有效運行。

　　第七章 獎懲

　　第二十一條 獎勵

　　1、員工在業(yè)務工作、學術成果等技術質量方面獲得政府或權威機構表彰或獎勵的，除外部獎勵外，公司對當事人給予追加獎勵。

　　獲國家級表彰或獎勵的，按20000元/人的標準給予追加獎勵；獲省部級表彰或獎勵的，按10000元/人的標準給予追加獎勵；獲地市級表彰或獎勵的，按5000元/人的標準給予追加獎勵。同時獲得各級獎勵的，按最高級別給予追加獎勵。

　　2、在行業(yè)核心期刊上發(fā)表專業(yè)論文或者參與了行業(yè)標準制定或者在行業(yè)協(xié)會上做專題報告的，公司對當事人給予獎勵，具體獎勵金額由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定。

　　3、公司每年組織一次業(yè)務質量評選獎勵活動。各業(yè)務部門推薦本年度優(yōu)秀業(yè)務項目參加公司的年度質量評選，由公司領導、各業(yè)務部門負責人組成的評審小組對參評項目進行評審，評出獲獎項目若干名，公司對獲獎項目給予獎勵，具體獎勵金額由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定。

　　4、除上述獎勵事項外，對公司的質量工作做出重要貢獻的，公司對當事人或者部門給予特別獎勵，具體獎勵金額由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定。

　　5、公司其他管理制度中明確了相關獎勵的，按相應管理制度執(zhí)行。

　　第二十二條 處罰

　　1、輕度質量問題

　　1.1項目經(jīng)理及時釆取了整改措施，未對項目造成實質影響的，由分管質量領導對項目經(jīng)理予以批評教育；

　　1.2項目經(jīng)理已無法釆取整改措施，或釆取了措施但對項目造成實質影響的，扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人500元工資/次；

　　2、中度質量問題

　　2.1項目經(jīng)理及時釆取了整改措施，未對項目造成實質影響的，扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人500元工資/次；

　　2.2項目經(jīng)理已無法采取整改措施，或采取了措施但對項目造成實質影響，扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人1000元工資/次；

　　3、嚴重質量問題

　　3.1項目經(jīng)理及時釆取了整改措施，未對項目造成實質影響的，扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人20xx元工資/次；

　　3.2項目經(jīng)理已無法釆取整改措施，或釆取了措施但對項目造成實質影響的，扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人3000元工資/次；

　　4、造成惡劣影響、構成重大風險的責任

　　4.1發(fā)生質量問題隱瞞不報、上報或處理不及時，公司視情節(jié)輕重扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人1000—10000元工資/次，具體扣罰金額和方式由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定；

　　4.2因項目質量問題，發(fā)生有效質疑（異議）投訴，公司

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　　視情節(jié)輕重扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人1000—10000元工資/次，具體扣罰金額和方式由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定；

　　4.3項目經(jīng)理及其他相關當事人拒不執(zhí)行整改意見或公司質量相關制度的, 公司視情節(jié)輕重扣罰項目經(jīng)理及相關當事人5000-20000元工資直至開除，具體扣罰金額和方式由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定；

　　4.4因項目質量問題，致使公司受到監(jiān)管部門通報、處罰、扣分等，給公司造成惡劣影響、構成重大經(jīng)營風險的，公司視情節(jié)輕重扣罰項目經(jīng)理及其他相關當事人10000-50000元工資，且該項目不計入績效考核，同時對項目經(jīng)理及其他相關當事人予以相應處分或者直接開除。具體扣罰金額和方式由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定。

　　6、其他質量責任

　　公司其他管理制度中明確了相關處罰的，按相應管理制度執(zhí)行。

　　7、違法違紀的責任

　　發(fā)生質量問題且違法違紀的，按照現(xiàn)行相關法律法規(guī)及公司相關制度處理。

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　　8、職能部門的責任

　　因成果文件質量或管理失誤造成質量問題的，職能部門承擔相應的質量管理責任，具體處罰措施由公司負責人或總經(jīng)理辦公會研定。

　　第八章 附則

　　第二十三條 本辦法規(guī)定扣罰工資的，扣罰金額按以下比例執(zhí)行：

　　1、業(yè)務部門設置了分管質量副職的 項目經(jīng)理：分管質量副職：部門正職=7:2:1 2、業(yè)務部門未設置分管質量副職的 項目經(jīng)理：部門正職=7：3

　　第二十四條 發(fā)生本辦法規(guī)定的質量問題的，除了當期給予經(jīng)濟處罰外，還與部門和個人績效考核掛鉤，按照公司《績效考核管理辦法》納入年終績效考核。

　　第二十五條 公司非招標（釆購）代理業(yè)務的質量標準另行制定。

　　第二十六條 本辦法由辦公室負責解釋、修訂，未盡事宜由辦公室提請公司負責人及總經(jīng)理辦公會研定。

　　第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起實行。

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招標管理辦法2

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范政府采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

　　本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

　　競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

　　單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

　　詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

　　第三條采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

　　(一)依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;

　　(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務;

　　(三)達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務;

　　(四)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

　　第二章一般規(guī)定

　　第四條達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上政府的財政部門申請批準。

　　第五條根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

　　(一)采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明;

　　(二)項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明;

　　(三)擬申請采用的采購方式和理由。

　　第六條采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

　　任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。

　　第七條競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

　　達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。

　　采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

　　第八條競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

　　(一)確認或者制定談判文件、詢價通知書;

　　(二)從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價;

　　(三)審查供應商的響應文件并作出評價;

　　(四)要求供應商解釋或者澄清其響應文件;

　　(五)編寫評審報告;

　　(六)告知采購人、采購代理機構在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商的違法違規(guī)行為。

　　第九條競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務：

　　(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責;

　　(二)根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任;

　　(三)參與評審報告的起草;

　　(四)配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑;

　　(五)配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

　　第十條談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產配置等采購標準。

　　談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

　　第十一條談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。

　　談判文件除本條第一款規(guī)定的內容外，還應當明確談判小組根據(jù)與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

　　第十二條采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

　　符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

　　采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。

　　第十三條供應商應當按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

　　第十四條采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。

　　供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

　　第十五條供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。

　　供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

　　第十六條談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。

　　談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

　　第十七條談判小組、詢價小組應當根據(jù)評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：

　　(一)邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單;

　　(二)評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單;

　　(三)評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等;

　　(四)提出的成交候選人的名單及理由。

　　評審報告應當由談判小組、詢價小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

　　第十八條采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容：

　　(一)采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(二)項目名稱和項目編號;

　　(三)成交供應商名稱、地址和成交金額;

　　(四)主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求;

　　(五)談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。

　　采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

　　第十九條采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

　　采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質性內容的協(xié)議。

　　第二十條采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

　　有下列情形之一的，保證金不予退還：

　　(一)供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的;

　　(二)供應商在響應文件中提供虛假材料的;

　　(三)除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的;

　　(四)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

　　(五)采購文件規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

　　第二十二條除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

　　成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

　　第二十三條在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。

　　第二十四條采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

　　第二十五條談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

　　第二十六條采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

　　采購活動記錄至少應當包括下列內容：

　　(一)采購項目類別、名稱;

　　(二)采購項目預算、資金構成和合同價格;

　　(三)采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料;

　　(四)選擇參加采購活動的供應商的方式及原因;

　　(五)評定成交的標準及確定成交供應商的原因;

　　(六)終止采購活動的，終止的原因。

　　第三章競爭性談判

　　第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

　　(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的;

　　(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

　　公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。

　　第二十八條符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：

　　(一)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料;

　　(二)采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明;

　　(三)評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

　　第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

　　提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

　　第三十條談判小組應當對響應文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供應商。

　　第三十一條談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

　　第三十二條在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。

　　對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。

　　供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

　　第三十三條談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

　　談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經(jīng)談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。

　　最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

　　第三十四條已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

　　第三十五條談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

　　第三十六條采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。

　　采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

　　第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

　　(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的;

　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

　　(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

　　第四章單一來源采購

　　第三十八條屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內容應當包括：

　　(一)采購人、采購項目名稱和內容;

　　(二)擬采購的貨物或者服務的說明;

　　(三)采用單一來源采購方式的原因及相關說明;

