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推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革的工作心得
農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，是基層工商部門市場監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者通過執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了分析思考，并就制度改革的深化和推進(jìn)工作談?wù)剛�(gè)人的幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。
一、存在的主要問題
一是思想上重視不夠。很大一部分基層同志認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的《肥料登記管理辦法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等一些相關(guān)的農(nóng)資質(zhì)量管理政策法規(guī)已經(jīng)明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門的執(zhí)法主體，工商部門在農(nóng)資市場監(jiān)管中的地位和作用已被大大削弱。與農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門相比，在缺乏檢測條件、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的情況下，僅靠建臺(tái)帳、定制度、承諾公示就能管好農(nóng)資質(zhì)量很不現(xiàn)實(shí)。而且要求經(jīng)營者建立進(jìn)銷登記臺(tái)帳之類的工作缺乏必要的規(guī)制性法規(guī)支撐，怕出問題，工作積極性不高，轄區(qū)監(jiān)管特別是專項(xiàng)巡查往往出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。二是執(zhí)法手段和措施難以適應(yīng)。由于農(nóng)資商品在農(nóng)民中基本沒有日常儲(chǔ)備。主要是在春耕秋播時(shí)節(jié)集中購買，一些沒有經(jīng)營資格的經(jīng)營者如貨車駕駛員、專業(yè)運(yùn)銷戶在農(nóng)資旺銷季節(jié)大量購進(jìn)化肥等農(nóng)資進(jìn)行甩賣，進(jìn)貨渠道混亂，農(nóng)資質(zhì)量難以保證。而且大多數(shù)都是流動(dòng)銷售，沒有固定的經(jīng)營場所。即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，在取證、抽檢、處罰等工作上都受到很多客觀困難的限制。三是工商部門監(jiān)管職能經(jīng)常受到不當(dāng)干預(yù)。由于多部門的檢查抽檢，罰款過多，越權(quán)監(jiān)管，導(dǎo)致工商部門的農(nóng)資商品流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管地位，淡化了工商部門依法監(jiān)管的權(quán)威。四是農(nóng)民自覺維權(quán)意識(shí)淡薄，索證索票等制度的落實(shí)不到位。
二、對(duì)策和措施
針對(duì)以上存在問題，筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革，對(duì)已適應(yīng)原有監(jiān)管模式的大多數(shù)基層干部來說，仍然是一個(gè)新事物。從思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一到各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，還需要一個(gè)過程，當(dāng)前的存在問題主要是還有很多的基礎(chǔ)性工作沒有做好。因此，今后的推進(jìn)工作中，要著重解決好以下四個(gè)方面的問題。
一是要抓好基層干部隊(duì)伍的思想教育，進(jìn)一步提高全面推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革工作的認(rèn)識(shí)。要從履行職能、依法監(jiān)管的高度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育引導(dǎo)，使基層干部充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革是當(dāng)前工商部門管好農(nóng)資市場的主要方法和手段，是新時(shí)期工商機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然之舉，也是我們工商部門依法保護(hù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)安全，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要站在講政治、講大局的高度，客觀地審視我們的工作，克服畏難消極情緒和急燥情緒，樹立起監(jiān)管是天職、服務(wù)是本職的意識(shí)，按照新形勢下建立農(nóng)資市場商品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制的要求，先易后難，求實(shí)創(chuàng)新，從基本的工作做起，循序漸進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用好《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷完善各項(xiàng)工作措施，充分調(diào)動(dòng)起基層監(jiān)管干部的工作積極性，把流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主動(dòng)地承擔(dān)起來，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作措施的認(rèn)真落實(shí)。
二是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢下農(nóng)資市場監(jiān)管的新模式。由于農(nóng)資商品經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格的前置審批許可，往往容易造成經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，群眾購買農(nóng)資商品不方便等等經(jīng)營渠道不順暢、服務(wù)不便捷的客觀情況。加之很多群眾圖便宜，圖方便的不正確消費(fèi)觀念的影響，當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營渠道多、亂、雜，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象還較為突出，是農(nóng)資市場監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)反彈的重要原因。