元代行省制度

簡介編輯

行省一詞，源于金朝。金國因地方上戰(zhàn)爭的需要，設(shè)行尚書省以分任軍民之事，非定制。元世祖時，開始設(shè)置中書剩中統(tǒng)、至元年間，在各地分置行中書省，作為中書省的派出機構(gòu)。后逐

漸成為固定的地方行政機構(gòu)，掌管轄內(nèi)軍政要務(wù)。行省制，就是在中央設(shè)中書省總理全國政務(wù)，樞密院掌管軍事，御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察;在地方設(shè)行中書省，行省設(shè)丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設(shè)路、府、州、縣。元朝在全國共設(shè)10個行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙盛江西、湖廣。而山東、山西、河北和內(nèi)蒙古等地則稱為“腹里”，由中書省直轄。

使命編輯

元代行省是行中書省的簡稱，其淵源可追溯到魏晉隋唐的行臺和金代行尚書剩蒙古國時期，燕京、別失八里、阿母河三斷事官及歸降的金朝官吏、軍閥等，也稱為行尚書省或行剩不過，這些都算不上嚴(yán)格意義上的行剩忽必烈建元朝后，正式在朝廷設(shè)置中書省總領(lǐng)全國政務(wù)，時稱"都省"。不久，又沿用前朝舊例，頻繁派中書省宰執(zhí)帶相銜臨時到某一地區(qū)負(fù)責(zé)行政或征伐事務(wù)。如中統(tǒng)和至元前期的陜西四川行盛河?xùn)|行盛北京行盛山東行盛西夏中興行盛南京河南府等路行盛云南行盛平宋戰(zhàn)爭前后的荊湖行盛江淮行省等。其中，設(shè)立于至元十年(127年)的云南行省等，已帶有地方最高-官府的色彩。就是說，這一階段的行省已顯現(xiàn)朝廷派出機構(gòu)與地方最高-官府的兩重性端倪。只不過此類兩重性僅表現(xiàn)在云南等少數(shù)行省范圍內(nèi)，多數(shù)行省的性質(zhì)仍然是朝廷的臨時派出機構(gòu)。

大約在世祖末成宗初，隨著江浙、湖廣、江西、陜西、四川、甘肅、遼陽、河南等行省的改置或增設(shè)，行省逐漸演化為常設(shè)的、固定的地方最高-官府。幾乎與此同時，元廷又對行省的名稱、品秩、事權(quán)作了重要調(diào)整：其一，"嫌于外重"，一律取消中書省宰執(zhí)"系銜" ;其二，降行省品秩為從一品，通常以平章政事二名為長官、少數(shù)行省特許增置左丞相一員，但品秩仍比都省低一級 ;其三，江南等處行樞密院并入行省，實行"絜兵民二枋而臨制于閫外" 的體制。這三項舉措大體奠定了行省作為地方常設(shè) 機構(gòu)的規(guī)模和權(quán)力框架。

經(jīng)費

另外，朝廷為部分行省提供經(jīng)費，也有助于理解行省的性質(zhì)。如世祖至元七年(1270年)閏十一月元廷"給河西行省鈔萬錠，以充歲費";至元八年(1271年)四月"給河南行中中書省歲用銀五十萬兩" ;大德元年(1297年)正月"以鈔十二萬錠、鹽引三萬給甘肅行省" ;延祐四年(1297年)六月"給嶺北行省經(jīng)費鈔九十萬錠、雜彩五萬匹" 。

至元十年(1273年)閏六月賽典赤o贍思丁赴任前所賜白銀二萬五干兩、鈔五百錠 ，也屬于云南行省設(shè)立之經(jīng)費。以上朝廷撥給經(jīng)費雖限于甘肅、河南、嶺北、云南等部分行省，時間上卻囊括行省演化嬗變的前后兩個階段。這既可以看做是朝廷對部分行省的財政支援，也是行省作為朝廷派出機構(gòu)在財政方門面的證據(jù)。設(shè)置目的各有側(cè)重和半數(shù)左右行省經(jīng)費由中央提供，也可以從側(cè)面印證元行省并非純粹的地方官府。

