淺談無證駕駛并處拘留的工作心得

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平和質(zhì)量越來越高，機動車作為方便人們出行交通工具，已逐步走進千家萬戶，解決了出行難的問題。但隨著車輛的不斷增長，部分群眾法律意識淡薄、安全意識差，不少人在未取得機動車駕駛證的情況下，駕駛機動車輛，給人們安全出行埋下了隱患。《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施后，對未取得機動車駕駛證駕駛機動車輛即無證駕駛的違法行為作出了嚴(yán)禁規(guī)定，處罰幅度較為嚴(yán)厲；實踐中，各級公安交通管理部門也都加大了管理力度，但在無證駕駛的管理與處罰中，又遇到了一些新的問題，無證駕駛并處拘留沒有設(shè)定特定的情節(jié)和條件，執(zhí)勤民警無法把握什么樣的無證駕駛行為可以拘留，什么樣的情節(jié)不宜拘留，在可拘留、可不拘留的中縫間左傾右晃。筆者帶著這些問題并結(jié)合工作中的一些案例就無證駕駛的處罰談幾點粗淺的看法。

　　一、無證駕駛的危害

　　無證駕駛?cè)艘蛉狈�專業(yè)培訓(xùn)，不具備安全駕駛能力，駕駛車輛行駛中如遇到突然情況，往往會驚慌失措失當(dāng)處置，發(fā)生交通事故，造成車毀人亡；有的由于不具備安全駕駛能力，對于應(yīng)當(dāng)避免的交通事故未能避免，造成人身損害或財產(chǎn)損失，猶如一顆埋在道路上的暗雷，隨時都可能爆炸，構(gòu)成了道路交通安全很大的隱性危險，嚴(yán)重地擾亂了正常的交通秩序。

　　二、無證駕駛的處罰依據(jù)

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條指出：駕駛機動應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證。對未取得機動車駕駛證駕駛機動車輛的，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。第九十九規(guī)定：未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，由公安交通管理部門處于二百元以上二千元以下罰款。該條第二款又規(guī)定：有第一項、第三項、第五項至第八項情形之一的，可以并處十五日以下行政拘留。

　　無證駕駛機動車是一種違法行為，也是不具備安全駕駛能力或者存在安全隱患的過錯行為。由于該條款使用的是可以并處十五日以下行政拘留而不是必須并處十五日以下行政拘留，其意很明確，可以并處拘留，也可以不拘留。由于沒有設(shè)定可以并處拘留的條件，什么情形下可以并處拘留、什么情形可以不并處拘留，在實際工作中很難掌握。筆者認(rèn)為，“可以”二字給執(zhí)法嚴(yán)肅性帶有很大的瑕疵，給執(zhí)法工作也帶來了很多不利的因素，操作難以把握，影響了法律嚴(yán)肅性和公正性的發(fā)揮，甚至?xí)�影響警民關(guān)系。

　　三、執(zhí)法中的不利因素

　�。ㄒ唬┮自斐蓤�(zhí)法隨意性。由于沒有設(shè)定可以并處拘留的條件，在實施行政處罰時，拘不拘留一看具體執(zhí)法民警的執(zhí)法水平和執(zhí)法態(tài)度，二看民警責(zé)任心，三看違法行為人態(tài)度。這樣一來，辦態(tài)度案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象就自然而然地出現(xiàn)，執(zhí)法隨意性較大。工作中我們也遇到過，比如有些違法人不服從檢查，與民警爭辯了幾句，就被視為態(tài)度不好，必然報批并處拘留；如果違法行為人在接受處罰時事先知道就立刻找到熟人，通過關(guān)系就可以只罰款不拘留。

　�。ǘ�）執(zhí)法公正得不到保證。對無證駕駛機動車的違法行為實施并處拘留有法可依，但對實施同一違法行為的人，有的拘留有的不拘留，明顯地顯失公正，存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，同時也不符合“法律面前人人平等”基本原則，被拘留的違法行為人會為自已沒有“皇親國戚”感到自悲，往往把怨氣和不滿遷怒到社會和交警身上。