　　(四)擬定的唯一供應商名稱、地址;

　　(五)專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;

　　(六)公示的期限;

　　(七)采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

　　第三十九條任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。

　　第四十條采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式;論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。

　　采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。

　　第四十一條采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。

　　第四十二條單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內容包括：

　　(一)依據(jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明;

　　(二)協(xié)商日期和地點，采購人員名單;

　　(三)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明;

　　(四)合同主要條款及價格商定情況。

　　協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

　　第四十三條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

　　(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的;

　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

　　(三)報價超過采購預算的。

　　第五章詢價

　　第四十四條詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。

　　第四十五條從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

　　提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。

　　第四十六條詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。

　　第四十七條參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

　　第四十八條詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

　　第四十九條采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。

　　采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的'原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

　　第五十條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

　　(一)因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的;

　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

　　(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

　　第六章法律責任

　　第五十一條采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告;有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　(一)未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的;

　　(二)未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價小組的;

　　(三)在詢價采購過程中與供應商進行協(xié)商談判的;

　　(四)未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的;

　　(五)泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。

　　采購代理機構有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3至6個月;情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。

　　第五十二條采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告;有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：

　　(一)未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標采購方式的;

　　(二)未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應商的;

　　(三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的;

　　(四)未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。

　　第五十三條采購人、采購代理機構有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或者拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并予通報。

　　第五十四條成交供應商有下列情形之一的，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：

　　(一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的;

　　(二)成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的;

　　(三)拒絕履行合同義務的。

　　第五十五條談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告;有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　(一)收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的;

　　(二)泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的;

　　(三)明知與供應商有利害關系而不依法回避的;

　　(四)在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的;

　　(五)在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的;

　　(六)未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的。

　　評審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

　　第五十六條有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結果的，應當按照下列情形分別處理：

　　(一)未確定成交供應商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動;

　　(二)已確定成交供應商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動;

　　(三)采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。

　　第五十七條政府采購當事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。

　　第五十八條任何單位或者個人非法干預、影響評審過程或者結果的，責令改正;該單位責任人或者個人屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

　　第五十九條財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違法干預采購活動或者玩忽職守的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

招標管理辦法3

　　為加強工程建設項目招標代理市場的信用管理，規(guī)范工程建設項目招標代理機構的市場行為，維護市場主體的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標管理條例》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　一、在杭州市行政區(qū)域內進行工程建設項目招標代理活動，實施對工程建設項目招標代理活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　二、杭州市建設行政主管部門對全市工程招標代理活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門對區(qū)域內工程招標代理活動進行分級監(jiān)督管理。

　　各專業(yè)招標投標管理部門受行政主管部門委托，按照職責分工對區(qū)域內相關專業(yè)的工程招標代理活動進行日常監(jiān)督管理。

　　各級造價管理部門對招標代理機構編制的工程預算、工程量清單或標底進行監(jiān)督管理。

　　三、工程招標代理活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

　　四、對在杭州市行政區(qū)域內開展招標代理市場活動的招標代理機構及其專職人員實行IC（身份認證）卡管理制度。市級建設行政主管部門負責招標代理機構及其專職人員的IC卡印發(fā)及卡內信息日常管理工作，建立招標代理機構及其專職人員的基本信息及信用信息動態(tài)管理信息庫；各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門、各專業(yè)招標投標管理部門負責管轄范圍內的招標代理機構及其專職人員市場活動信用信息的日常維護工作。

　　五、依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當具備以下條件：

　　（一）是依法成立的法人或者其他組織；

　�。ǘ�）具有與招標項目規(guī)模和復雜程序相適應的工程技術、造價、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量。其中：工程投資額在3000萬元以上的，應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于6人，且至少包括2名在本單位注冊的造價工程師；工程投資額在3000萬（不含3000萬）以下的，應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于4名，且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師；

　�。ㄈ�）熟悉和掌握國家有關招標投標的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　六、依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當在招標公告發(fā)布或者投標邀請書發(fā)出的5個工作日前，到市建設行政主管部門備案。備案報送下列書面材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）內設招標機構的文件；

　�。ㄈ�）招標業(yè)務人員中的專業(yè)技術經(jīng)濟人員、注冊造價工程師的名單及工作經(jīng)歷、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書、專職人員的證明材料；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　七、招標人具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員2人以上，且工程預算、工程量清單或標底已委托具有相應資格的招標代理機構或工程造價咨詢企業(yè)編制完成，招標人可以自行辦理招標事宜，但應當在招標公告發(fā)布或者投標邀請書發(fā)出的5個工作日前，到招標投標管理部門備案。備案報送下列書面材料：

　　（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）招標業(yè)務人員中的專業(yè)技術經(jīng)濟人員或執(zhí)業(yè)注冊人員的名單及工作經(jīng)歷、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書、專職人員的證明材料；

　�。ㄈ�）合法的委托咨詢合同；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　八、招標人不具備自行招標條件的，應當將招標事宜委托給具有相應資格的招標代理機構。

　　九、招標代理機構應當依法取得建設行政主管部門頒發(fā)的招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內承接業(yè)務。受招標人的委托，招標代理機構可以提供咨詢服務，經(jīng)市建設行政主管部門備案，招標代理機構可以提供相關的項目管理服務。

　　十、取得乙級和暫定級資格的招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。除經(jīng)有關行政監(jiān)督管理部門核準可分期實施的項目外，上述規(guī)定中的'工程投資額是指整個工程項目投資總額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費），而不是標段的工程投資額。

　　十一、杭州市行政區(qū)域內各級行政主管部門不得限制或設置不合理的條件，排斥不在本地注冊的有資格的招標代理機構進入本地承接業(yè)務。

　　十二、注冊地在外地的招標代理機構進入本市市場，必須辦理備案手續(xù)，同時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門申領招標代理機構及其專職人員IC卡，接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的監(jiān)督。外地招標代理機構需在本市承接招標代理業(yè)務的，應具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不得少于5名，其中注冊造價師1名（含）以上，且必須是注冊在本單位的專職人員。注冊地在杭州市區(qū)的招標代理機構進入杭州地區(qū)各縣（市）或注冊地在杭州地區(qū)各縣（市）的招標代理機構進入杭州市區(qū)承接工程招標代理業(yè)務，必須辦理備案手續(xù)；一般應當在當?shù)赜泄潭ǖ霓k公場地，接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的監(jiān)督，但各級行政主管部門不得強制要求其在當?shù)卦O立分支機構

　　十三、招標代理機構應當按照物價部門的規(guī)定向招標人收取招標代理服務費，代理合同中必須明確收費標準。招標代理服務費用由招標人支付。

　　十四、招標文件及相關資料費用只能按成本收取，超過200元應說明成本組成情況；不能合理說明的，不得收取。代理合同中應明確約定費用由代理機構還是由招標人收取。各級招標投標管理機構在辦理招標代理合同備案時，應當核查招標代理機構收費情況。

　　十五、招標代理機構收取施工圖圖紙成本押金的，施工圖歸還時施工圖押金應全額退還；施工圖損壞或缺頁，招標代理機構只能扣除損壞或缺頁部分成本。

　　十六、兩個以上的招標代理機構組成一個聯(lián)合體，共同承接同一工程的招標代理業(yè)務的，按照資格等級較低的一方確定資格等級。聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂書面代理合同，就工程招標代理活動向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合代理協(xié)議是代理合同的組成部分。

　　十七、招標代理機構有關事項需要變更的，應當按照《浙江省工程建設項目招標代理管理暫行辦法》（浙建法〔20xx〕13號）規(guī)定，及時辦理變更手續(xù)。同時及時將變更信息通過杭州建設信用網(wǎng)錄入招標代理機構及其專職人員的IC卡。自行變更而未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，各級管理機構不予認可。

　　十八、招標代理機構專職人員應按規(guī)定申領IC卡，專職人員不得同時在兩個以上招標代理機構任職。招標代理機構專職人員應具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂泄こ探ㄔO類執(zhí)業(yè)資格，或有工程建設類技術經(jīng)濟職稱，或有工程建設類相關專業(yè)學歷證明；

