影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素及對策心得

　　當(dāng)前，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素日益突現(xiàn)，并呈此起彼伏狀，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。這不能不引起我們的高度重視，深究根源，尋求對策。那么造成這種不穩(wěn)定的主要因素有哪些呢？又有何良策以圖化解呢？

　　在“兩建一轉(zhuǎn)”的活動中，經(jīng)過深入村戶開展調(diào)查研究，可以得出以下結(jié)論。

　　造成農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素有以下四點(diǎn)：

　　一、農(nóng)村干部文化水平不高，理論素質(zhì)偏低。就東祁莊而言，村兩委干部幾乎清一色初中畢業(yè)，沒有一個受過高等教育。文化水平，理論素質(zhì)嚴(yán)重滯后。文化水平低，不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。黨的政策、理論、指導(dǎo)思想都是與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，新情況的。因文化水平低，故不能正確把握。在實(shí)際工作中，就會出現(xiàn)偏差，不能更好地服務(wù)于群眾，從而引起群眾的不滿意。文化水平低，導(dǎo)致思想僵化，因循守舊，不能更好地帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康。有的村干部的思想甚至還停留在80年代水平上，將“埋頭苦干種好地，一心一意交好稅”作為工作的重點(diǎn)，不求其次。而今，群眾需要的是有創(chuàng)新精神、有致富門路，能帶領(lǐng)群眾共同致富的干部。文化水平低下直接導(dǎo)致理論素質(zhì)差。人們的頭腦沒有理論武裝是沒有戰(zhàn)斗力的。在處理日常工作中，在遇到實(shí)際困難時，理論指導(dǎo)著實(shí)重要，有了理論指導(dǎo)做起群眾工作來才會得心應(yīng)手，左右逢源，否則，寸步難行，處處受阻，且易受到群眾的誤會。

　　二、部分農(nóng)村干部缺乏民主意識，大搞一言堂。尤其是支書或村主任，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，我行我素，完全不顧及整個班子的意見或建議。不分場合，不分地點(diǎn)，大手一揮“就這樣辦”。仿佛他就是真理，是百分之百正確的。然而，許多既成事實(shí)證明這種大手一揮式的作風(fēng)往往會把問題搞砸，造成工作上的嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致群眾的巨大不滿。問題在于，一個人看問題，想辦法難免出現(xiàn)偏差，一個人的觀點(diǎn)往往是片面，不客觀的，而且個人出發(fā)點(diǎn)的公正性也是值得懷疑的，而群體的意見更能客觀、公正反映大多數(shù)群眾的意志。

　　三、村務(wù)不公開，公開不透明。造成農(nóng)村不穩(wěn)定的主要原因是財務(wù)不清。有些村在村務(wù)公開上打折扣，不公開或假公開。這樣就失去了群眾的有效監(jiān)督，一旦失去約束，部分村干部就會放松對自己的要求，在財務(wù)上或少花多報或虛設(shè)開支或據(jù)公為私，就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。這種現(xiàn)象持續(xù)下去，如一個人病入膏肓，就不可救藥了。一旦被上級查處或被群眾檢舉，這樣的村干部就會乘乘下臺。但對集體，對群眾而言，造成的混亂影響是相當(dāng)嚴(yán)重的，造成的巨大損失是難以挽回的。

　　四、客觀上部分群眾提出不切合實(shí)際的要求。這也是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的客觀因素之一。由于部分群眾過于考慮自己的利益而置大局于不顧，抓住村干部“好說話”的特點(diǎn)，反正開口三分利，給了，就得；不給也沒損失。有的有理不讓人，無理攪三分，反正你拿我也沒辦法。有的甚至肆意刁難拒絕自己過高要求的村干部，道聽途說，東拉西扯，搜集有關(guān)村干部的“罪證”到處宣揚(yáng)，討“公道”要“說法”造成混亂。村干部受點(diǎn)委曲是小，造成的這種混亂所產(chǎn)生的不良后果卻是難以低估的。

　　以上是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。針對上述原因，特提出以下解決對策：

　　1、必須加強(qiáng)對農(nóng)村干部文化知識、理論素質(zhì)的培訓(xùn)，在思想上，行動上使其緊跟時代步伐，與時俱進(jìn)地做好農(nóng)村工作。

　　2、必須加強(qiáng)對農(nóng)村干部的民主化教育，使他們意識到民主決策的重要性，和家長制作風(fēng)的危害性，使他們形成集體決策的習(xí)慣。

　　3、必須將農(nóng)村財務(wù)工作當(dāng)作重點(diǎn)來抓，要切實(shí)實(shí)行理財小組監(jiān)督制度，在公開欄上及時公布，防止財務(wù)混亂不清問題的出現(xiàn)。要充分搞好議政日活動，使黨員、代表們能在議政日 上充分發(fā)言，將意見和建議及時反饋到村兩委班子，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，保證村務(wù)決策的民主化，科學(xué)化，規(guī)范化。

　　4、務(wù)必加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的法制化教育，集體主義相思教育，教育他們依法依規(guī)反映問題，依法依規(guī)辦事。

