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保密工作管理辦法
第一章總則
第一條為加強集團公司保密工作，維護國家和集團公司的安全及利益，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》 、《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》和國家有關(guān)保密工作法規(guī)，結(jié)合集團公司實際，制定本辦法。
第二條集團公司實行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位保密工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位的保密工作負組織領(lǐng)導(dǎo)責任；其他領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位分管工作范圍內(nèi)的保密工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。具體承辦部門和承辦人負直接責任。
第三條集團公司、區(qū)域公司要加強對所屬企業(yè)保密工作的指導(dǎo)檢查，一級抓一級，分級負責。保密工作責任制的執(zhí)行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核內(nèi)容。
第四條保密工作貫徹依法規(guī)范、企業(yè)負責、預(yù)防為主、突出重點、便利工作、保障安全的方針。各級保密工作機構(gòu)在其上級保密工作機構(gòu)和當?shù)卣Ｃ懿块T的指導(dǎo)下，依法開展保密工作，不斷提高技術(shù)防范能力和管理水平，為公司發(fā)展和國家安全服務(wù)。
第五條信息化條件下的保密工作嚴格執(zhí)行“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密，電腦不混用，U盤不亂插”的保密要求。
第六條本辦法適用于集團公司總部、公司系統(tǒng)各單位。
第二章保密機構(gòu)和職責
第七條集團公司設(shè)立保密委員會，全面負責集團公司總部和公司系統(tǒng)的保密工作。主要職責是：
�。ㄒ唬┙M織貫徹落實黨中央保密工作的方針、政策和國家有關(guān)保密法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國資委保密委的重要工作部署；
�。ǘ┭芯俊⒔鉀Q公司系統(tǒng)保密工作中的重大問題，依法認定失泄密事件責任；
�。ㄈ┴撠熂瘓F公司系統(tǒng)保密機構(gòu)和隊伍建設(shè)，指導(dǎo)公司系統(tǒng)保密工作。
第八條集團公司保密委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱保密辦），設(shè)在集團公司辦公廳，負責日常工作。主要職責是：
�。ㄒ唬┴撠熂瘓F公司總部保密工作，制定年度保密工作計劃以及宣傳教育培訓(xùn)計劃，定期總結(jié)保密工作開展情況，指導(dǎo)和監(jiān)督公司系統(tǒng)各單位保密工作；
（二）負責集團公司保密管理規(guī)章制度建設(shè)，適時提出調(diào)整公司商業(yè)秘密的范圍、級別和非公開期限的意見；
�。ㄈ┲笇�(dǎo)公司系統(tǒng)計算機信息系統(tǒng)保密建設(shè)，承辦集團公司總部計算機信息安全建設(shè)中涉及保密的具體事項；
�。ㄋ模⿲τ嘘P(guān)單位及業(yè)務(wù)部門上報的確定密級、變更密級、解密等事項予以備案，承辦失泄密事件的具體查處事宜；
�。ㄎ澹┴撠熂瘓F公司總部對外提供資料的保密審查和涉密載體的統(tǒng)一銷毀工作；
（六）負責組織對保密要害部門、部位、重點涉密人員的檢查考核，提出獎懲意見；
�。ㄆ撸┙∪Ｃ芄ぷ鳈C構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展保密宣傳教育，提高專兼職保密人員的業(yè)務(wù)水平，強化全員保密意識；指導(dǎo)有關(guān)單位和部門落實重要會議的保密管理、出國出境前相關(guān)人員的保密教育；
（八）承辦集團公司保密委員會交辦的其他事項。
第九條公司系統(tǒng)各單位設(shè)立保密工作機構(gòu)，具體負責本單位的保密工作。主要職責是：
�。ㄒ唬┞鋵嵓瘓F公司保密工作各項部署，建立健全本單位保密工作機制，制定并嚴格執(zhí)行保密制度，落實各項保密措施，組織本單位保密工作的檢查與考核，開展保密宣傳教育；