　�。ǘ�）熟悉國家、省、市有關招標投標的法律法規(guī)和其他規(guī)定，按規(guī)定完成招標投標相關業(yè)務知識的培訓；

　�。ㄈ�）在有資格的招標代理機構服務，與招標代理機構簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標代理機構繳納養(yǎng)老保險及失業(yè)保險；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　十九、招標代理機構應當與招標人簽訂具有法律效力的書面委托代理合同，在合同約定的權限范圍內依法實施招標代理活動。合同應采用建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《建設工程招標代理合同示范文本》。

　　二十、招標人應當按照合同約定提供真實、準確、齊全的原始資料。

　　二十一、依法必須進行招標的工程，招標代理機構在向招標投標監(jiān)督管理部門辦理招標申請時除提交工程招標所需材料外，還應附以下材料：

　�。ㄒ唬┱袠舜�理機構資格證書；

　　（二）委托代理合同；

　　（三）招標代理機構IC卡及從事本工程代理項目的項目組人員IC卡，項目組負責人及項目組人員名單、每人代理事項的說明；

　�。ㄋ模┢渌�有關材料。

　　二十二、工程招標代理項目組應當由本企業(yè)專職人員組成，且不得少于3人，其中項目組的負責人必須具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，工程量清單或標底編制人員一般應具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格。由造價員編制的工程量清單或標底，必須經(jīng)注冊造價師審核。

　　二十三、招標代理機構開展招標代理業(yè)務，其代理項目的招標公告、資格預審合格通知書、資格預審結果通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改、招標投標情況的書面報告等文件，應當由招標代理機構法人或項目組的負責人簽字，并加蓋招標代理機構的法人公章。

　　按照國家有關規(guī)定，屬于注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)范圍內的，應當由招標代理機構本企業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字并加蓋其執(zhí)業(yè)專用章；由造價員編制工程量清單或標底的，除審核的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字并加蓋其執(zhí)業(yè)專用章外，造價員必須簽字并加蓋全國建設工程造價員專用章。

　　未按規(guī)定簽字、蓋章的，招標投標監(jiān)督管理機構不予辦理備案等有關事項。

　　二十四、中標通知書應當由招標人簽發(fā)，招標代理機構項目負責人簽字并加蓋招標代理機構法人公章及招標投標管理機構的備案章。

　　二十五、外地進杭機構在杭從事招標代理業(yè)務，其代理項目的招標公告、招標文件和中標通知書應當由項目組的負責人簽字，并加蓋招標代理機構的法人公章；其余相關資料經(jīng)項目組負責人簽字后，可加蓋招標代理機構杭州分支機構公章。

　　二十六、招標代理機構應當接受有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施的監(jiān)督。應報送有關部門審核、備案的資料必須按規(guī)定報送。不得將按規(guī)定必須招標投標的工程項目在政府設立的交易場所之外進行招標投標活動。

　　二十七、招標代理機構在接受招標人委托后，應當首先對工程項目情況進行全面的了解，不得對已施工或已簽合同的工程再組織招標，不得對違法、違規(guī)的委托事項進行代理。招標代理機構開展招標代理業(yè)務，對代理事項應當保密的內容必須保守秘密。

　　二十八、乙級和暫定級資格的招標代理機構對招標人提供的工程項目投資額，按照省建設行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行計價依據(jù)和計價辦法以及省、市造價管理部門最近發(fā)布的杭州市建筑市場信息價格等為依據(jù)編制清單，進行初步核實，如超過3000萬元，不得承接。乙級和暫定級資格的招標代理機構代理的工程項目簽訂的施工單項合同價（即中標價）超過3300萬元，即認定為越級承接招標代理業(yè)務，按有關規(guī)定進行處罰；若簽訂的施工單項合同價（即中標價）超過3000萬元未超過3300萬元，則對招標代理機構進行信用扣分，記入招標代理機構IC卡，并予以警示。

　　二十九、招標代理機構應完整保存招標投標過程中所有的記錄，內容包括委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件（包括工程量清單）、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、質疑答復、投訴處理決定和招標人的評價意見，并按照規(guī)定進行存檔。保存期自中標通知書發(fā)出之日起不得少于3年，有關行政監(jiān)督部門查閱時應予提供。工程招標文件自發(fā)出之日起至保存期期間，有關行政監(jiān)督部門、招標人、投標人、中標人要求招標代理機構解釋的，招標代理機構應當解釋。

　　三十、招標代理機構有下列行為之一的，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以嚴肅查處，同時作為不良行為錄入招標代理機構及其專職人員的IC卡，并在杭州建設信用網(wǎng)上公示，作為對代理機構實行分級管理的依據(jù)：

　�。ㄒ唬�無證或者以其他招標代理機構的名義承接工程招標代理業(yè)務；

　�。ǘ�）出借、轉讓資格證書，或者允許其他單位或者個人以本機構的名義承接工程招標代理業(yè)務；

　�。ㄈ�）代理與本機構有利益關系的機構（單位）參與投標的項目；

　�。ㄋ模┺D讓招標代理業(yè)務，或者轉讓其中的工程量清單編制、標底編制業(yè)務；

　　（五）采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭，或者向投標人收取回扣；

　　（六）為同一招標代理工程提供投標咨詢服務或者投標代理；

　�。ㄆ撸┡c招標人或者投標人串通，在招標中弄虛作假、規(guī)避招標、肢解發(fā)包、明招暗定或者為他人索取不正當利益；

　�。ò耍╇[瞞或者歪曲招標投標真實情況，泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料；

　�。ň牛┪窗凑宅F(xiàn)行的工程造價計價規(guī)則編制工程預算或者工程量清單，擴大或者縮小工程量，降低或者抬高工程造價；

　　（十）對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正的文件內容拒不改正；

　　（十一）擅自修改已經(jīng)生效的招標代理文件；

　�。ㄊ�二）招標代理工作失誤，嚴重影響代理工程公平競爭；

　�。ㄊ�三）未按規(guī)定進相應的交易場所進行招標代理活動；

　�。ㄊ�四）其他違法、違規(guī)行為。

　　三十一、招標人有下列行為之一，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以嚴肅查處，同時作為不良行為在杭州建設信用網(wǎng)上公示：

　�。ㄒ唬┮允帐苜V賂、索取回扣或者其他不當利益等手段選擇招標代理機構；

　�。ǘ�）與招標代理機構串通，在招標中弄虛作假、規(guī)避招標、肢解發(fā)包、明招暗定等手段損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

　�。ㄈ�）不具備自行招標條件而自行組織招標；

　�。ㄋ模┥米孕薷幕蛘邚娏钫袠舜�理機構修改已經(jīng)生效的招標代理文件；

　�。ㄎ澹┢渌�違法、違規(guī)行為。

　　三十二、招標代理企業(yè)必須嚴格按照招標投標有關政策法規(guī)編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，各地招標投標管理機構一律不予備案。

　　三十三、招標代理機構執(zhí)業(yè)成果差錯率超出市造價管理部門公布的杭州市建筑業(yè)中介機構執(zhí)業(yè)成果差錯率允許范圍的，或者工程量有明顯按比例擴大或者縮小情形的，可以判定為執(zhí)業(yè)成果誤差超出正常范圍，將按規(guī)定對招標代理機構及相關專職人員進行信用扣分，記入招標代理機構及相關專職人員IC卡，并在杭州建設信用網(wǎng)上公示。對招標人或投標人造成巨額經(jīng)濟損失的，按有關規(guī)定追究其經(jīng)濟責任。

　　三十四、工程招標代理專職人員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對不按規(guī)定履行職責的專職人員，視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至暫停其從業(yè)資格，記入招標代理機構及其專職人員IC卡，并在杭州建設信用網(wǎng)上公示。

　　三十五、各級建設行政主管部門、招標投標管理部門、造價管理部門應嚴格按照各自的管轄范圍，對招標代理機構的市場活動進行監(jiān)督管理。對允許無證或者越級承攬業(yè)務，不認真履行監(jiān)管職責的部門和個人要嚴肅查處并通報批評。

　　三十六、市建委《關于進一步加強杭州市建設工程招標代理機構管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔20xx〕945號）規(guī)定的內容與本辦法有抵觸的，執(zhí)行本辦法。