按照“疏勝于堵”的常理，改革工作重點(diǎn)首先應(yīng)在建立起一個(gè)能夠?yàn)槿罕娞峁┍憬�、安全的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，防止嚴(yán)管即亂現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)實(shí)工作中，我們可以充分發(fā)揮緊密聯(lián)系企業(yè)，直接服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)特點(diǎn)，積極牽線搭橋，選擇有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)或組織，協(xié)助他們把分散在各個(gè)村寨，手續(xù)不全，而又經(jīng)營有方，信譽(yù)良好的農(nóng)資經(jīng)營戶組織起來，組建起農(nóng)資流通協(xié)會(huì)一類的經(jīng)營組織，根據(jù)需要在各村寨設(shè)置合理的農(nóng)資商品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按照明確責(zé)任，互利共贏的原則，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一管理，采取連鎖經(jīng)營等方式，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，盡量滿足農(nóng)資供應(yīng)需要，使違法經(jīng)營行為沒有可乘之機(jī)。同時(shí)，也可以使我們從源頭上對(duì)上市農(nóng)資的質(zhì)量進(jìn)行集中監(jiān)管，從而減輕其他職能監(jiān)管部門越權(quán)監(jiān)管行為對(duì)我們工作帶來的不良影響和沖擊，大廣大經(jīng)營戶中逐步確立工商部門的市場監(jiān)管地位，為農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。
三是要進(jìn)一步加大專項(xiàng)巡查監(jiān)管力度，深化各項(xiàng)制度改革工作的落實(shí)。抓好這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，在于要能正確掌握運(yùn)用好相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管，適用法律法規(guī)和部分規(guī)制性規(guī)定不一定要非“�！辈豢桑灰婕暗搅魍ㄉ唐焚|(zhì)量或者特殊商品監(jiān)管的，并符合其規(guī)范精神和目的，都可以考慮其適用性。如進(jìn)貨查驗(yàn)制、索證索票制、質(zhì)量承諾制、不合格商品退市制、綠黑名單公示制等，可以在產(chǎn)品質(zhì)量法、投倒條例、查處制售假劣商品行為條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)上找到相應(yīng)的適用條款。對(duì)巡查檢查中沒有落實(shí)制度要求的經(jīng)營戶，如提供不出證明其商品的合法來源渠道或質(zhì)量合格證明，不履行索證索票義務(wù)，無照經(jīng)營，銷售國家明令禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資商品的，凡不符合流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入要求的農(nóng)資商品和服務(wù)行為，根據(jù)不同的法規(guī)及適用條款，該下架的下架，該退市的堅(jiān)決退市，該處罰的要堅(jiān)決處罰。使轄區(qū)內(nèi)流通的農(nóng)資商品始終處于有效的法制監(jiān)管之下，才能讓經(jīng)營戶真正感受到工商部門的行政作為手段和能力，自覺接受監(jiān)管。在監(jiān)管與被監(jiān)管的互動(dòng)磨合過程中，促進(jìn)經(jīng)營戶行業(yè)自律意識(shí)的形成，為改革工作提供有力的法制監(jiān)管措施保障，推進(jìn)長效監(jiān)管機(jī)制的最終形成、鞏固與發(fā)展。
四是要強(qiáng)化監(jiān)管信息的使用與管理，加大農(nóng)資違法案件查辦力度。農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入監(jiān)管過程，也就是商品的質(zhì)量信息監(jiān)管過程。日常進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記、進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票等制度的實(shí)施，主要實(shí)行的是形式上的驗(yàn)證審查。為了增強(qiáng)審查的客觀性，工商部門有必要通過信息工具、其他部門信息交流、質(zhì)量抽檢等各種手段和方法，建立詳細(xì)的商品質(zhì)量信息檔案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通的各品牌農(nóng)資商品的質(zhì)量情況總體上有一個(gè)充分的掌握，并通過巡查對(duì)相關(guān)的質(zhì)量信息進(jìn)行檢查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清除質(zhì)量隱患和問題商品。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管信息實(shí)行專門登記，結(jié)合綠黑名單公示制度，實(shí)行信用分類管理，對(duì)有違法記錄的經(jīng)營戶，要加大巡查監(jiān)管的密度和力度，使其在接受社會(huì)監(jiān)督過程中被迫支付信用成本，或者最終被市場所淘汰，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)誠信經(jīng)營行業(yè)風(fēng)氣的形成。同時(shí)，要把巡查監(jiān)管與案件查辦工作有機(jī)的結(jié)合起來，通過巡查檢查、受理消費(fèi)者投訴和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等渠道，廣泛地發(fā)現(xiàn)和搜集農(nóng)資違法案件線索，合理做好執(zhí)法力量的調(diào)配，對(duì)制售假劣農(nóng)資和無照經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在理順行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管秩序的同時(shí)，以案件查辦為外部規(guī)范制約措施，保證各項(xiàng)改革制度的有效實(shí)施。
總之，農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革是新時(shí)期工商行政管理機(jī)關(guān)改進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效率的必由之路，也是我們進(jìn)一步深化市場監(jiān)管職能建設(shè)過程中的積極探索與實(shí)踐。要完成這個(gè)改革任務(wù)，干部隊(duì)伍的責(zé)任心是根本，制度落實(shí)是關(guān)鍵，有效的方法是促進(jìn)，嚴(yán)格的執(zhí)法是保證，四個(gè)方面互為條件，相互依存，缺一不可。只有在實(shí)踐中達(dá)到了四方面條件的高度統(tǒng)一，才能使改革工作真正實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的一致，全面推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度改革工作任務(wù)的落實(shí)。
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