�。ǘ⿺M訂年度保密工作計劃，定期分析研究本單位保密工作開展情況，解決保密工作中存在的泄密隱患，總結(jié)本單位保密工作開展情況；
�。ㄋ模⿲Ρ締挝簧虡I(yè)秘密范圍、級別和期限進行備案管理，提出調(diào)整商業(yè)秘密級別及范圍的意見；
�。ㄎ澹┴撠煴締挝簧婷茌d體的管理和統(tǒng)一銷毀，負責對外提供資料的保密審查；
�。┴撠煴締挝挥嬎銠C信息安全工作，落實計算機信息系統(tǒng)保密技術(shù)防范措施；
（七）制定和落實本單位涉密會議、活動的保密措施；
（八）及時報告本單位失泄密事件，并配合上級做好處理工作；
�。ň牛┩瓿缮霞壗晦k的其他保密工作事項。
第十條集團公司涉及科技、法律、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)的部門和單位，具體負責職責范圍內(nèi)商業(yè)秘密的保護和管理工作。
第十一條各單位要配備專兼職保密人員，并提供必要的工作條件。
第三章國家秘密管理
第十二條國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。
第十三條國家秘密的密級分為“絕密” 、“機密”、“秘密”三級。國家秘密保密期限的原則是：絕密級事項不超過30年、機密級事項不超過20年、秘密級事項不超過10年。
第十四條集團公司所涉及的國家秘密包括接收的黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門明確標識國家秘密等級的公文、電報和資料。
應(yīng)列入國家秘密范圍的集團公司經(jīng)營信息和技術(shù)信息，經(jīng)集團公司保密委員會審核，報國資委保密委或國家保密局審定，依法按照國家秘密進行管理。
第十五條
承辦國家秘密事項實行閉環(huán)管理，指定專人負責傳遞、閱辦、復(fù)制、歸檔、保管、清退和銷毀等環(huán)節(jié)工作，嚴格遵守國家秘密保密規(guī)定。涉及國家秘密的文件資料不得匯編。
第十六條任何單位和個人不得利用宣傳媒體或在宣傳活動中公開發(fā)表或泄露國家秘密。
第十七條召開涉及國家秘密的會議禁止使用無線話筒，涉及國家秘密的講話、報告禁止錄音錄像，涉密會場應(yīng)使用經(jīng)國家保密局檢測批準的無線電信號的屏蔽器。
第十八條對涉及國家秘密的會議文件、資料應(yīng)編號登記，發(fā)放時要履行簽收手續(xù)，會議結(jié)束后應(yīng)及時清退。確有必要下發(fā)的，要經(jīng)機要渠道寄送，不得由會議代表隨身攜帶，特殊情況下確需個人攜帶的，須經(jīng)會議主辦單位主管或分管領(lǐng)導(dǎo)批準。
第十九條需銷毀的國家秘密載體應(yīng)認真履行清點、登記手續(xù)，報本單位主管部門批準，安全運送至銷毀工作機構(gòu)或者保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀，同時派專人現(xiàn)場監(jiān)銷。
禁止未經(jīng)批準私自銷毀國家秘密載體；禁止非法捐贈或者轉(zhuǎn)贈國家秘密載體；禁止將國家秘密載體作為廢品出售；禁止將國家秘密載體送銷毀工作機構(gòu)或者指定的承銷單位以外的單位銷毀。
第四章商業(yè)秘密管理
第二十條商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)企業(yè)采取保密措施的經(jīng)營信息和技術(shù)信息。
集團公司商業(yè)秘密中涉及知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的，按國家知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)進行管理。
第二十一條集團公司商業(yè)秘密的密級，根據(jù)其泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害的程度，分為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級，密級標注統(tǒng)一為“核心商密” 、“普通商密” 。
第二十二條核心商密是重要的集團公司商業(yè)秘密，泄露會使公司權(quán)益和利益遭受嚴重損害；普通商密是集團公司除核心商密以外的商業(yè)秘密，泄露會使公司權(quán)益遭受損害或給公司工作造成不利影響。在辦理過程中需要內(nèi)部掌握，但正式批準后即可公開的事項，原則上不設(shè)商密級別，作為內(nèi)部信息管理。
第二十三條集團公司商業(yè)秘密保密期限：可以預(yù)見時限的以年、月、日計，不可以預(yù)見時限的應(yīng)當定為“長期”或者“公布前” 。核心商密原則上不超過5年、普通商密原則上不超過3年。