職能

元代各地的租稅征收，主要采取路府總領(lǐng)，"府科于州，州科于縣，縣科于民" ，逐級科級的方式。但是，在"腹里"以外的行省轄區(qū)內(nèi)，路府州縣的賦稅征收，又需要受行省的綜領(lǐng)和監(jiān)督。首先，行省有權(quán)參與議定路府州縣所掌的賦稅數(shù)額、征收方式，也擁有對路府州縣賦稅額高低上下、此增彼減的調(diào)整權(quán) 。對轄區(qū)鹽、酒、金銀、市舶等課稅，行省也有節(jié)制、掌管、監(jiān)督等權(quán)力。其次，行省還代表中書省接受所屬路及直隸州的"上計"，上計稽考完畢，又需要"總其概，咨都盛臺憲官閱實之" 。歲終上計之外，路及直隸州有責(zé)任隨時向行省報告財賦收入情況。發(fā)現(xiàn)累年"未申除錢糧，虛作實在，為數(shù)巨萬"，也申報行省"銷破" 。上計和稽考財賦時，行省官員有權(quán)適當(dāng)懲罰路州官吏 。這就是柳貫所言行省"財賦之簡稽"職能的基本內(nèi)容。再次，大約在世祖末成宗初，各行省督辦的錢糧賦稅已有了數(shù)額方面的規(guī)定。此類規(guī)定，即所謂"合辦額"，是以年份為單位計算的。"合辦額"直接向朝廷負(fù)責(zé)，或增余，或足額，成虧欠，由朝廷逐年檢核 ，并實行獎勵增羨和處分虧空的政策。如"河南行省虧兩淮歲辦鹽十萬引、鈔五干錠，遣札刺而帶等往鞫實，命隨其罪之輕重治之。陜西行省增羨鹽鈔一萬二千五百余錠……各賜衣以旌其能" 。通過掌管稅額、上計稽考和以行省為單位的定額辦集，行省充當(dāng)了元廷搜刮各地財賦的重要工具。有的'學(xué)者稱江浙等行省相當(dāng)于向中央轉(zhuǎn)送財賦的"中轉(zhuǎn)站" ，不是沒有道理的。

元朝版圖

與財政方面的作用略有不同的是，元行省在行政、軍事。司法三領(lǐng)域內(nèi)代中央行事或收權(quán)更為突出，替地方分留部分權(quán)力則相對弱化。這或許是元廷在行政、軍事、司法等方面的特殊需要和特意安排所致。

行省對所屬路府州縣能夠?qū)嵤┯行У男姓��?jié)制和統(tǒng)屬，而這種節(jié)制和統(tǒng)屬又大抵是代中央行事的。首先，腹里以外路府州縣的重要政務(wù)必須申稟行剩第二，行省有權(quán)臨時差遣所屬路府州縣官員辦理某些政事。第三，行省有權(quán)號令指揮路府州縣的各項政務(wù) 。

行省雖然得以在中央對地方的行政統(tǒng)屬中發(fā)揮承上啟下和代朝廷統(tǒng)攝節(jié)制的作用，但是在行政的另一關(guān)鍵-一命官權(quán)或人事權(quán)方面，又表現(xiàn)得無甚作為。元代地方官吏的選用主要由中書省和吏部負(fù)責(zé)。通常，從七品至從九品的地方官吏由吏部"擬注"，中書省參知政事等審核，每月舉行一次。正三品至正七品，由中書省"自除" 。 二品以上官(如行省長貳)則"選自特旨"，由皇帝根據(jù)需要選拔，中書省宰相入宮 "取進止"。即使是未入流的吏員，其選格一律由中書省吏部確定，每月由吏部銓注一次 。平宋以后，兩廣、福建、陜西等地區(qū)五品以下官，元廷一度允許"從行省就便銓注" 。至元二十八年(1291年)始，針對湖廣、云南、福建、四川等處"要荒州縣赴京師動沙萬里"的情況，元廷又模仿唐制，每隔三年由中書省委派使者會同行省官及行臺監(jiān)察御史，遷調(diào)所在官吏，"課吏殿最而上下其秩" 。由于這項制度，元廷基本解決了行省所轄邊遠(yuǎn)地區(qū)官吏銓調(diào)遲緩，或大量缺官等弊病，又始終將包括邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的各級地方官吏的銓調(diào)權(quán)緊緊地掌握在中央。總之，元代各級地方官吏必須"受命于朝而后仕" 。行省雖可會同朝廷使者銓官及自行委任部分省椽、宣使、路府州縣低級吏員，但對絕大多數(shù)地方官的任用和控調(diào)，是無法問津的。這比起漢代郡守自辟六百石以下屬吏和唐節(jié)度使辟官之權(quán)，實在是難望其項背。行省幾無任官和銓調(diào)權(quán)，表明它未能像漢唐地方大吏那樣從中央分割出一部分重要的行政權(quán)。在行政方面，行省代中央收權(quán)、代中央節(jié)制路府州縣的作用相當(dāng)顯赫，其替地方分留的人事權(quán)、任官權(quán)則微乎其微。

