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十一五”計劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題
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農(nóng)業(yè)歷來是黨和國家高度重視的一個部門，強調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，強調(diào)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位歷來是我們黨的一貫方針。十五計劃《綱要》中，這個一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的第三章：加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學習體會：
一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標
第一個問題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實現(xiàn)的主要目標。
《綱要》在序言部分對整個“九五”期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展做了很重要、也很概括的總結(jié)。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關(guān)鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。中國人多地少，從十七世紀初以來，中國的人口進入一個快速增長時期。明末清初，我國總?cè)丝谶�不到1億人，耕地大約有10億畝。過去了四百年，我國的總?cè)丝谠黾拥搅藢⒔?3億，而耕地只增加到19.5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長不到一倍，可見對糧食需求的壓力，實際上是我們國家最近四百年來所面臨的一個巨大的問題。為了改變糧食短缺局面，建國以后，曾經(jīng)強調(diào)過“以糧為綱”，但也沒能很好地解決糧食問題，糧食的定量供應制度直到1992年才結(jié)束，那時才可以說糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995 年開始，我國的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產(chǎn)量平均每年都超過5億噸�！熬盼濉奔Z食會有這樣比較大的增長，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度對于調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長30年的政策。有了這個政策后，對農(nóng)民來說是吃了定心丸，調(diào)動了他們對土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機井、修渠道，購置噴灌設備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺得土地承包期延長后，對土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的。“九五”的糧食增長，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關(guān)系。
第二個方面是價格政策，1994年是物價漲幅比較高的一年，為了彌補農(nóng)民的損失，中央決定把定購價提高了40%;1996年中央再次對糧食的定購價格提高42%。三年之內(nèi)，糧食定購價格翻了一番。這對調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性起了非常大的刺激作用。
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