第二十四條商業(yè)秘密的知悉范圍包括產(chǎn)生商業(yè)秘密的單位的負責人和崗位責任人，按照涉密程度嚴格分類管理。
第二十五條商業(yè)秘密及其密級、保密期限和知悉范圍，由產(chǎn)生該事項的業(yè)務(wù)部門擬定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。各單位核心商密須上報集團公司保密辦備案。集團公司具體商業(yè)秘密范圍、級別和期限按《集團公司商業(yè)秘密范圍及事項》規(guī)定執(zhí)行（見附件）
第二十六條商業(yè)秘密需變更密級、保密期限或者在保密期限內(nèi)解密的，由業(yè)務(wù)部門提出，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。保密期限屆滿的商業(yè)秘密文件自行解密。
第二十七條商業(yè)秘密的密級和保密期限一經(jīng)確定，應(yīng)立即在載體上做出明顯標識。標識由權(quán)屬（單位規(guī)范簡稱或者標識等）、密級、保密期限三部分組成，用3號黑體字在文件首頁的左上角、書刊封面的右上角標明“商密級別★期限”。若無特殊內(nèi)部掌握的期限要求，一般不標識期限。
第二十八條非書面形式的密件，應(yīng)當以能夠明顯識別的方式在密件上標明密級和保密期限；凡有包裝（套、盒、袋等）的密件，應(yīng)當以恰當方式在密件的包裝上標明。
第二十九條在工作中涉及商業(yè)秘密的文件、資料和其他物品必須準確標明商密級別，并在擬稿、印刷、復(fù)制、傳遞、閱辦、歸檔、保管、清退和銷毀等每個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行商業(yè)秘密管理制度。
第三十條匯編涉及商業(yè)秘密的文件資料須標明商密級別和保密期限，不得對外公開。確因工作需要向各級國家機關(guān)，具有行政管理職能的事業(yè)單位、社會團體等提供商業(yè)秘密資料，應(yīng)當以適當方式向其明示保密義務(wù)。核心商密不得進行匯編。
第三十一條涉及商業(yè)秘密的咨詢、談判、技術(shù)評審、成果鑒定、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資入股、外部審計、盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等活動，應(yīng)當與相關(guān)方簽訂保密協(xié)議；涉及境內(nèi)外發(fā)行證券、上市及上市公司信息披露過程中，要立和完善商業(yè)秘密保密審查程序，規(guī)定相關(guān)部門、機構(gòu)、人員的保密義務(wù)。
第三十二條召開涉及商業(yè)秘密的會議，應(yīng)選擇有利于保密的場所，確定參加會議人員的范圍，明確會議保密要求；會議需要錄音錄像的，須經(jīng)會議主辦單位主管或分管領(lǐng)導(dǎo)批準。
第三十三條建立保密工作先期進入機制，在重點工程、重要談判、重大項目工作中要加強商業(yè)秘密保護，關(guān)系國家安全利益的應(yīng)向集團公司保密辦報告，必要時向國家有關(guān)部門報告。
第三十四條列為商業(yè)秘密的事項，嚴禁在非涉密網(wǎng)及OA上流轉(zhuǎn)；列為內(nèi)部信息管理的事項，由產(chǎn)生該事項的各業(yè)務(wù)部門擬定，在公布前嚴格控制流轉(zhuǎn)程序和知悉范圍。
第五章保密教育
第三十五條各單位要重視保密教育工作。保密教育的主要內(nèi)容為：保密與竊密形勢；我國現(xiàn)行的保密法津法規(guī)，集團公司、本單位保密工作相關(guān)制度規(guī)定；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方面，特別是計算機、通信方面有關(guān)保密、竊密和保密檢查的技術(shù)知識；相關(guān)領(lǐng)域的基本保密知識等。
第三十六條保密教育可以采取涉密人員專題教育、會議、講座、培訓(xùn)、競賽、出國出境前教育、重大活動前教育等形式，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和保密要害部門、重點部位工作人員的教育，不斷提高保密人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和涉密人員的保密意識。
第三十七條公司系統(tǒng)干部員工要模范遵守保密法律法規(guī)和公司各項保密規(guī)定，自覺接受保密監(jiān)督，認真履行保密義務(wù)，嚴格遵守十項禁止的要求：
�。ㄒ唬┙箤⑸婷苡嬎銠C、涉密存儲設(shè)備和內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；