元代，鎮(zhèn)戍中原和漠北等地的蒙古軍和探馬赤軍，直屬于朝廷樞密院。路總管府等管民官只掌民事財政，軍事上"無寸尺之柄"。鎮(zhèn)戍于淮河以南的漢軍諸萬戶及新附軍等，則直接由行省管轄。行省即成為元代地方諸官府中唯一握有較大軍權(quán)的機構(gòu)。由于計省所握軍權(quán)比較大，其軍事方面的地方分權(quán)傾向似乎不言而喻。然而，元代軍隊屬性比較特殊，由于行省制的兩重性及其在提調(diào)軍馬中的若干具體規(guī)則或情況，行省在軍寧L的功用顯得比較復(fù)雜。以行省為代表的軍事方面的"地方分權(quán)"，并不十分典型，通常表現(xiàn)出為中央集權(quán)服務(wù)和地方分權(quán)的雙重效應(yīng)。因而，需要認(rèn)真辨析。

歷史編輯

元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無 所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯，使其無山川險阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù)，故為明代、清代所繼承。元行省所轄路府州縣無固定統(tǒng)屬關(guān)系，隨意性很大。有些行省與路之間還設(shè)道，屬監(jiān)察性質(zhì)。為加強控制，元在路府州縣均設(shè)蒙古事務(wù)官“達魯花赤”，監(jiān) 督各級官吏，執(zhí)掌最高權(quán)力�？h以下設(shè)村社和里甲，常由蒙軍駐村社實行軍事統(tǒng)治。里長通常為蒙古人、色目人，衣食用度悉由居民供應(yīng)，成為當(dāng)?shù)氐淖罡咧髟�。由此使�?族-矛-盾與階級矛盾更加激化，導(dǎo)致元末農(nóng)民大起義。

關(guān)系編輯

元廷將漢軍及新附軍的統(tǒng)屬權(quán)委付于行省后，并沒有讓行省獨立行使其軍權(quán)，而是通過授受牌符，禁止擅調(diào)軍隊，限制懲辦軍將之權(quán)，直接布置調(diào)換戍兵和整點軍隊等環(huán)節(jié)，加強了對行省的控制。元制，除云南行省外，各省提調(diào)軍馬的只限于兩名長官，其余佐貳等官不得參與。各行省"提調(diào)軍馬官員"的具體人選始終由朝廷確定 。朝廷對各行省提調(diào)軍馬官員的金虎符給賜，十分慎重。當(dāng)行省丞相一度廢罷，平章政事二員并為行省長官時，朝廷又特地給行省平章政事頒賜金虎符，確認(rèn)其"提調(diào)軍馬"的資格和權(quán)力 。說明行省長官提調(diào)軍馬的權(quán)力來自朝廷，其給與、轉(zhuǎn)移取決于朝廷，并以朝廷頒賜的金虎符作為憑借和象征。同時，元廷對此類調(diào)軍權(quán)也有較嚴(yán)格的規(guī)定。早在成宗元貞二年(1296年)五月，即行省兼領(lǐng)軍事定制后一年余，元廷下令："諸行省非奉旨毋擅調(diào)軍" 。調(diào)動行省所屬軍隊的批準(zhǔn)權(quán)，集中于皇帝一人。行省只能遵照朝廷的號令行事。就是說，大多數(shù)情況下行省調(diào)動軍隊是奉朝廷的敕、命行事的 。此項規(guī)定過分刻板，各行省距京師數(shù)千里之遙，奏報后待命而行，多半會貽誤軍機。或許是考慮到此種偏向，文宗至順元年(1330年)十二月，朝廷又改而允許行省在緊急情況下便宜發(fā)兵 。行省官經(jīng)常親自統(tǒng)率軍隊征戰(zhàn)。但率軍征戰(zhàn)的，不僅必須是佩有朝廷所賜金虎符的平章等官，而且每次是否由"行省宰臣親率諸道兵往討之"，也須依朝廷命令而定 。行省官對所屬軍隊將領(lǐng)的懲辦治罪，也是其提調(diào)軍馬權(quán)力的一個方面。迄仁宗朝，元廷對行省處理軍將的限制頗嚴(yán)，"軍官犯罪，行省咨樞密院議擬，毋擅決遣" 。元朝后期，上述規(guī)則逐漸放寬，行省始被允許便宜處理副下千戶(受敕官〕等下級軍官的一般犯罪和戰(zhàn)時貽誤軍情者 。朝廷還根據(jù)政治、軍事形勢的需要，負(fù)責(zé)變更各行省轄區(qū)鎮(zhèn)戍軍隊的分合聚散等。對轄區(qū)鎮(zhèn)成軍隊的分布，行省也可以提出增減調(diào)整等意見，稟報樞密院，轉(zhuǎn)奏朝廷。但批準(zhǔn)與否，權(quán)在朝廷 。各行省所屬鎮(zhèn)成軍隊的換防調(diào)動，對行省所掌軍事權(quán)力，對行省長官與鎮(zhèn)戍軍隊的統(tǒng)屬關(guān)系等，部會產(chǎn)生微妙影響。朝廷實施此類換防和調(diào)動時，行省官往往不很情愿。如平宋后阿里海牙官至湖廣行省左丞相，恃寵倨傲，舊屬部將盤根錯節(jié)。世祖以詔旨命所屬二萬戶與江淮行省四萬戶換防。阿里海牙遲遲不肯遵旨發(fā)兵，最后畏于抗旨"不敬"的罪名被-迫執(zhí)行 。由是觀之，定期不定期地調(diào)換各地戍兵，似乎又是朝廷防止行省掌兵官員與所屬戍軍間統(tǒng)屬關(guān)系的固定化、私人化的一項有效舉措。有元一代，"整點"閱實各地軍隊數(shù)目，也是皇帝和樞密院始終掌握的重要事權(quán)。"整點"'一般在皇帝即位及征伐之前舉行。無論何種"整點"，"非得旨，皆不敢行" 。