　　三十七、本辦法自20xx年1月1日起施行。

招標管理辦法4

　　第一章總則

　　第一條

　　為了加強公司物資、設備(含車輛)的采購管理，維護國家和企業(yè)及物資(設備)招標投標活動當事人的合法權益，凈化采購渠道，規(guī)范采購行為，保證物資(設備)質量，降低成本，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)國家《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》和局集團公司《物資、設備采購招標管理辦法》等紀律法規(guī)的規(guī)定，結合本公司實際情況，特制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法適用于公司機關和公司所屬項目部(分公司)的大型設備(含車輛)、批量物資的采購管理。

　　第三條

　　在全公司范圍內所需采購的所有設備和承建的工程建設項目中有關主要物資及大批量物資(10萬元以上)的采購，必須進行招標(業(yè)主供料除外)。

　　第四條

　　任何單位和個人不得將依法必須進行采購招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第五條

　　物資、設備采購招標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、質優(yōu)、價廉的原則，面向市場公開(邀請)招標。

　　第六條

　　依法必須進行物資(設備)采購招標投標的工程項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位或個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標活動。

　　第七條

　　物資、設備采購的招標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。公司財務、審計、監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督力度，支持和配合物資部門做好物資(設備)的招標工作。

　　第二章組織機構與管理職責

　　第八條

　　公司成立設備(物資)采購招標領導小組，組長由總經(jīng)理擔任，常務副組長由公司分管領導擔任，副組長由項目部(分公司)經(jīng)理擔任，成員由公司施技安質、經(jīng)營開發(fā)、財務、紀檢及項目部(分公司)等職能部門領導組成。具體負責公司物資(設備)采購招標的組織實施工作。

　　第九條

　　公司物資(設備)采購招標領導小組職責：

　　(一)審定、批準采購計劃及招標項目;

　　(二)審定采購招標方式及評標辦法;

　　(三)確定評標小組及評標人員;

　　(四)確定中標單位。

　　第三章范圍和權限

　　第十條

　　凡單臺價值在300萬元及以上或單臺價值50萬元且批量價值達300萬元以上的設備采購，由集團公司組織實施;單臺價值50萬元以上且批量價值不超過300萬元的生產設備，10萬元以上的乘坐車和非生產設備必須報集團公司審批后由公司負責組織實施。

　　公司項目部(分公司)所需工程物資單一品種采購批量金額50萬元及以上的物資，必須由公司招標采購或授權給項目部(分公司)實行招標采購。批量金額在5萬元以下的大宗物資和地材可不實行招標，由項目部(分公司)自行采購，但必須遵循貨比三家，質量達標，價格低廉者從優(yōu)的原則，并完善其采購程序。

　　各項目部(分公司)不得將批量化大為小，化整為零。

　　第十一條

　　有下列情況之一的，通過張榜公布后，可不采用招標方式直接采購：

　　(一)上級機關統(tǒng)一調配的物資和設備;

　　(二)業(yè)主統(tǒng)一供應的物資和設備;

　　(三)業(yè)主有明文規(guī)定，指定了供貨單位的;

　　(四)所需設備、物資供貨方為唯一生產廠家的;

　　(五)采用招標方式，從時間上無法保證施工的第一小批量物資。

　　第十二條

　　公司項目部(分公司)物資部門依照本辦法提出物資采購招標的范圍及額度，編制物資采購招標計劃，由項目(分公司)經(jīng)理審批后實施，并報公司施技安質部備案。

　　第四章采購招標

　　第十三條

　　物資采購招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。

　　第十四條

　　公司管理的工程項目物資(設備)采購不適宜公開招標的，可以進行邀請招標。公司原則上采用邀請招標或競價招標，以投標邀請書的方式邀請三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好獨立法人的供應商參加投標或競標，經(jīng)綜合審定后確定中標人。

　　第十五條

　　邀請招標的投標人的選擇對象是：

　　(一)國產設備、物資應是生產廠或生產廠在各銷售區(qū)域的銷售代理(須有售后服務能力)，并在經(jīng)公司或集團公司按照ISO9001質量保證體系明確的`合格分供方中選定。

　　公司施技安質部每兩年對主要設備、物資的供方進行一次評審取舍，并發(fā)布合格供應商名冊;不合格供應商將予以除名，并通報項目部(分公司)。

　　(二)進口設備和物資應是設備、物資的生產廠商、外商在國內的銷售代理(需有售后服務能力)和國內具有此業(yè)務外貿進出口經(jīng)營權的一級公司機構。

　　第十六條

　　物資(設備)招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制物資(設備)招標文件。招標文件應包括物資(設備)投標邀請書，所招標物資(設備)的技術標準、規(guī)格、數(shù)量、技術參數(shù)、質量要求、隨機附件、供應方式、交貨時間及地點、投標報價要求、投標人的服務承諾、優(yōu)惠條件、投標人資格審查的標準和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，同時必須明確中標履約保證金交納的數(shù)額。

　　進口設備或用于國外工程的出口施工設備，除上述要求外，還應考慮適合長途航運的包裝和防護，廠商還應協(xié)助辦理進口或出口各種手續(xù)及退稅或免稅手續(xù)。

　　對于中標單位而言，投標書將作為合同文本的一部分，同樣具有法律效力。

　　第十七條

　　物資(設備)招標人應當根據(jù)擬招標物資(設備)的具體情況，在招標前必須進行市場的資源調查和價格調查，進行質量及價格比較，結合工程預算價格及相關因素，確定好招標物資擬招標的參考價，供評標委員會參考并加以保密。

　　第十八條

　　物資(設備)招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、價格以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　第十九條

　　物資(設備)招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十日之前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第二十條

　　物資(設備)招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，原則上規(guī)定一般為十天。

　　第五章物資(設備)招標中的投標

　　第二十一條

　　物資(設備)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性的要求和條件作出響應。

　　第二十二條

　　物資(設備)投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，物資(設備)招標人一律拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知物資(設備)招標人。補充、修改的內容為物資(設備)投標文件的組成部分。

　　第二十三條

　　物資(設備)投標人擬在中標后將中標的部分供應數(shù)量進行分包的，應當在投標文件中載明，原則上不允許分包，標書中允許分包的最大額度不得超過30%。

　　第二十四條

　　物資(設備)投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他物資(設備)投標人的公平競爭，損害招標人或者其它物資(設備)投標人的合法權益。物資(設備)投標人不得與物資(設備)招標人串通投標，損害國家和企業(yè)利益。禁止物資(設備)投標人以向物資(設備)招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第二十五條

　　物資(設備)投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第六章開標、評標和中標

　　第二十六條

　　開標應在物資(設備)招標文件確定的提交物資(設備)投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為物資(設備)招標文件中預先確定的地點。

　　第二十七條

　　開標由物資(設備)招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由物資(設備)投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，公布投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　采用競標方式則允許競標人當眾反復降低報價，直至無人降低報價時，在付款、售后服務等條件相同的情況下，當眾宣布最低報價者中標。

　　第二十八條

　　評標小組成員由招標領導小組確定。人數(shù)一般為奇數(shù)5人以上，其中專業(yè)技術人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人員有利害關系的不得進入評標小組，評標人員的名單在中標結果前應當保密。物資(設備)招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果。

　　第二十九條

　　物資(設備)招標評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標人員不得私下接觸投標人，在未確定中標人前，不得透露有關投標價格、評標方案等情況。評標人應當客觀、公正地履行職責，并對所提出評審意見負責。

　　第三十條

　　評標小組應按招標文件要求的評標標準，對投標文件進行評審，提出書面評審意見，并推薦中標候選人名單報招標領導小組審批確定。

　　第三十一條

　　中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書。未中標人不另發(fā)落標通知，也不接受任何性質的落標查詢。

　　第三十二條

　　中標人確定后，在規(guī)定時間內按招標文件和投標文件有關內容由中標人與使用人簽訂經(jīng)濟合同。

　　第三十三條

　　以下情況應重新招標：

　　(一)參加投標方少于三個。

　　(二)評標小組認為所有標書都不符合招標文件要求。

　　(三)投標方串通并影響評標結果的。

　　第三十四條

　　招標單位自接到設備、物資采購申請報告后，除特殊設備和物資外，進口設備、物資三十日，國產設備、物資十五日內完成招標及合同簽訂工作。

　　物資(設備)招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他任何協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按時足額提交。

