農(nóng)合社發(fā)展情況視察匯報(bào)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。為全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，縣政協(xié)確立以“我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況”為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。成立了以縣政協(xié)主席為組長(zhǎng)，各副主席為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)部分政協(xié)常委、委員，縣農(nóng)業(yè)局干部組成四個(gè)調(diào)研小組。歷時(shí)3個(gè)月，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽取縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）關(guān)于合作社發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，實(shí)地察看了43家合作社，舉行24個(gè)座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，并進(jìn)行匯總分析。較為全面地掌握了我縣合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

二、主要做法和成效

在大力推動(dòng)合作社發(fā)展中，我縣堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。層層落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，確定工作職責(zé)，加強(qiáng)考核。并按照“發(fā)展與規(guī)范并重，邊發(fā)展邊規(guī)范”的工作思路，從五個(gè)方面引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。指導(dǎo)、幫助畬仙高山蔬菜、稻花田魚等16家合作社制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是開展品牌化經(jīng)營(yíng)建設(shè)。目前已有19家合作社申請(qǐng)注冊(cè)或使用商標(biāo)，其中自強(qiáng)稻田鯉魚合作社的“山哈”牌鯉魚干獲省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)得金獎(jiǎng)，馨香吊瓜合作社的“休休”牌吊瓜子獲省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)；三是開展產(chǎn)品安全認(rèn)證。目前鎮(zhèn)的雪梨、蕃薯、楊梅等11家合作社獲得無(wú)公害基地以上安全認(rèn)證；四是開展社員培訓(xùn)，分批分期組織社員參加“綠證培訓(xùn)”、新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)，并鼓勵(lì)和支持骨干人員參加農(nóng)廣校等學(xué)歷教育；五是開展管理規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真制定各種規(guī)章制度，并加以督促落實(shí)，促進(jìn)了內(nèi)部管理運(yùn)作的規(guī)范。

（三）認(rèn)真組織包裝，指導(dǎo)示范評(píng)選。在合作社自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，通過組織包裝，使大際雪松茭白、自強(qiáng)稻田鯉魚、畬野高山蔬菜、畬仙高山蔬菜、望野農(nóng)副產(chǎn)品、稻花田魚等6家合作社被評(píng)為省級(jí)示范性合作社，成為我市省級(jí)示范性合作社最多的縣（市、區(qū)）之一，使蕃薯、敏湖漁業(yè)等31家合作社被評(píng)為市級(jí)規(guī)范化合作社，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)和加快全縣合作社的規(guī)范發(fā)展。

（四）積極爭(zhēng)取資金，大力扶持發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，扶持合作社的發(fā)展。2004年至2008年先后組織12家合作社爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金390多萬(wàn)元，用于扶持合作社發(fā)展。

通過幾年的發(fā)展，我縣合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大多合作社能夠做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，發(fā)揮了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如大際鄉(xiāng)雪松茭白合作社以市場(chǎng)為依托，有計(jì)劃地組織會(huì)員到、等地開拓市場(chǎng)，指導(dǎo)會(huì)員有序競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)，經(jīng)過多年積極運(yùn)作，已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體化的良好局面。在該合作社的帶動(dòng)下，2008年大際、景南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植茭白達(dá)到6000畝，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)天堂玉茗茶葉、鎮(zhèn)敕木藍(lán)氏茶葉合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展萬(wàn)畝茶葉基地，使茶葉成為附近一帶農(nóng)戶的主要收入來源。

二是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我縣合作社注重打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自強(qiáng)稻田鯉魚、稻花田魚合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，挖掘應(yīng)用傳統(tǒng)工藝，制作鯉魚干，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求。

三是降低了農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)合作社有相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道，一般都有訂單合同作保障，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，能夠把農(nóng)戶的損失降到最低限度。東坑鎮(zhèn)望野農(nóng)副產(chǎn)品合作社向農(nóng)戶提供紅米種子，提供技術(shù)指導(dǎo)，并與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，確定最低收購(gòu)價(jià)統(tǒng)一收回紅米，降低了社員的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。由于部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少而分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成銷售成本高，農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)交易過程中往往處于“弱勢(shì)”。把某個(gè)區(qū)域的農(nóng)民組織起來生產(chǎn)某類或某種產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)合作”的組織優(yōu)勢(shì)，以較低成本進(jìn)入市場(chǎng)。如畬仙高山蔬菜合作社組織葉橋、李處等12個(gè)村1000多農(nóng)戶，種植1500余畝小尖椒，由于組織化程度高，產(chǎn)量大，引來磐安等地的蔬菜公司競(jìng)相收購(gòu)，產(chǎn)品打入了、上海等大城市的市場(chǎng)。