　�。ㄈ�）不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。處罰是一種管理手段，不是目的，最根本的目的是把處罰轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃�。在實施處罰中，有的違法行為人雖然被處罰了，但心里有怨氣。實踐中，有的民警工作方法簡單，不注重執(zhí)法的宣傳教育效果，不考慮當(dāng)事人實際情況，出現(xiàn)執(zhí)法簡單、人性化弱化等現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┻`背立法的本意。國家立法的本意是以人為本，保障公民的合法權(quán)益。如果執(zhí)法公正得不到體現(xiàn)，執(zhí)法存在隨意性就會褻瀆公安民警執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，同時也違反[:請記住我站域名/]了立法本意，使法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到損害。

　�。ㄎ澹┎环�合具體問題具體分析的辯證觀點。有的地方，對無證駕駛的人員一律處以行政拘留15天，眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致那些駕駛員見到交警查車，就馬上掉頭逃跑或沖卡，造成很大的危險性。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我大隊的路面執(zhí)勤中，有60的無證駕駛員是拒檢的，而且這些人絕大部分是外地人。在一次調(diào)查中，無證駕駛員道出了他們的心里話：反正無證被查獲，就要被拘留15天，我為什么不跑呢？在逃跑過程中被交警抓獲，也是拘留15天。一語驚醒夢中人!我們何不具體問題具體分析呢？依筆者愚見，對有固定工作單位或固定住址的，能主動接受處罰的，可以罰款教育放行；反之，則并處拘留。這樣不僅能區(qū)別對待一般違法和嚴(yán)重違法，而且能體現(xiàn)我國法律的立法精神。（參照《刑法》的量刑尺度）

　　四、無證駕駛并處拘留應(yīng)設(shè)定必要條件的建議

　　為規(guī)范執(zhí)法行為，維護法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，消除執(zhí)法中的不利因利，保障法律的正確實施，筆者認(rèn)為《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條二款中可以并處拘留的規(guī)定應(yīng)設(shè)定必要的條件，作為對可以并處拘留的依據(jù)。筆者結(jié)合本市實際，提出無證駕駛機動車的有以下情形之一的，可以并處拘留：

　　1、拒絕接受公安交通民警依法檢查的行為。作為一名中華人民共和國公民應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，有責(zé)任、有義務(wù)配合支持公安民警工作，如果人人都不配合公安工作，那么公安機關(guān)職能就無法充分發(fā)揮和運用。因此對拒絕接受公安交通民警依法檢查的行為，應(yīng)予以拘留，以“殺”一儆百的執(zhí)法效果，教育更多的人。

　　2、不接受公安交通管理部門處罰決定的。國家法律是嚴(yán)肅、公正的，對不服從法律管理的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲。

　　3、受到二次(含二次)以上處罰的。人非圣賢，孰能無過。人犯錯誤不要緊，改了就是好同志。但對屢教不改的人，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理。

　　4、駕駛汽車類機動車的。由于汽車類機動車操作難度較大，熟練程度比較難掌握，無證駕駛此類車輛在道路上行駛，存在著嚴(yán)重的事故隱患，社會危害性較大。

　　5、駕駛拼改裝車輛的。拼改裝車輛本來是非法的，不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，在加上無證，安全隱患非常大，一旦發(fā)生事故，車輛無保險、無手續(xù)，給社會造成巨大損失。

　　6、飲酒后駕駛機動車的。飲酒可以使人神精麻木，神情恍惚，再駕駛機動車輛無疑是險加險，有駕駛證的人都從嚴(yán)查處，何況無證駕駛?cè)四兀?/p>

　　7、發(fā)生交通事故負(fù)次責(zé)任以上的，損害后果比較嚴(yán)重的。無證駕駛機動車發(fā)生事故，由無證駕駛造成危害社會和人生命財產(chǎn)安全，應(yīng)予以拘留。

　　8、無證駕駛機動車輛，以盈利為目的，進行運輸?shù)摹?/p>

　　9、無證駕駛機動車輛無固定工作或固定住址的。此類人員多表現(xiàn)為飛車搶奪或其它犯罪嫌疑人。他們駕駛車輛在道路上行駛，伺機作案，或者作案后逃離現(xiàn)場。

　　以上是筆者的一些淺見供大家探討，建議上級有關(guān)部門在補充完善后以工作指引形式發(fā)布，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，使廣大民警在處罰無證駕駛違法行為時更加公正、合理。

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