獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)工作情況

一、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它與其為之服務(wù)的組織的性質(zhì)以及外部環(huán)境密切相關(guān)。就當(dāng)前而言，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是在保證國(guó)有資產(chǎn)安全有效和國(guó)家財(cái)政預(yù)算貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校教學(xué)水平和科研水平提高。而獨(dú)立學(xué)院由于其民辦性質(zhì)，必然與公立高校在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上有所區(qū)別。但是，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，在工作中主要沿用舉辦高校的管理思路和方法，這顯然是與獨(dú)立學(xué)院本身的性質(zhì)預(yù)計(jì)辦學(xué)者的初衷是不一致的。因此，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員必須創(chuàng)新管理目標(biāo)與理念，在追求社會(huì)效益的同時(shí)，更多地考慮經(jīng)濟(jì)效益，要更加注意辦學(xué)成本的核算與控制。

二、財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理組織是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的核心主體，要保證財(cái)務(wù)管理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)、更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，必須建立健全與組織目標(biāo)、組織環(huán)境、組織任務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，許多獨(dú)立學(xué)院還沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作由舉辦高校代理;有些獨(dú)立學(xué)院雖然設(shè)立了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但其權(quán)力非常有限，僅僅局限于記賬算賬，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能。因此，為了保證獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。必須建立健全董事長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，獨(dú)立學(xué)院的法定代表人是獨(dú)立學(xué)院的董事長(zhǎng)，他對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。董事會(huì)對(duì)學(xué)院的重大財(cái)務(wù)決策進(jìn)行集體決策，院長(zhǎng)受董事會(huì)的委托負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理，作為獨(dú)立學(xué)院行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以此形成關(guān)系明確的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制。舉辦高校要賦予獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與權(quán)利，使學(xué)院能夠真正有能力追求其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。在規(guī)模比較大和組織機(jī)構(gòu)比較健全的獨(dú)立學(xué)院可以按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，將財(cái)權(quán)進(jìn)行分解，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，保證獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)在于建立健全內(nèi)部治理機(jī)制。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，可以建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度、職工代表大會(huì)制度、審計(jì)委員會(huì)制度對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制。具體運(yùn)行過(guò)程中重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手：1.要加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度、強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)決策集體審批制度。對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和重大經(jīng)濟(jì)決策，領(lǐng)導(dǎo)要集體探討研究，力爭(zhēng)從源頭嚴(yán)格控制資金的集中投向和投量，防止片面性。2.要建立健全適度公開(kāi)制度。對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要公開(kāi)透明，采取集體把關(guān)、逐級(jí)公開(kāi)、定期報(bào)告等措施。維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)成員和教職工對(duì)重大開(kāi)支、重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，定期對(duì)內(nèi)部控制、監(jiān)督執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，審查獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行，堅(jiān)持把內(nèi)部控制和監(jiān)督工作落到實(shí)處。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，從本單位、本部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，協(xié)助管理層調(diào)查，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)，適時(shí)提供改進(jìn)意見(jiàn)。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)提高獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，逐步完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制制度，為提高財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供創(chuàng)造條件。

四、財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制創(chuàng)新

獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理重要組成部分，涉及到獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。獨(dú)立學(xué)院獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理提出更加科學(xué)、全面、細(xì)化的要求。然而，當(dāng)前仍然有很多獨(dú)立學(xué)院對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠重視，編制方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行可行性分析，沒(méi)有明確規(guī)范獨(dú)立學(xué)院在支出預(yù)算編制中的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本延用“上年基數(shù)本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，最終導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算編制不合理。對(duì)此，必須創(chuàng)新預(yù)算管理辦法，優(yōu)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理。獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理辦法一般應(yīng)包括學(xué)院內(nèi)部預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算編制的內(nèi)容、預(yù)算的編制、調(diào)整的程序等。與公辦高校不同，獨(dú)立學(xué)院預(yù)算編制的起點(diǎn)不是財(cái)政撥款控制數(shù)，而是市場(chǎng)，是招生規(guī)模。學(xué)院的預(yù)算可以采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算等多種預(yù)算方法。

為了充分調(diào)動(dòng)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部人員的積極性，對(duì)有限資源的進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資金的有效使用率，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院可以實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算分級(jí)管理機(jī)制，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，使管理重心下移。預(yù)算分級(jí)管理機(jī)制是一種學(xué)院扁平化的分權(quán)管理模式，學(xué)院根據(jù)各系、部門(mén)上報(bào)的全年收支計(jì)劃，經(jīng)由財(cái)務(wù)部審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到各系、部門(mén)，實(shí)行全年包干、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸部門(mén)的管理制度。

五、財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新

目前，大部分獨(dú)立學(xué)院只對(duì)一定期間內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況和資金結(jié)存情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，而缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院資金在結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和效益等方面的分析，從而無(wú)法對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展作出科學(xué)的決策，最終給獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)分析制度的建立，能夠使獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營(yíng)者正確地掌握學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，比如預(yù)算資金使用的有效與無(wú)效、損失與浪費(fèi)、資金配置是否合理、教學(xué)設(shè)備的利用是否充分等問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院要注重發(fā)揮財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，通過(guò)研究對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制和防范。逐步認(rèn)識(shí)和掌握獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，提高獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的水平和能力，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的參謀作用，使財(cái)務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。

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