　　內(nèi)容拓展：

　　一、鄉(xiāng)村治理面臨的困難問題

　　現(xiàn)階段，我國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況存在較大差距，不同地區(qū)面臨的困難問題也不盡相同，但就總體而言，我國鄉(xiāng)村治理主要存在以下五大困難問題。

　　一是村莊人口“空”。隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國人口分布呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城鎮(zhèn)進(jìn)一步聚集的態(tài)勢。隨著農(nóng)村人口大量進(jìn)城，農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，以“代際分工”和“性別分工”為代表的新“半工半耕”模式迅速成為農(nóng)村地區(qū)的主要生計結(jié)構(gòu)（即農(nóng)戶家庭以男性為主的青壯勞動力外出獲取務(wù)工收入，而家中的婦女和老人小孩在家務(wù)農(nóng)來獲取務(wù)農(nóng)收入的生計模式）。不同于以往離土不離鄉(xiāng)的模式，新“半工半耕”下，青壯勞動力離土又離鄉(xiāng)，帶來了農(nóng)村空心化的問題。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)，截至2020年11月，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89％；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11％。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)。同時，相關(guān)研究顯示，我國常住人口不足戶籍人口50%的村莊大概占村莊總數(shù)的30%左右，也就是說我國有30%左右的村莊為“空心村”。雖然在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟(jì)格局變動所帶來的自然歷史過程，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效之前，一個個以婦女、兒童、老人（即所謂的“38”“61”“99”部隊(duì)）為主要人口的村莊，在帶來系列“留守”問題的同時，還會使得鄉(xiāng)村治理與發(fā)展缺乏“主心骨”“生力軍”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)有效治理。

　　二是鄉(xiāng)村社會“散”。改革開放以來，我國村級組織功能簡化、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，使得農(nóng)戶與村級組織、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的互動有所減少。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，使得以家戶個體為主體的高度分散化的經(jīng)營模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流，進(jìn)而逐漸拉開了農(nóng)村原本親密的生產(chǎn)生活關(guān)系。另一方面，受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、基層組織功能弱化、村內(nèi)社會文化生活減少、人員流動加快、農(nóng)村家庭小型化等因素影響，使得有些地方的村莊缺乏凝聚力向心力，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、號召力不足，陷入“說話沒人聽、辦事沒人跟”的尷尬處境。以上因素疊加農(nóng)村“空心化”和薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)，使得部分村莊“思想散、資源散、資金散”的特征明顯，單個農(nóng)戶家庭沒有能力也沒有想法組織、治理村莊內(nèi)部龐大、無序的資源，“讓綠水青山變成金山銀山”的美好愿望往往對應(yīng)“好山好水好凄涼”的殘酷現(xiàn)實(shí)。

　　三是工作負(fù)擔(dān)“重”。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家的大政方針調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不斷加大。在要素資源持續(xù)下沉農(nóng)村的同時，對應(yīng)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)督檢查也伴之下沉農(nóng)村，使得村“兩委”的運(yùn)行方式越來越像一級行政政府，村干部“職業(yè)化”程度與日俱增。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的大量工作任務(wù)面前，村干部事實(shí)上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的“代理人”，而很少有時間與當(dāng)?shù)厝罕娨黄稹肮采檀迨恰�、開展村民自治。特別是在文山會海、考核檢查應(yīng)接不暇的情況下，村級組織壓力山大，運(yùn)行無序、疲于應(yīng)付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在開會報表打卡迎檢上，擠壓了為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓鄉(xiāng)村治理的時間。

　　五是攀比消費(fèi)“濃”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村由以前的封閉穩(wěn)定轉(zhuǎn)向開放失衡，城鄉(xiāng)之間的人財物開始加速流動，農(nóng)民在主動與被動間卷入了以市場化、城市化為主體的現(xiàn)代化的滾滾洪流中。在此過程中，農(nóng)民的三觀被重塑，并在有意無意中接受了城市人的價值理念、生活方式，這其中可能有好的方面，也有不好的方面，導(dǎo)致一種新的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)大肆盛行，那就是攀比性消費(fèi)。農(nóng)村的攀比性消費(fèi)，主要體現(xiàn)在鄰里之間在衣食住行等方面互相攀比，而不管這種消費(fèi)合不合理、自身有沒有能力接受。具體表現(xiàn)在農(nóng)民之間比著蓋大房子、買轎車，收“天價彩禮”，擺“大桌子”，紅白喜事大操大辦等。這些問題，群眾反映十分強(qiáng)烈，社會輿論普遍關(guān)注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴(yán)重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，讓農(nóng)民背上沉重的“人情債”，對農(nóng)村地區(qū)原本稀缺的資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、對策建議

　　鄉(xiāng)村治理涉及面廣，需解決的問題也較多�？偟墓ぷ魉悸泛椭攸c(diǎn)任務(wù)，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同相關(guān)部門作了具體安排，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)是立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，針對性解決突出矛盾問題，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。