三、存在問題

（三）管理松散，運(yùn)作不夠規(guī)范�？傮w上看，我縣合作社內(nèi)部管理上較為松散，自身運(yùn)作不夠規(guī)范，離生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化的“五化”要求較遠(yuǎn)。生產(chǎn)方面，雖然茶葉、茭白、水果種植、禽畜養(yǎng)殖等有嚴(yán)格的技術(shù)要求，但一般農(nóng)作物還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主。生產(chǎn)基地獲得無(wú)公害以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的僅有11家；品牌建設(shè)方面，目前注冊(cè)或使用商標(biāo)的合作社19家，僅占總數(shù)的15%，而且品牌知名度較低，品牌作用還有待發(fā)揮；管理方面，在注冊(cè)時(shí)均根據(jù)工商部門的要求制訂《章程》等制度，但大多是簡(jiǎn)單地相互套用，針對(duì)性不強(qiáng)，在落實(shí)過程中流于形式。只有少數(shù)合作社會(huì)舉行社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。大多數(shù)合作社沒有專門的財(cái)會(huì)人員。而且有的合作社社員互相之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如金鐘雪梨、蕃薯合作社都遇到這種情況，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于“訂單”價(jià)時(shí)，農(nóng)戶就將產(chǎn)品直接賣到市場(chǎng)上，低于“訂單”價(jià)時(shí)，卻又要求賣給合作社，對(duì)這種現(xiàn)象，合作社難以進(jìn)行有效管理；社員知識(shí)化方面，社員普遍文化程度不高，其中理事長(zhǎng)高中以上文化的不到15%，更不用說其它普通社員，而且只有為數(shù)不多的幾家合作社組織過社員培訓(xùn)、考察；產(chǎn)品安全方面，產(chǎn)品采購(gòu)供應(yīng)基本沒有臺(tái)帳記錄，沒有一家產(chǎn)品獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，獲得QS認(rèn)證能直接進(jìn)入超市的只有3家（另有3家正在認(rèn)證）。

（四）人才緊缺，業(yè)務(wù)難以開展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，軟件工作非常重要。由于合作社經(jīng)營(yíng)者普遍文化程度不高、管理水平相對(duì)較低，加上自身難以吸引高水平的人才，不能跟上形勢(shì)需要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。如項(xiàng)目申報(bào)等要臨時(shí)找人幫忙，帳務(wù)方面只作“流水帳”，商標(biāo)注冊(cè)不知從何著手，產(chǎn)品推廣手段單一，信息不能借助網(wǎng)絡(luò)獲取等。目前，許多合作社這方面的工作做得非常不夠，使他們?cè)跔?zhēng)取政策扶持、提高知名度等方面處于劣勢(shì)，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）意識(shí)偏弱，認(rèn)識(shí)尚未到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展合作社的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有把合作社與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，甚至認(rèn)為農(nóng)民成立合作社只是為了爭(zhēng)取政策獎(jiǎng)勵(lì)資金；沒有落實(shí)專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員；沒有出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、具體措施，個(gè)別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合作社的總體情況都掌握不夠。對(duì)合作社缺乏引導(dǎo)、服務(wù)和支持，其發(fā)展中存在的困難和問題不能得到及時(shí)的幫助和解決。同時(shí)，縣級(jí)職能部門也存在分工不明確，職能不具體現(xiàn)象，目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局、供銷社為主，由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，造成對(duì)合作社在指導(dǎo)上不能到位，甚至缺位，特別是在項(xiàng)目申報(bào)方面有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