　　第七章法律責任及獎罰

　　第三十五條

　　違反本辦法之規(guī)定，必須進行物資(設備)招標的工程項目而不招標的，將必須進行物資(設備)招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處工程項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并追究項目(分公司)經(jīng)理的領導責任。

　　第三十六條

　　物資(設備)投標人相互串通投標，以他人名義投標，或者與招標人串通投標，或者向物資(設備)招標人及評標人員行賄謀取中標的，中標無效，沒收投標保證金(如果有)，并處中標項目總額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，沒收其他非法所得，并取消其三年以內物資(設備)投標資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十七條

　　物資(設備)招標人違反本辦法之規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的;評標人員和評標工作人員受賄，向他人透露評審比較、中標候選人的推薦及評標有關情況的，給予警告、沒非法所得的財物，并處以三千元以上二萬元以下的罰款，取消評委成員資格，不得參加任何評標;構成犯罪的，追究刑事責任。

　　第三十八條

　　物資(設備)中標人將中標項目轉給他人的，沒收履約保證金，處轉包項目金額千分之十的罰款，并責令限期整改，否則取消中標資格，并承擔由此引起造成的一切損失;情節(jié)嚴重的，依法追究責任。

　　第三十九條

　　物資(設備)招標人與中標人不按照招標文件和物資(設備)中標人的投標文件訂立合同的，或者訂立背離合同實質性內容協(xié)議的，沒收投標保證金(如果有)，并責令限期改正;可處中標項目金額千分之十罰款。

　　第四十條

　　物資(設備)中標人不履行與招標人訂立的合同，履約保證金不予退還，給招標人造成損失超過履約保證金數(shù)額的，予以賠償;沒有提交履約保證金的，也應承擔賠償責任;同時取消其三年內的投標資格。因不可抗力不能履行合同的，酌情處理。

　　第四十一條

　　公司對認真執(zhí)行物資、設備采購招標規(guī)定，降低采購成本顯著的項目部(分公司)和個人給予適度獎勵。獎勵標準由公司視情況另行研究確定。

　　第八章附則

　　第四十二條

　　本辦法由公司施技安質部負責解釋。

　　第四十三條

　　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　附件：

　　1、《物資(設備)采購評標辦法規(guī)定(暫行)》

　　2、《設備購置計劃》

　　3、《設備購置申請》

　　4、《招標邀請通知書》

　　5、《開標會簽到表》

　　6、《投標文件簽收單》

　　7、《投標樣品簽收單》

　　8、《中標通知書》

招標管理辦法5

　　第一章總則

　　第一條為實行批量采購，降低采購成本，規(guī)范采購管理，增加整體效益，特制定本辦法。

　　第二條具有批量采購優(yōu)勢或影響工程最終質量的主要材料以及機械設備的采購必須進行招標采購。主要材料包括鋼材、瀝青、水泥、碎石、鋼絞線、錨具等。

　　第三條對于具備招標采購條件的.物資，任何單位和個人不得將其劃整為零或以其他方式規(guī)避招標采購。

　　第四條招標采購遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第二章組織管理

　　第五條公司設備管理部負責制定物資招標采購管理辦法并指導實施。

　　第六條分管領導負責物資招標采購的組織工程，召集設備管理部、工程管理部、項目部等相關部門參加確定采購數(shù)量、規(guī)格、價格。

　　第七條公司項目部主要材料由公司組織招標采購或委托項目部組織招標采購，其它材料由項目部根據(jù)公司相關規(guī)定進行采購。

　　第三章招標采購程序

　　第八條確定物資招標采購方案

　�。ㄒ唬�、明確招標材料名稱、數(shù)量及招標方式（公開招標、邀請招標），招標時間、地點。

　�。ǘ�）、方案的審批：公司設備管理部負責審核，分管領導審批。

　　第九條發(fā)布招標公告或投標邀請書

　�。ㄒ唬�、采用公開招標方式的：招標單位應當發(fā)布招標公告。并在相應的媒體或信息網(wǎng)絡上發(fā)布，并編制資格預（后）審文件。

　�。ǘ�）、采用邀請招標方式的：招標人應當向三家以上具備貨物供應能。

招標管理辦法6

　　第一章總則

　　第一條為實施《中華人民共和國招標投標法》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內的招標投標活動。

　　第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第五條省人民政府發(fā)展改革行政部門負責本行政區(qū)域內招標投標活動的指導協(xié)調工作，會同有關行政監(jiān)督部門制定招標投標配套規(guī)定。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革行政部門負責本行政區(qū)域內招標投標活動的指導協(xié)調工作。

　　縣級以上人民政府有關行政監(jiān)督部門按照各自的職責和管理權限，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　第二章招標范圍和規(guī)模標準

　　第六條在本省行政區(qū)域內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬╆P系社會公共利益、公眾安全的基礎建設項目和公共事業(yè)項目；

　�。ǘ�）使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　除必須招標的項目外，其他項目需要招標或者自愿招標的，可參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　　（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

　�。ㄋ模┓篮椤⒐喔�、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�。ㄎ澹┑缆贰�橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　�。ㄆ撸┢渌�基礎設施項目。

　　第八條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┕┧�、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項目；

　　（三）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬l(wèi)生、社會、福利等項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�，包括經(jīng)濟適用住房；

　�。�六）其他公用事業(yè)項目。

　　第九條使用國有資金投資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預算資金的項目；

　�。ǘ�）使用納入財政管理的各種政府專項建設基金的項目；

　　（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

　　第十條國家融資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　　（四）國家授權投資主體融資的項目；

　　（五）國家特許的融資項目。

　　第十一條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十二條交通、能源、水利、信息產業(yè)等基礎設施項目進行招標的標準為：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在二百萬元以上的；

　�。ǘ�）設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

　　（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在一千萬元以上的。

　　第十三條房屋建筑和市政基礎設施等項目進行招標的標準為：

　　（一）施工單項合同估算價在一百萬元以上的；

　　（二）設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在五百萬元以上的。

　　第十四條室內裝飾裝修項目進行招標的標準為：

　�。ㄒ唬┦┕ぁ⒃O備、材料、設計、監(jiān)理單項合同估算價在三十萬元以上的；

　　（二）單項合同估算價低于三十萬元，但項目總投資在一百萬元以上的。

　　第十五條招標項目的規(guī)模標準因國家和本省經(jīng)濟建設情況發(fā)生變化需要做出調整的，由省發(fā)展改革行政部門會同有關行政監(jiān)督部門擬訂方案，報省人民政府批準公布，并報省人大會備案。

　　第十六條招標項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標的；

　�。ǘ�）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民出工的；

　　（三）建設項目勘察、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

　　（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；

　�。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　�。�六）屬搶險救災等應急工程的；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三章招標、投標

　　第十七條招標人是依法提出招標項目進行招標的法人或者其他組織。

　　投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人視為投標人。

　　第十八條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務、提供相關服務并獨立承擔民事責任的社會中介組織。

　　招標代理機構接受招標人的委托，與招標人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內辦理招標事宜。

　　招標代理機構不得轉讓招標代理業(yè)務，不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務。

　　第十九條招標項目應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┬枰�履行項目審批手續(xù)的，按照國家和本省有關規(guī)定已獲得批準；

　�。ǘ�）具有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　（三）具備相應的設計文件、技術資料或者相關基礎資料；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定應當具備的其他條件。

　　第二十條招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　依法必須招標的下列項目應當公開招標：

　�。ㄒ唬﹪�家和省、設區(qū)的市重點建設項目；

　�。ǘ�）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定應當公開招標的其他項目。

　　其他依法必須招標的項目可以采取邀請招標方式。

　　第二十一條應當公開招標的項目，有下列情形之一，經(jīng)批準可以邀請招標：

　　（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

　　（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；

　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

　�。ㄋ模┕�開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。

　　省重點建設項目的邀請招標，由項目審批部門審核后報省人民政府批準。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位并需要審批的工程建設項目的邀請招標，由項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。

　　第二十二條招標組織形式分為自行招標和委托招標。

　　第二十三條招標人具備下列條件的，可以自行招標：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格或者項目法人資格；