�。ǘ┙箤⑸婷苡嬎銠C、涉密移動存儲設(shè)備與非涉密計算機、非涉密移動存儲設(shè)備混用；
�。ㄈ┙故褂梅巧婷苡嬎銠C、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理涉密信息；
（四）禁止在沒有防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進行信息交換；
�。ㄎ澹┙乖贠A上起草涉密文件，或者將上級涉密文件內(nèi)容、標題登錄上網(wǎng)流轉(zhuǎn)；
（六）禁止復(fù)印絕密、機密文件和密碼電報；
�。ㄆ撸┙雇ㄟ^普通郵政和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱辦理公務(wù)，儲存、處理、傳輸涉密文件資料和敏感信息；
（八）禁止丟棄或在非指定地點銷毀涉密文件、資料及存儲介質(zhì)；
�。ň牛┙狗巧婷苋藛T接觸涉密信息；
�。ㄊ┙惯`反涉密會議管理規(guī)定。
第六章要害部門、部位及涉密人員管理
第三十八條保密要害部門是指經(jīng)�；虼罅可婕懊孛艿膯挝换虿块T。保密要害部位是指集中存放、保管大量秘密載體的場所。保密要害部位在建設(shè)時要同步考慮保密安全防范設(shè)施，做到同步計劃、同步預(yù)算、同步建設(shè)、同步驗收。各單位應(yīng)按照最小化原則，確定保密要害部門和要害部位。
第三十九條保密要害部門、部位實行“誰主管、誰負責”的原則，做到嚴格管理、責任到人、嚴密防范、確保安全。
第四十條
各單位保密委員會和保密工作部門要加強對保密要害部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第四十一條
保密要害部門、部位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，完善可靠的人防、技防和物防保障條件，確保國家秘密和商業(yè)秘密安全。各單位應(yīng)配備涉密計算機并做好與互聯(lián)網(wǎng)、公共信息網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，加強涉密存儲介質(zhì)（軟盤、硬盤、 U盤、光盤、磁帶）等涉密載體管理。
第四十二條
各單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》 、《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、規(guī)定，確定涉密崗位和涉密人員范圍，組織涉密人員簽訂保密承諾書，建立保密承諾檔案，落實保密責任。
第四十三條
涉密崗位人員上崗前應(yīng)接受保密教育培訓(xùn)。涉密人員申請流動必須首先辦理保密審批手續(xù)。涉密人員離開涉密單位，可能對國家秘密安全構(gòu)成危害的，要實行脫密期管理。脫密期限由涉密單位根據(jù)涉密程度確定，一般為6個月至3年。
第四十四條公司勞動合同中須包括員工保密義務(wù)條款。各單位應(yīng)當根據(jù)涉密程度與核心涉密人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當包含經(jīng)濟補償條款。
第四十五條涉密人員因公出國（境）的，由所在單位主管或分管領(lǐng)導(dǎo)審批，出國（境）前要進行重點保密教育，掌握重要秘密的人員出國（境）要按有關(guān)規(guī)定從嚴掌握；涉密人員參加外事活動、同國（境）外人員進行交往和通訊時不得泄露秘密。
第四十六條發(fā)現(xiàn)國（境）外人員竊密行為或我工作人員有失密、泄密、竊密情形時，要立即予以制止，采取補救措施，及時向集團公司保密辦報告；嚴禁私自攜帶涉密文件資料出國（境）。
第七章泄密事件處理
第四十七條泄密事件，是指違反保密法律法規(guī)，使秘密被不應(yīng)知悉者知悉
第四十八條各單位應(yīng)將國家秘密和商業(yè)秘密保護納入風險管理，制訂失泄密事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生失泄密事件應(yīng)立即采取補救措施，盡量減少損失，及時報告集團公司保密辦。
第四十九條
總部各部門、系統(tǒng)各單位發(fā)生泄密事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的24小時內(nèi)，書面向集團公司保密辦報告。
