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公共決策聽證制度
形成背景編輯
1996年3月通過的《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的《價格法》和2000年3月通過的《立法法》，又對價格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。法律法規(guī)關(guān)于聽證制度的規(guī)定，加速了聽證程序建設(shè)和聽證制度的實施推廣。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽證程序或規(guī)則、辦法。聽證在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。
涵義編輯
行政處罰
聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。
公共決策
行政聽證制度是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，有行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見，提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見，接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。
基本內(nèi)容編輯
一般認(rèn)為，聽證制度的基本內(nèi)容主要是：
1、告知和通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽證的事項在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時間準(zhǔn)備參加聽證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的溝通作用，是聽證中不可缺少的程序，對行政相對人的聽證權(quán)起著重要的保障作用。
2、公開聽證。聽證必須公開，讓社會民眾有機(jī)會了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過程，從而實現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證可以不公開進(jìn)行。
3、委托代理。行政相對人并不一定都能自如地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，行政相對人可以委托代理人參加聽證，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出決定的事實和法律依據(jù)，行政相對人對此提出質(zhì)疑和反詰，從而使案件事實更趨真實可靠，行政決定更趨于公正、合理。
5、制作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式保存下來，行政機(jī)關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)。[2]
類型編輯
聽證制度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。
1、（包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證）
2、行政決策聽證（包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和其他抽象行政行為、政策的聽證）
3、具體行政行為聽證（包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證）。
種類編輯
聽證制度來源于西方國家，尤其是美國。美國最早對聽證作出了分類。
1、正式聽證與非正式聽證
這是美國行政程序法對聽證所作的一種分類。所謂正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時，舉行正式的聽證會，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證也被稱為�！盎谧C據(jù)的聽證”、“完全的聽證”。正式聽證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機(jī)關(guān)必須舉行正式聽證，反之，則不受行政程序法約束。
非正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時，須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不需基于記錄作出決定的程序。也被稱為“陳述的聽證”。
正式聽證與非正式聽證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽證中，公眾參與表示意見的方式，主要是通過口頭或書面的方式提出，沒有質(zhì)證和相互辯論的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)作決定時不受參與人意見的限制；而在正式聽證中行政機(jī)關(guān)必須舉行審判型的口頭聽證，當(dāng)事人有權(quán)提出證據(jù)，進(jìn)行口頭辯論，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽證記錄作決定。此外，二者在聽證的主持人上也有所不同。正式聽證一般由行政法官來主持，非正式的聽證不必由行政法官主持，普通行政官員主持即可。
正式聽證為公眾提供了充分的參與機(jī)會，但需要消耗大量人力、物力，影響行政效率，一般公眾也不愿意為此耗費(fèi)時間。因此，正式聽證中在美國的適用遠(yuǎn)不如非正式聽證，范圍很小，僅限于涉及相對人重大權(quán)益，法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄作決定時才適用。
2、事前聽證、事后聽證、混合聽證
這也是美國對聽證的一種分類。以聽證舉行的時間在作決定之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn)，聽證可分為事前聽證、事后聽證和混合聽證。
事前聽證指在行政機(jī)關(guān)作出決定之前舉行聽證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出，立即會使當(dāng)事人陷入危難的，必須舉行事前聽證。如終止福利津貼，當(dāng)事人由于沒有其他收入來源，必將影響其生計，因此，行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽證。事前聽證可以是正式聽證，也可以是非正式聽證。
事后聽證指行政機(jī)關(guān)在作出決定之后舉行聽證。事后聽證可以方便行政機(jī)關(guān)迅速作出決定。利益受到不利影響的當(dāng)事人，可在事后要求進(jìn)行符合該決定具體情況的聽證。
混合聽證指行政機(jī)關(guān)對于某些行政決定，事前舉行非正式聽證，決定后當(dāng)事人不服時，舉行正式聽證�；蛘弋�(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的決定，先舉行非正式聽證，當(dāng)事人不服非正式聽證時，再舉行正式聽證。這種情況大都適用于社會保障和福利津貼方面的聽證。
3、書面聽證和口頭聽證
這是葡萄牙和我國澳門行政程序法根據(jù)聽證的形式對聽證的分類。聽證是采取書面聽證還是口頭聽證，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書面聽證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見。在采用書面聽證時，行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽取他的意見，給予的期間不能少于10天。
在通知時，行政機(jī)關(guān)必須提供必需的資料，對決定有重要意義的事實和法律事宜，以及查閱卷宗的時間和地點(diǎn)。利害關(guān)系人在答復(fù)，可對構(gòu)成聽證程序標(biāo)的的問題表明立場，申請采取補(bǔ)足措施并附具文件。
口頭聽證指以口頭辯論的方式向行政機(jī)關(guān)陳述意見，相當(dāng)于美國的正式聽證。葡萄牙《行政程序法》第102條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)選擇口頭聽證的，最少要提前8天傳喚利害關(guān)系人�？陬^聽證要審查所有有利于作出決定的事實和法律問題。聽證結(jié)束后，制作聽證記錄，記載關(guān)系人的陳述。如果主持聽證的機(jī)關(guān)不是有權(quán)作出最終決定的機(jī)關(guān)，則要制作調(diào)查員報告書，對行政決定提出建議，并說明該建議的事實和法律根據(jù)。
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