　�。ǘ�）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的專業(yè)技術力量；

　�。ㄈ�）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業(yè)務人員；

　�。ㄋ模┦煜び嘘P招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標人自行招標的應當向有關行政監(jiān)督部門備案。招標人具有自行招標能力的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　第二十四條依法必須招標的項目，招標人不具備自行招標能力的，應當委托招標。

　　招標人有權自主選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　第二十五條招標人應當編制項目招標實施方案，招標實施方案的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料等采購活動的具體招標范圍；

　�。ǘ�）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料等采購活動擬采用的招標方式、招標組織形式；

　　（三）評標委員會成員組成、投標人資格審查及評標的辦法。

　　招標實施方案應當報送項目審批部門核準，可以單獨報送或者同可行性研究報告、初步設計一并報送。

　　第二十六條招標人應當根據(jù)核準的招標實施方案和招標項目的特點編制招標文件。

　　招標文件應當包含下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康幕�本情況、資金來源和落實情況及項目審批情況介紹；

　�。ǘ�）投標人的資格條件要求；

　�。ㄈ�）編制投標文件所必需的技術資料和技術規(guī)格要求；

　�。ㄋ模┙回�、竣工或者提供服務的期限、質量等級要求；

　�。ㄎ澹┩稑藞髢r要求及其計算方法；

　�。�六）投標保證金、履約保證金要求；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；

　　（八）開標地點、時間；

　�。ň牛┰u標依據(jù)和標準、評標程序、評標辦法、定標原則；

　�。ㄊ�）投標有效期；

　　（十一）中標后招標人提供支付擔保的方式和金額；

　�。ㄊ�二）擬簽訂合同的主要條款；

　�。ㄊ�三）其他必要的事項。

　　第二十七條招標文件應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以標明特定的生產供應者，或者以特定的生產供應者及其提供的產品或者服務為依據(jù)編制實質性要求和條件等方式，規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標人的內容；不得降低國家規(guī)定的投標資格條件。

　　第二十八條依法必須招標的項目采用公開招標的，招標人應當在國家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中，選擇至少一家報刊和信息網(wǎng)站同時發(fā)布招標公告。

　　邀請招標的項目，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第二十九條招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

　　（一）招標人的名稱和地址；

　�。ǘ�）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；

　　（三）招標項目的實施地點和工期；

　　（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

　�。ㄎ澹�對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

　　（六）對投標人的資質等級的要求。招標公告、投標邀請書所載事項發(fā)生變更時，招標人應當在原發(fā)布招標公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請人。

　　第三十條依法必須招標的項目，招標人應當對潛在的投標人進行資格審查。進行資格預審的，資格預審文件應當載明資格預審條件、標準、方法等。進行資格后審的，招標文件應當載明審查條件、標準、方法等。

　　招標人對潛在投標人進行資格預審的，一般不再進行資格后審。

　　資格預審文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

　　第三十一條招標人應當將資格預審結果同時分別通知所有參加資格預審的潛在投標人，并向未通過資格預審的潛在投標人說明理由。未通過資格預審的潛在投標人不得參加投標。

　　招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點，向資格預審合格的潛在投標人或者被邀請人發(fā)放、出售招標文件。招標文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

　　第三十二條資格預審文件、招標文件可以無償發(fā)放，也可以出售，收取的費用不得超出編制和印刷該文件的成本。

　　第三十三條招標人對已經(jīng)發(fā)出的招標文件需要澄清、修改或者補充的，應當在提交投標文件截止日期至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清、修改或者補充的內容為招標文件的組成部分。

　　第三十四條招標人取消招標的，應當以書面形式通知所有招標文件的收受人，并退回其購買招標文件的費用；已經(jīng)提交投標保證金、投標文件的，應當予以返還。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經(jīng)濟損失。

　　招標人要求收回招標文件的，投標人應當返還。

　　第三十五條全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當采用無標底招標。其他招標項目是否設標底，由招標人自行決定。

　　招標項目設標底的，應當采用復合標底。

　　標底編制過程和標底必須保密。開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

　　第三十六條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；其中依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日至提交投標文件截止之日，不得少于二十日。

　　第三十七條投標人對招標文件有疑問的，應當在投標截止時間十日前向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答，召開投標答疑會的'，應當形成會議紀要發(fā)送所有投標人。書面答復和會議紀要應當作為招標文件的組成部分。

　　第三十八條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前密封送達投標地點。招標人對密封完好的投標文件應當簽收保存，不得開啟。

　　投標文件未按規(guī)定時間、地點送達或者未按招標文件要求密封的，招標人不予受理。

　　第三十九條招標項目的投標人少于三個的，招標人應當重新招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并原封退回投標文件。

　　第四十條禁止下列串通投標的行為：

　�。ㄒ唬┩稑巳酥�間相互抬高或者壓低投標報價；

　�。ǘ�）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

　　（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

　�。ㄋ模┱袠巳嗽陂_標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

　�。ㄎ澹┱袠巳讼蛲稑巳诵孤稑说�；

　�。�六）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

　�。ㄆ撸┱袠巳伺c投標人串通預先內定中標人；

　�。ò耍┢渌�串通投標行為。

　　第四十一條招標文件中載明要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。

　　投標人在投標有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。

　　第四章開標、評標和中標

　　第四十二條開標由招標人或者其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

　　開標應當按照招標文件確定的地點，在提交投標文件截止時的同一時間公開進行。

　　第四十三條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當于評標前二十四小時內組成，其名單在中標結果確定前應當保密。

　　評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標委員會的專家，應當從國務院有關部門或者省級人民政府有關部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠舜�理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽��；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準也可以由招標人直接確定。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，評標委員會專家必須從國務院有關部門或者省級人民政府有關部門專家?guī)熘挟a生；省、設區(qū)的市重點建設項目，評標委員會專家必須從省重點項目評標專家?guī)熘挟a生。

　　第四十四條下列人員不得擔任評標委員會成員，并應當主動提出回避：

　　（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

　　（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　�。ㄈ�）與投標人有利害關系，可能影響對投標公正評審的；

　�。ㄋ模�為投標人編制投標文件的人員；

　　（五）在招標投標活動中有違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

　　第四十五條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標委員會成員不得私下接觸投標人及其投標代理人或者與招標結果有利害關系的其他人，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

　　第四十六條評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準、原則和方法，對投標文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準、原則和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第四十七條評標委員會可書面要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

　　第四十八條投標文件有下列情況之一的，經(jīng)評標委員會審查后按廢標處理：

　�。ㄒ唬┪醇由w投標人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；

　�。ǘ�）未按招標文件規(guī)定的格式填寫或者關鍵內容字跡難以辨認的；

　�。ㄈ�）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　�。ㄋ模┪窗凑袠宋募�要求提交投標保證金的；

　�。ㄎ澹┩稑巳宋赐ㄟ^資格后審的；

　�。�六）以他人名義投標的；

　　（七）載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定期限的；

　�。ò耍└接姓袠巳瞬荒芙邮艿臈l件的；

　　（九）兩份以上投標文件內容雷同的；

　　（十）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準要求的；

　�。ㄊ�一）其他不符合招標文件實質要求，有重大偏差的。

　　第四十九條招標項目開標后經(jīng)評標委員會評審合格的投標人少于三個，招標人應當重新招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。

　　第五十條投標人少于三個或者開標后經(jīng)評標委員會評審合格的投標人少于三個，招標項目連續(xù)兩次招標失敗的，屬必須招標項目的，經(jīng)原審批部門批準后可以改變招標方式或者不再進行招標；其他項目，招標人可以自行決定不再進行招標。

　　第五十一條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名中標候選人，標明排列順序。

　　招標人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權評標委員會根據(jù)中標候選人排序先后直接確定中標人。

　　招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第五十二條招標人一般應當在評標委員會提交書面評標報告后十五日內確定中標人，但最長不得超過三十日。

　　第五十三條招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　第五十四條中標人確定后，招標人應當在七日內向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　招標人有權依法自主發(fā)出中標通知書，任何部門和單位不得干涉。

　　第五十五條招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或者技術方案時，需征得其書面同意，并支付相應的費用。