第五十條集團公司保密辦應(yīng)在發(fā)生泄密事件后2個月內(nèi)完成查處或協(xié)查工作。因特殊情況不能在2個月內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向國資委保密委報告查處工作進展情況和未查結(jié)原因。發(fā)生泄密事件的單位及相關(guān)單位要主動配合查處工作。
第八章檢查與考核
第五十一條人事、紀檢部門要將領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作的情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會和業(yè)績考核內(nèi)容。
第五十二條
保密工作檢查與考核內(nèi)容主要包括：
1.保密機構(gòu)和專兼職保密人員配備情況；
2.保密規(guī)章制度建立健全及執(zhí)行情況；
3.保密工作責任制落實情況；
4.涉密人員管理情況；
5.重點部門和部位保密設(shè)施配備情況；
6.涉密文件、資料密級確定及管理情況；
7.保密教育培訓(xùn)活動開展情況；
8.泄密事件報告制度執(zhí)行情況。
第五十三條
各單位要按照“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，每季度開展一次自查自糾，每半年對所屬企業(yè)進行抽查，每年進行一次全面檢查并上報保密工作情況報告。集團公司保密辦定期對總部各部門、二級單位進行抽查。
第九章獎勵和處分
第五十四條依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》、《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對認真履行保密工作職責的給予表彰獎勵。
第五十五條依據(jù)《中華人民共和國刑法》 、《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》，對泄露國家秘密構(gòu)成犯罪的從重給予處罰，未構(gòu)成犯罪的從重給予紀律處分或行政處分。
第五十六條共產(chǎn)黨員泄露國家秘密，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時給予相應(yīng)紀律處分。
第五十七條因領(lǐng)導(dǎo)干部未履行保密工作職責，造成下列情況之一的，追究該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、保密工作分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
1.本單位或主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)發(fā)生失泄密事件的；
2.未按規(guī)定成立保密機構(gòu)、配備專兼職保密工作人員、建立必要的保密制度，或因人事變動，未及時調(diào)整保密機構(gòu)，導(dǎo)致保密工作不能正常開展的；
3.未按規(guī)定配備必備的保密技術(shù)防范設(shè)備，未對涉密場所、部位采取保密措施，任用、聘用涉密人員未按有關(guān)規(guī)定進行審查，帶來重大失泄密隱患的；
4.違反有關(guān)秘密載體管理規(guī)定，指使或放任工作人員非法復(fù)制、記錄、儲存黨和國家秘密，指使或放任通過非涉密渠道傳遞黨和國家秘密，在公開發(fā)布信息、對外交往合作中未執(zhí)行保密規(guī)定，帶來重大失泄密隱患的；
5.發(fā)生失泄密事件后，不及時采取補救措施并報告的；
6.不配合上級保密工作部門查辦失泄密事件，或者隱瞞事實，包庇有關(guān)責任人，導(dǎo)致不良影響的；
7.其他不認真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責，疏于管理，導(dǎo)致重大失泄密隱患的。
第五十八條員工泄露或者非法使用商業(yè)秘密的，依法依規(guī)進行責任追究，情節(jié)較重或者給企業(yè)造成較大損失的，依法追究相關(guān)法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五十九條責任追究的方式：告誡；通報批評；黨紀政紀處分。所列形式可單獨適用，也可視情況合并適用。
第十章附則
第六十條集團公司系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)本辦法
第六十一條本辦法由集團公司保密委員會負責解釋。
第六十二條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前頒發(fā)的《集團公司保密工作管理辦法》同時廢止。
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