　　一是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，力爭“有人在村”。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是緩解農(nóng)村空心化問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，之前外出的青壯勞動力才能在家附近有事做、有錢掙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”、為鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展留下“生力軍”“主心骨”。對此，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、政策創(chuàng)新、投入保障、人才保證，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，理順鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的可行性和便宜性。要加大農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等出臺扶持政策，允許因地制宜調(diào)整和優(yōu)化資金使用要求，著重在財政扶貧資金的使用上予以精準(zhǔn)扶持，從而帶動創(chuàng)建一批生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的抱團(tuán)發(fā)展格局。

　　二是建強(qiáng)基層組織，力爭“有人干事”�；鶎咏M織是聯(lián)系國家治理與村民自治的橋梁紐帶，是鄉(xiāng)村治理的實(shí)施主體。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須建強(qiáng)基層組織，確�；鶎佑腥烁墒�。要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。把強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在首位，建強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導(dǎo)、社會服務(wù)把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等共同唱好鄉(xiāng)村全面振興大合唱。要突出文化的凝聚作用。積極培育鄉(xiāng)村文藝隊(duì)、體育隊(duì)等文體組織，培養(yǎng)扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代化傳播方式，以農(nóng)民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文體活動，用優(yōu)秀的文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。要注重對特殊人群的關(guān)心關(guān)愛。要加強(qiáng)對老黨員、老干部、退伍軍人、殘疾人、慢性病人、留守兒童、獨(dú)居老人等“特殊人群”的關(guān)心關(guān)愛，共同營造溫馨和諧的鄉(xiāng)村大家庭，推動農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　三是整治形式主義，力爭“有時間干事”。整治形式主義，讓村干部從無意義的形式工作中解脫出來，聚精會神干實(shí)事、求實(shí)效是提高鄉(xiāng)村治理效能的重要內(nèi)容。根除形式主義頑疾，最根本的是建立長效機(jī)制。目前來看，清單制就是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為清單，明晰職責(zé)邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機(jī)制，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法，有效促進(jìn)村級組織高效規(guī)范運(yùn)行。要科學(xué)編制清單。厘出村級組織自治事項(xiàng)清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。需注意的是，編制清單不能過分求多求全，要以問題為導(dǎo)向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。要規(guī)范清單運(yùn)行。建立每項(xiàng)清單的運(yùn)行規(guī)則，明確實(shí)施的主體、內(nèi)容、流程等細(xì)節(jié)，并通過張榜公布、網(wǎng)上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，充分發(fā)揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監(jiān)督作用，做到讓群眾能按章辦事，干部會依規(guī)履職。另外，減輕村級負(fù)擔(dān)，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，漸進(jìn)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，而不能“一刀切”地以機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村工作、以對機(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村干部。

　　四是培強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，力爭“有錢干事”。培強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，讓村級組織“有錢干事”，是提升農(nóng)村集體行動能力和公共服務(wù)水平的重要支撐。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。在村均資源相對有限、村級組織能力不足的情況下，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元推動村集體資源整合和入市工作。如北京市大興區(qū)成立“鎮(zhèn)級聯(lián)營公司”，通過土地的集約整理，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)增值。重慶“地票制度”也是將產(chǎn)生的建設(shè)指標(biāo)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營管理的。要健全帶頭人發(fā)展培養(yǎng)和考核激勵機(jī)制。制定以村干部、致富能手為主體的帶頭人長期培養(yǎng)規(guī)劃，依托大中專院校，設(shè)置帶頭人的1-2年的培養(yǎng)計劃，普及理論知識、設(shè)置實(shí)踐課程，切實(shí)提升帶頭人的“頭雁作用”；健全帶頭人與集體經(jīng)濟(jì)之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，科學(xué)考核、強(qiáng)化激勵，不斷激發(fā)帶頭人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。目前涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合統(tǒng)籌推進(jìn)較慢，需要加快推進(jìn)頂層設(shè)計。同時要充分賦予基層政府相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)，鼓勵地方在推進(jìn)改革過程中積極探索創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)財政資金與差異化的農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合。

　　五是推動移風(fēng)易俗，力爭“干有意義的事”。推動移風(fēng)易俗是治理當(dāng)今鄉(xiāng)村種種亂象的重要抓手。推動移風(fēng)易俗，就是要把農(nóng)村群眾的注意力從那些無意義的陳規(guī)陋俗和不合理的消費(fèi)中轉(zhuǎn)移到有意義的事情上來，把有限的人力、物力、財力用來干“正確的事”。要把村規(guī)民約立起來。制度規(guī)范的執(zhí)行，最怕的就是破窗效應(yīng)。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規(guī)范就形同虛設(shè)、變成擺設(shè)。村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導(dǎo)倡導(dǎo)，對于負(fù)面的、禁止的也得有細(xì)化實(shí)化、可操作的細(xì)則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)出臺了紅白喜事指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會或村民紅白理事會參照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定本村細(xì)則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標(biāo)準(zhǔn)。要把黨員干部管起來。在農(nóng)村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個關(guān)鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進(jìn)移風(fēng)易俗過程中，首先應(yīng)要求黨員干部帶頭執(zhí)行，對于違反者要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)予以懲戒。同時，充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導(dǎo)群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風(fēng)俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。

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