在中央與地方軍事權(quán)力分配中，行省似乎應(yīng)該是地方軍事勢力的代表，行省掌握較多軍事權(quán)，也應(yīng)是意味著軍事方面的地方分權(quán)了。然而，由于行省所具有的朝廷派出機構(gòu)的性質(zhì)，由于行省掌軍時與朝廷的上述特殊關(guān)系，在實際效果上行省并未能構(gòu)成名副其實的地方軍事機關(guān)和獨立的地方軍事勢力。行省所掌軍事，既體現(xiàn)軍事權(quán)力分配給地方的部分，又在很大程度上代表朝廷控制地方軍事。其為元廷中央集權(quán)服務(wù)和傾向于地方分權(quán)的雙重效應(yīng)，是顯而易見的。從總體上看，行省受委付提調(diào)軍馬，并沒有對中央集權(quán)帶來多少危害，反而主要發(fā)揮了某些有利于中央集權(quán)的作用。

與自身雙重性質(zhì)及代中央分馭各地的使命相適應(yīng)，行省在地方司法中發(fā)揮了承上啟下的作用。首先，行省有義務(wù)過問和審理朝廷交辦的某些獄案。其次，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)官民疑難獄案的審讞及部分刑獄的斷遣。

行省在審理以上獄案時，需要較嚴(yán)格地執(zhí)行朝廷的相應(yīng)規(guī)則典制。

在地方司法系統(tǒng)中，行省屬于縣錄事司、散府散州、路(直隸府、州)及廉訪司以上的第五級兼治刑獄的官署。其級別高，權(quán)力較大，上可奉朝廷旨意處理某些獄案，下可對轄區(qū)疑難等獄案及行省屬官詞訟履行推鞫、審核等職能。然而，在司法權(quán)限方面，行省又須"遵成憲以治所屬，決大獄質(zhì)疑事，皆中書報可而后行" 。就是說，即便是中央派出的地方最高-官署行省，也沒有專地方刑獄的權(quán)力。行省上述司法權(quán)，大體是代朝廷而行的。其司法職能承上啟下的性質(zhì)比較顯著。在某種意義上，行省又是元代地方多級司法、朝廷執(zhí)柄體制中聯(lián)系地方與朝廷兩部分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也充當(dāng)了該體制運作的重要工具。

在財政方面行省為中央收權(quán)和替地方分留權(quán)力的功能，基本分離，最為典型。在行政、軍事、司法方面，行省服務(wù)于中央集權(quán)和代表地方官府的雙重職能，錯綜地混合在一起，很難截然分開，而且主要表現(xiàn)為代朝廷行事和為中央集權(quán)服務(wù)，其兼替地方官府分割權(quán)力的功用相對比較淡保行省在上述四領(lǐng)域的功用及差異，反映了元行省制下中央與地方諸項權(quán)力的分配模式基本上屬于中央集權(quán)型的，除了適應(yīng)軍事鎮(zhèn)-壓和軍費開支等需要不得不將部分財權(quán)、軍權(quán)委付給行省等官府外，其它主要權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)收歸中央。

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