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鐵路通信設備招標采購實踐與體會論文
摘要：對鐵路通信設備招標采購現(xiàn)狀進行分析，據(jù)此提出了招標采購的具體對策，對包件劃分、投標人資格條款設定、中標方式選擇進行了論述。
關鍵詞：通信設備；招標采購；代理商
1鐵路通信設備招標采購現(xiàn)狀
目前，鐵路通信設備制造企業(yè)出于種種原因，一般不親自參與鐵路投標活動，常常由代理商參與鐵路建設物資投標活動，代理商投標是鐵路建設物資采購過程中經(jīng)常遇到的情況，代理商投標減少了生產(chǎn)商開拓市場的資金負擔，能迅速搶占市場，是企業(yè)發(fā)展的需要。但通信設備代理商參與鐵路投標過程中也存在一些問題，常使招標人陷入一方面離不開代理商，另一方面又必須考慮規(guī)避招標風險，使之滿足招標文件、工程項目需求的兩難境地。
2代理商參與投標存在的主要問題
2.1部分代理商投標責任感和技術水平不高
在物資招標采購過程中，相對于生產(chǎn)商而言對代理商要求較低，部分代理商注冊時間短，“打一槍換一地方”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些代理商雖已中標，但技術力量仍由生產(chǎn)商提供。
2.2生產(chǎn)商與代理商市場定位不同
生產(chǎn)商和代理商都是獨立的經(jīng)濟個體，生產(chǎn)商比較注重長期行為，追求品牌、市場占有率等。而代理商更加注重短期行為，追求企業(yè)利潤，因此代理商的目標是當前利益最大化。
2.3代理商違規(guī)操作
代理商在投標中為了能夠保證中標，實現(xiàn)其利益最大化，通常會不顧自身及現(xiàn)實情況，對招標文件的所有條款不進行權衡就全盤接受，甚至弄虛作假，騙取中標，給招標人帶來困擾。
2.4代理商投標物資價格較高
代理商通常對本行業(yè)、本專業(yè)均較熟悉，市場競爭不充分時，能利用招標文件漏洞，以較高報價進行投標。同時，代理商投標報價由生產(chǎn)商報價加上身利潤組成，這在一定成度上造成了代理商品價格較高。
2.5鐵路通信設備代理商經(jīng)�！盎テ�
鐵路通信設備“粘性”較強，新購設備須與既有設備實現(xiàn)互聯(lián)互通，以及投標投訴零成本，未中標人經(jīng)常與中標人處于“互掐”狀態(tài)，誰也不服誰，給招標人采購活動帶來困擾。
3鐵路通信設備招標采購實踐
3.1工程概況
上海局集團公司通信基礎網(wǎng)設施改造工程主要內(nèi)容包括局管內(nèi)通信傳輸網(wǎng)改造、局管內(nèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)改造、長途光纜敷設、通信電源及機房等配套工程：根據(jù)新建通信數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)需求，在設置高端接入層路由器和匯聚層路由器節(jié)點設置10G傳輸設備；新建部分樞紐10G傳輸環(huán)；重要通信站點新設10G傳輸設備。
3.2包件劃分
考慮本項目骨干網(wǎng)、支網(wǎng)布網(wǎng)，設備需求量較大，供貨點多、線長、面廣等特點，為充分減輕供貨商供貨壓力，避免中標人不能及時供貨造成的工期延誤，本次招標共分為傳輸網(wǎng)設備、數(shù)據(jù)網(wǎng)設備2個包件。
3.3投標人資格條款的設定
招標文件資格設置為具有法人資格的生產(chǎn)商或代理商，為了有效規(guī)避風險，在招標文件中明確提出對代理商的資格要求，包括對代理商或生產(chǎn)商需出具的本次招標唯一授權書、注冊資金、供貨業(yè)績、用戶證明等資格條件做出具體要求，以此來確保代理商擁有足夠能力滿足本項目要求。
3.4中標方式的選擇
采用招標文件示范文本，評標辦法為“經(jīng)評審的最低投標價法”，并在招標文件中規(guī)定，中標能力要求當傳輸網(wǎng)設備（或數(shù)據(jù)網(wǎng)設備）2個包件同一投標人的投標報價，經(jīng)評審均為最低價時，經(jīng)評審的投標價高的包件作為該投標人的中標第一候選人，該投標人不再參加另一包件的中標候選人排序；另一包件的經(jīng)評審價次低者為這個包件的中標第一候選人，這樣可以有效避免同一投標人同時中標相同設備包件，避免中標人不能及時供貨造成的工期延誤。
3.5招標經(jīng)驗教訓
由于對通信專業(yè)技術知識不足，對通信設備競爭情況了解不夠，起初按照設計提供的技術規(guī)格書（經(jīng)局業(yè)務處審閱同意）要求開展招標活動，在開標評標結束后，即收到投標人的投訴，對招標文件中部分條款內(nèi)容提出異議，由于招標文件技術條款設置得不夠嚴謹，對相關條款把關審核失誤導致招標未成功。經(jīng)過邀請路局業(yè)務處室、設計院、兄弟單位技術力量，進行認真、細致、逐條的討論，對招標文件有關內(nèi)容進行修改，最終經(jīng)二次招標后招標成功，4個包件中標總價比概算總價共減少5000余萬元，達到了既定目標。
4實現(xiàn)招標成功率對策
4.1加強對招標文件技術規(guī)格書的審核把關力度
指揮部在啟動通信設備物資招標采購時，通常需設計院提供技術規(guī)格書，而設計院在設計任務繁重時，不能及時發(fā)現(xiàn)鐵路通信設備技術規(guī)格書內(nèi)隱含的不合理設置，影響了物資招標“公開、公平、公正”的原則。因此，對招標文件進行集體討論時充分借助路局業(yè)務處室、設計院、兄弟單位、指揮部的技術力量非常有必要。
4.2重視物資采購資格
要求合理設置生產(chǎn)商或代理商注冊資金、供貨業(yè)績、用戶證明等資格條件，對采購文件中有關質量要求、質量控制、技術規(guī)格、履約信用等內(nèi)容進行審核，嚴格把關，有效規(guī)避招標風險。
4.3建立代理商考核信用評價機制
為有效地遏制弄虛作假騙取中標情況，應加大對代理商的處罰力度，加強對代理商的管理和約束，建立代理商考核信用評價機制。
4.4建立相關技術要求
對投訴矛盾突出的物資，建議由中國鐵路總公司或上海局集團公司組織有關專家研究制定統(tǒng)一的技術要求（如聲屏障），供招標人使用。通信設備的投標人一般為代理商，為避免通信設備代理商未中標人與中標人經(jīng)常處于“互掐”狀態(tài)，建議由中國鐵路總公司或上海局集團公司約談相關生產(chǎn)商，要求生產(chǎn)商作為投標人直接參與鐵路大宗重要通信設備投標，避免代理商惡意投訴。
5結束語
鐵路物資設備招標采購中代理商投標有其合理性，招標人應進一步完善招標文件技術規(guī)格書。對于重要的物資設備根據(jù)具體項目的特點采取相應的措施，可考慮只允許生產(chǎn)商投標，可以有效規(guī)避代理商的投標風險，保證項目招標采購的成功。
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