　　第五十六條招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

　　訂立合同時，招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求；不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件中質量、報價等實質性內容進行修改。

　　第五十七條招標項目設有投標保證金的，招標人應當在與中標人簽訂合同后五日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。

　　第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供支付擔保。

　　招標人不得擅自提高履約保證金，不得要求中標人墊付中標項目建設資金。

　　第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　第五章監(jiān)督

　　第六十條省人民政府有關行政主管部門按照下列規(guī)定，依法對招標投標活動進行監(jiān)督檢查：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展改革行政部門負責監(jiān)督國家和省重點建設項目、工業(yè)產業(yè)項目招標投標活動；

　�。ǘ�）水利、交通、信息產業(yè)等行政主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)和產業(yè)項目招標投標活動；

　�。ㄈ�）建設行政主管部門負責監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目招標投標活動；

　　（四）財政部門負責監(jiān)督政府采購項目招標投標活動；（五）其他行政主管部門依照各自的職責負責監(jiān)督有關項目的招標投標活動。

　　鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)和產業(yè)項目招標投標活動。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督檢查，由本級人民政府確定。

　　第六十一條行政監(jiān)察部門依法對有關行政部門及其工作人員在招標投標活動中履行職責情況進行監(jiān)督，并依法調查處理違紀違法行為。

　　第六十二條項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標投標活動法定以外的審批條件、事項或者環(huán)節(jié)；不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

　　第六十三條投標人、招標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后，應當按照法定程序在五日內決定是否受理，決定受理的應當在三十日內作出處理決定。

　　任何單位和個人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報。

　　第六十四條縣級以上人民政府有關行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標投標活動過程中發(fā)生管轄爭議的，由本級人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調解決；協(xié)調不成的，由本級人民政府裁決。

　　第六章法律責任

　　第六十五條本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關行政監(jiān)督部門實施。本辦法已對實施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。

　　第六十六條招標人有下列行為之一的，招標無效，由項目審批部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成投標人直接經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┎痪邆湔袠藯l件而招標的；

　　（二）應當公開招標而不公開招標的；

　　（三）應當公開招標的項目未經(jīng)批準采用邀請招標的；

　�。ㄋ模┱袠巳瞬痪邆渥孕姓袠藯l件而自行招標的；

　�。ㄎ澹﹪�家和省、設區(qū)的市重點建設項目，未經(jīng)審核自行招標的；

　�。�六）采用招標文件中沒有規(guī)定的標準、原則和方法作為評標依據(jù)的；

　　（七）招標項目的投標人少于三個，或者開標后經(jīng)評審合格的投標人少于三個，招標人應當重新招標而未進行的；

　　（八）投標人少于三個或者開標后經(jīng)評審合格的投標人少于三個，招標項目連續(xù)兩次招標失敗的，必須招標的項目未經(jīng)原審批部門批準，改變招標方式或者不再進行招標的；

　　（九）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當采用無標底招標而未采用的。

　　第六十七條有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬元以下罰款；影響中標結果的，中標結果無效：

　　（一）招標代理機構轉讓招標代理業(yè)務，或者從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務的；

　　（二）招標人在中標結果確定前泄露評標委員會組成人員名單的；

　　（三）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，評標委員會專家未從國務院有關部門或者省級人民政府有關部門專家?guī)熘挟a生的；

　�。ㄋ模┦　⒃O區(qū)的市重點建設項目，評標委員會專家未從省重點項目評標專家?guī)熘挟a生的；

　�。ㄎ澹┱袠巳宋磳⒄袠朔桨赴匆�(guī)定報送項目審批部門核準，或者未按核準的招標方案編制招標文件的；

　�。�六）招標文件降低國家規(guī)定的投標資格條件的；

　�。ㄆ撸┱袠巳嗽谡袠送稑嘶顒又羞`反法定時限的。

　　第六十八條有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；影響中標結果的，中標結果無效：

　　（一）公開招標的項目未在指定媒體發(fā)布招標公告的；

　�。ǘ�）招標人出售招標文件或者資格預審文件收取費用超過編制印刷成本的；

　�。ㄈ�）招標人向中標候選人或者中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件的。

　　第六十九條招標人在招標投標活動期間非因不可抗力取消招標的，由行政監(jiān)督部門責令改正，處招標項目千分之五以上千分之十以下罰款。

　　第七十條評標委員會有應當回避而未回避的成員的，作出的評標結果無效；招標人應當即時更換有關成員，重新評審。

　　評標委員會成員應當回避而未主動回避的，由行政監(jiān)督部門取消其擔任評標委員會成員的資格，并視其情節(jié)，一年至三年內不得參加任何評標活動。

　　第七十一條任何單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；影響中標結果的，中標結果無效：

　　（一）開標前審查標底的；

　�。ǘ�）干涉招標人確定開標時間和地點的；

　�。ㄈ�）干涉招標人依法自主發(fā)出中標通知書的；

　�。ㄋ模┮云渌�方式非法干涉招標投標活動的。

　　第七十二條違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十三條依照本辦法進行行政處罰，罰款數(shù)額三萬元以上的，實施行政處罰的行政部門應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　第七十四條當事人對行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第七十五條國家機關工作人員在招標投標活動中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，由行政主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第七十六條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序與本辦法有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第七十七條本辦法所稱項目審批部門，是指根據(jù)國家固定資產投資審批程序，對項目的建議書、可行性研究報告、初步設計及開工報告等行使行政審批權的行政部門。

　　第七十八條本辦法自20xx年10月1日起施行。

　　招標投標的特點

　�。�1）組織性——是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標機構；有特定的招標場所；有特定的招標時間；有特定的招標規(guī)則和條件。

　�。�2）公開性——在世界范圍內公開征詢符合條件的賣主。

　�。�3）一次性——貿易的自主權掌握在招標人手中，投標人沒有討價還價的權利。

　　（4）公平性——本著公平競爭的原則，不得采取區(qū)別對待的政策或手段。

招標管理辦法7

　　總則

　　第一條

　　為規(guī)范xx有限公司采購工作，適應集團公司工程建設、生產和經(jīng)營快速發(fā)展的需要，保障公司的合法權益和投資效益最大化，加強對外市場交易行為的管理，實現(xiàn)專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營和規(guī)范化運作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《xx縣企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》《xx縣縣屬國有企業(yè)采購管理暫行辦法》，參照《中華人民共和國政府采購法》，結合公司實際，制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法適用于xx有限公司及子公司組織的各種招標活動。

　　機構設置及職責

　　第三條

　　集團公司成立招標管理委員會，招標管理委員會設立專業(yè)組；招標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）設在工程管理部，具體負責招標的日常管理工作。

　　第四條

　　招標管理委員會職責：

　�。ㄒ唬┴撠熣袠斯ぷ鞯念I導、決策、監(jiān)督和協(xié)調工作；

　�。ǘ�）審定集團公司招標管理的各項規(guī)章制度；

　�。ㄈ�）審批評標委員會的評標結果。

　　第五條

　　專業(yè)組職責：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵳袠斯芾砦瘑T會關于招標的各項管理規(guī)定；

　　（二）參加本專業(yè)的招標預備會，參與研究招標方式，投標范圍，開標日期及相關事項；

　�。ㄈ�）審定由招標辦提出的本次招標評標委員會，主持本專業(yè)的評標活動。

　　第六條

　　招標辦職責：

　　（一）依據(jù)國家政策法規(guī)要求，廣泛開展調查研究，制定集團公司招標管理的各項規(guī)章制度，監(jiān)督檢查落實情況，定期發(fā)布招標信息。對違反規(guī)定不通過集團公司招標而擅自簽訂合同的`行為，進行責任追究；

　�。ǘ�）根據(jù)集團公司計劃安排和招標管理規(guī)定，在每次招標前，籌備招標預備會，擬定招標方式。依照預備會決定的意見，辦理招標委托事宜；

　�。ㄈ�）牽頭召集企業(yè)管理部、工會等部門，全過程監(jiān)督開標、評標活動，確保招標活動公平公正，科學合理；

　�。ㄋ模┴撠熂瘓F公司準入供應商和準入建筑商管理。通過經(jīng)常性的市場調研，定期組織評審準入供應商和準入建筑商，并通過動態(tài)化管理不斷篩選，優(yōu)化準入商結構；