四、對(duì)策建議

(一)結(jié)合實(shí)際，因勢(shì)引導(dǎo)發(fā)展。一要從本地實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織當(dāng)?shù)啬苋�、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，引導(dǎo)支持他們成立能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社，重點(diǎn)圍繞“茶、菜、菌、竹、花”五大產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，如庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)、旅游業(yè)等，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。以真正起到“依托產(chǎn)業(yè)興辦合作社，借助合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的作用。二要根據(jù)各合作社發(fā)展情況，重點(diǎn)引導(dǎo)幫助一批基礎(chǔ)硬、設(shè)施全、前景好的合作社，開展“五化”建設(shè)工作，以規(guī)范內(nèi)部管理、運(yùn)作，爭(zhēng)取使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)都能有一、二個(gè)影響面大，帶動(dòng)力強(qiáng)的示范性合作社。將合作社發(fā)展由當(dāng)前的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”推進(jìn)。

（二）有的放矢，積極開展培訓(xùn)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對(duì)發(fā)展合作社重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策了解不多；合作社經(jīng)營(yíng)管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對(duì)較弱；社員和農(nóng)戶科技素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀�？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部要開展以合作社相關(guān)法規(guī)、政策為主的政策理論培訓(xùn)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)發(fā)展合作社重要性的認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)；二是對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員要開展以經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、管理、合作理論等為主的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)合作社更好發(fā)展；三是對(duì)社員和農(nóng)戶要開展以種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)為主的技術(shù)類培訓(xùn)，提高種養(yǎng)科技含量。

（三）出臺(tái)政策，進(jìn)行分類扶持。通過合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍的做法。目前，中央、省、市對(duì)合作社的發(fā)展都有專門的扶持政策，具體到我縣，要制訂一個(gè)扶持合作社發(fā)展的實(shí)施意見。確定項(xiàng)目申報(bào)制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)工作；細(xì)化人才培養(yǎng)規(guī)劃，提供人才支持；加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門職責(zé)；開展等級(jí)評(píng)選，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)。為合作社發(fā)展提供財(cái)政、稅收、信貸及土地廠房、物流運(yùn)輸?shù)确矫娣龀郑�并要�?yōu)先對(duì)三類合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，一是有利于促進(jìn)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社；二是有利于促進(jìn)殘疾人、低收入農(nóng)戶、異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民增收的合作社；三是有利于促進(jìn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及畬族群眾集聚地方發(fā)展的合作社，點(diǎn)面結(jié)合，通過扶持重點(diǎn)帶動(dòng)全縣合作社的全面發(fā)展。

（四）整合資源，提供全面服務(wù)。為盡量減輕人才、信息、資金等弱項(xiàng)給合作社帶來的不利影響，各涉農(nóng)主管部門要明確職責(zé)，尤其是農(nóng)業(yè)局和供銷社兩家要加強(qiáng)溝通合作，以社為本，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)提供服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。如建立網(wǎng)上平臺(tái)或依托政府網(wǎng)，統(tǒng)一對(duì)全縣合作社的品牌、產(chǎn)品等進(jìn)行宣傳。二是積極指導(dǎo)合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、基地認(rèn)證、產(chǎn)品包裝、健全財(cái)務(wù)等工作，以促進(jìn)“五化”建設(shè)。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)，幫助合作社開展項(xiàng)目篩選、規(guī)劃和申報(bào)工作。主動(dòng)向上級(jí)推薦幫農(nóng)、富農(nóng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持合作社發(fā)展。四是積極爭(zhēng)取信貸支持，探索農(nóng)信擔(dān)保工作，互助聯(lián)保方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時(shí)性急需資金拓寬融資渠道。五是要積極對(duì)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)提供服務(wù)，為合作社開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。六要提供人才支持，探索將農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”安排到合作社兼職、幫助合作社工作、提升合作社的整體能力。

（五）完善制度，規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在合作社的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

（六）跟蹤了解，進(jìn)行必要監(jiān)管。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題，政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要。一要對(duì)合作社在經(jīng)營(yíng)管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)行了解監(jiān)管。二要對(duì)合作社存在虛報(bào)、謊報(bào)及偽造現(xiàn)象的，要及時(shí)糾正。三要對(duì)政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現(xiàn)合作社只是為了爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，而不進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的，給列入“黑名單”。另外，還要充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。

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