健全制度建設

制度建設是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù);沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值�？梢哉f，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

制定出好的制度是制度建設的前提。完善制度建設。推進反腐倡廉制度建設，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。這主要體現(xiàn)在“三性”上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構筑全方位的制度防線。二是針對性。從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權力這個核心，健全權力運行監(jiān)控機制，著力降低權力集中和壟斷造成的風險。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘;不僅健全實體性制度，而且健全程序性制度;不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理;不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。完善制度建設。

執(zhí)行好制度是制度建設的根本著眼點。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。推進反腐倡廉制度建設的重中之重，在于提升制度的執(zhí)行力。為此，需要夯實“三大基幢。首先，夯實思想基矗廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉化為行為準則、自覺行動。其次，夯實群眾基矗切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調動廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會氛圍。再次，夯實作風基矗以求真務實的作風狠抓制度的執(zhí)行，敢于碰硬，勇于較真，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義;處處、時時、事事維護制度的權威性，做到有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內，邪不可干”的良好局面。

提升制度的執(zhí)行力，關鍵在領導。對于領導機關和領導干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題:一手抓制度執(zhí)行的組織領導，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得注用得好;一手抓領導干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。

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