　　（五）負責組建集團公司內部評標專家?guī)�，對專家�(guī)鞂嵭幸?guī)范化管理；

　�。�六）負責監(jiān)督、檢查招標公司的招投標活動；

　　（七）對招標后續(xù)工作中的合同執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督管理。

　　第七條

　　招標監(jiān)督工作領導小組職責：招標監(jiān)督工作由招標監(jiān)督工作領導小組行使對招標活動的監(jiān)督職能，受理對招標活動的投訴舉報，查處招標活動的違紀違規(guī)行為。

　　招標范圍

　　第八條

　　物資類：

　�。ㄒ唬┘瘓F公司內部各類資金渠道投資的固定資產設備；

　　（二）集團公司各分公司的設備材料等；

　　（三）凡納入集團公司集中供應物資和一次采購單件價值5萬元以上或單項物資年累計采購10萬元以上的物資；

　�。ㄋ模┓舶踩�生產急需或不具備招標條件的特殊物資，由使用單位出具書面申請，報請集團公司主管領導同意，招標辦備案，可作比價或議標采購。

　　第九條

　　工程類：

　�。ㄒ唬┓餐顿Y在30萬元（安裝10萬元，裝修5萬元）以上的工程建設項目，包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等；

　　（二）特定專利或專有技術等有特殊要求的工程，由工程業(yè)主單位提出申請，經(jīng)集團公司主管領導同意，招標辦備案，可以不進行招標。

　　第十條

　　服務類：

　　工程監(jiān)理、勘察設計、造價、咨詢、審計、評估等服務活動。

　　招標程序

　　第十一條

　　國債資金項目、國補資金項目以及國家規(guī)定的其它專項資金、重點工程項目，計劃處下達專項資金計劃后，由業(yè)主或主管業(yè)務部門及時向招標辦提供圖紙、技術參數(shù)和其它相關要求，招標辦按照國家有關規(guī)定，請示招標管理委員會主管領導后，委托具有國家資質的招標公司組織招標。

　　第十二條

　　集團公司內部專項資金項目發(fā)生的物資采購和工程業(yè)務，由招標辦委托相應招標公司組織招標。具體程序如下：

　�。ㄒ唬┰O備類：

　　集團公司資金計劃下達后，使用單位或業(yè)主根據(jù)生產需要和計劃安排，會同有關部門做好設備的技術論證和設備選型，經(jīng)業(yè)務主管部門審查后，提前設備生產周期一個月，將采購計劃報送招標辦。

　　招標辦分類匯總，提出招標意見報請專業(yè)組組長審批，組織召開招標預備會，并根據(jù)預備會確定的招標方式、付款辦法和開標日期，委托招標公司招標。

　　（二）材料類：

　　使用單位根據(jù)年度、月度需求計劃，及時將材料需求計劃報集團公司采購供應部；采購供應部匯總、初審、利庫后，將需求計劃調整為采購計劃，及時上報招標辦。

　　招標辦提出招標意見報請專業(yè)組組長審批，組織相關部門召開招標預備會，并根據(jù)預備會上確定的招標方式、付款辦法和開標日期，委托招標公司招標。

　�。ㄈ�）工程類：：

　　集團公司資金計劃下達后，業(yè)主單位及時將立項審批、工程設計等相關文件，報集團公司業(yè)務主管部門審核，并將審核后的資料報送招標辦。

　　招標辦受理工程項目招標后，對有關資料進行審查分析，提出招標意見報請專業(yè)組組長審批，組織相關部門召開

　　招標預備會，并根據(jù)預備會確定的招標方式、付款方法和開標日期，委托相應中介機構組織招標。

　　開標、評標

　　第十三條

　　招標公司應按照集團公司書面委托的時間、地點準時進行開標。開標時應邀請所有投標人參加，并做好記錄。

　　第十四條

　　投標人少于3個的或特種情況不能公開開標的，招標公司請示招標管理委員會后，在評標委員會內部開標或比價定標。

　　第十五條

　　評標委員會由5人以上的單數(shù)組成，其中技術、經(jīng)濟等專業(yè)人員不得少于2/3。評標專家原則上從專家?guī)熘谐槿�，邀請使用單位、技術主管部門和管理部門專家或領導參加。

　　第十六條

　　每次招標前，招標辦根據(jù)招標的類別，從專家?guī)熘须S機抽取專家評委，經(jīng)集團公司招標專業(yè)委員會專業(yè)組長審核確認后，組建評標委員會，評標專家名單在開標后、評標前宣布。評標活動由主任評委主持。

　　第十七條

　　評標委員會應根據(jù)招標、評標要求，堅持公平、公正、科學的原則，對投標廠商的設備質量、技術、價格、服務、信譽等綜合評審，推薦出技術先進、質量優(yōu)良、信譽好、價格合理、服務到位的中標候選人。

　　第十八條

　　招標公司將評標委員會的評審結果上報集團公司招標辦審核后，及時公示。招標公司依據(jù)評委會意見編制評標報告，報招標辦備案。

　　第十九條

　　在招標結果公示期內，投標人有異議的，招標公司應給予答復，答復時不得透露評標委員會的有關評議情況。公示期滿后招標公司可向中標人發(fā)出中標通知書。

　　第二十條

　　中標通知書發(fā)出7天內，有關單位與中標方簽訂技術協(xié)議和商務合同。并將合同執(zhí)行情況及時報招標辦。

　　專家?guī)旃芾?/strong>

　　第二十一條

　　為了保證評標的科學性、公正性，集團公司實行專家評標定標制度。

　　第二十二條

　　專家?guī)斐蓡T采用個人申請，組織推薦，集團公司招標管理委員會研究決定的辦法，從集團公司工程、水廠、物業(yè)等戰(zhàn)線選聘產生。

　　第二十三條

　　招標辦負責建立招標評標專家總庫。有關部門可根據(jù)其業(yè)務范圍，分別建立工程、設備、材料專家分庫。專家?guī)斐蓡T要定期組織學習和自學招標方面的專業(yè)知識及文件規(guī)定，提高自身素質，確保評標工作的圓滿完成。

　　準入供應商管理

　　第二十四條

　　為了優(yōu)化供應商結構，確保采購物資質量可靠、技術先進、證件齊全、價格合理、售后服務優(yōu)良，保障安全生產物資的正常供應，集團公司逐步實行物資市場準入供應商管理。

　　第二十五條

　　集團公司招標辦是準入商的管理部門，對準入供應商實行動態(tài)管理，定期對準入供應商的質量、價格、售后服務、配件供應、信譽等進行調查研究，每年組織評審一次，不斷優(yōu)化供應商結構，合格的準入供應商由招標辦下文公布。

　　第二十六條

　　供應部門及其他單位采購物資時，必須從準入的供應商中選購，特殊情況需要在準入商以外采購的，必須報集團公司招標辦批準備案后方可辦理，任何部門和個人無權指定供應商。

　　監(jiān)督管理

　　第二十七條

　　凡違反本辦法規(guī)定，需招標而不招標或將招標項目化整為零規(guī)避招標的，有關部門不予簽訂合同，財務審計部不予付款，工程管理部不予決算。

　　第二十八條

　　招標管理委員會監(jiān)督組對開標評標全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保招標工作的公正、公平及嚴肅性。

　　第二十九條

　　招標辦組織相關部門，每半年對各單位招標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反文件規(guī)定的行為，按照有關規(guī)定追究單位和個人的責任。

　　第三十條

　　招標辦定期對招標公司進行監(jiān)督檢查，對在招標過程中違反招標規(guī)定的行為進行責任追究，對違反法律條款的，移交司法部門處理。

　　第三十一條

　　招標辦負責將招標的有關情況作為集團公司廠務公開的一項內容，定期公布于眾，接受各單位，各部門的監(jiān)督。

　　第九章附則

　　第三十二條

　　本辦法與集團公司原有文件規(guī)定相抵觸時，按本辦法執(zhí)行，解釋權屬集團公司。

　　第三十三條

　　本辦法適用于集團公司下屬分公司、子公司、控股公司及其它下屬單位。

　　第三十四條

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。

招標管理辦法8