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我市奶乳源基地建設(shè)進展情況的工作報告
市人大常委會：
四屆人大常務委員會第十八次會議聽取審議了市政府《關(guān)于加快奶源基地建設(shè)的工作報告》，并形成了《市人大常委會組成人員對《關(guān)于加快奶源基地建設(shè)的工作報告》的審議意見》，市政府對此高度重視，多次組織相關(guān)部門對審議意見進行深入研究落實，現(xiàn)就研究落實情況報告如下：
一、明確目標，加快奶源基地建設(shè)推進步伐
市政府把加快奶源基地建設(shè)工作作為全年重點工作，特別是下半年緊緊圍繞農(nóng)民增收和推進農(nóng)牧“主輔換位”這一總目標，認真實施《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，舉全市之力，把奶業(yè)振興作為發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)的重點加快發(fā)展，
我市奶乳源基地建設(shè)進展情況的工作報告
。一是加大宣傳推進力度，努力營造全民養(yǎng)奶牛的良好氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體多角度宣傳我市扶持奶業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動奶戶的養(yǎng)殖積極性。多次召開會議，統(tǒng)一步調(diào)，明確市政府對奶源基地建設(shè)一抓到底抓出成效的決心。二是加快推進《五常市奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案》的組織實施，在國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上制定切實可行的奶牛發(fā)展規(guī)劃。三是根據(jù)龍頭企業(yè)輻射范圍和收奶范圍及奶牛的基礎(chǔ)條件，確定牛家至山河公路沿線14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為奶牛生產(chǎn)帶，重點發(fā)展奶牛園區(qū)、奶牛小區(qū)和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，使之成為我市奶源基地建設(shè)的主體，逐步消滅奶牛養(yǎng)殖空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成以常慶乳業(yè)為龍頭，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為奶源基地的生產(chǎn)格局。到2010年底要外引、外購奶牛10000頭，可繁奶牛4000頭，存欄總量達到3萬頭。根據(jù)全省《千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》要求，全市奶牛存欄達到7.2萬頭，年產(chǎn)鮮奶19.5萬噸;存欄50頭以上養(yǎng)殖大戶達到500戶，存欄500頭以上養(yǎng)殖小區(qū)達到20處;機械化奶站發(fā)展到100個;平均奶牛單產(chǎn)達到5.5噸。乳品加工企業(yè)年產(chǎn)值達5億元，財政增收 5000萬元。使全市奶業(yè)發(fā)展再上心臺階。二、落實任務，加強奶源基地建設(shè)管理和保障體系建設(shè)
奶源基地建設(shè)涉及部門多、范圍廣，市政府要求市畜牧獸醫(yī)局、發(fā)展改革局、財政局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、物價局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局等各有關(guān)部門密切配合，通力合作，確保完成以下六項工作任務。一是加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，嚴格審查生鮮乳收購站資質(zhì)條件，實現(xiàn)全部生鮮乳收購站的標準化管理。二是推進養(yǎng)殖規(guī)�；�，力爭使全市奶牛良種覆蓋率提高到 100%，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))奶牛比重提高到35%左右。三是合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強乳制品加工業(yè)。四是完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上。五是加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范市場競爭行為。六是建立奶業(yè)檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理和疫病檢疫防控體系，確保從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，保障奶源基地健康發(fā)展。
三、強化措施，為奶源基地建設(shè)提供政策保障
(一)加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。積極落實省級財政對奶牛存欄100頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施給予貸款貼息政策，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對規(guī)�；B(yǎng)殖場(小區(qū))擴建牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持，
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《我市奶乳源基地建設(shè)進展情況的工作報告》(http://www.msguai.com)。積極籌措保費補貼，擴大奶牛政策性保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風險。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標，重點支持優(yōu)良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規(guī)�；翀�、規(guī)范化小區(qū)的奶牛排泄物資源化處理設(shè)施建設(shè)。(二)建立生鮮乳收購、交易、質(zhì)量監(jiān)管制度。認真執(zhí)行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》示范文本，并堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農(nóng)利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過收購、控股、租用等方式對現(xiàn)有的奶站進行接管。切實規(guī)范生鮮乳交易行為。建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制并協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格，確定在每年4 月20日和10月20日前向社會發(fā)布。物價、畜牧獸醫(yī)等部門要加強指導，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。在全市范圍內(nèi)開展了生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動，對監(jiān)測結(jié)果不合格的，依法進行了查處。
(三)加快奶業(yè)科技推廣。加大了以“三進五到位”(進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位)為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術(shù)水平。一是強化科技服務隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行業(yè)務培訓，到 2010年計劃培訓200名基層奶牛防疫和繁育技術(shù)人員，同時選拔一批品學兼優(yōu)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生充實到奶業(yè)科技服務隊伍中，建立高素質(zhì)的市、鄉(xiāng)、村三級奶業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡。二是開展奶牛飼養(yǎng)先進技術(shù)推廣。積極開展多種形式技術(shù)培訓活動，逐步實行“標準舍、凍精配、青貯料、全價喂、科學管、創(chuàng)高產(chǎn)”的科學養(yǎng)殖模式。大力推廣奶牛標準化飼養(yǎng)、奶牛群體高產(chǎn)、全價配合日糧、奶牛疫病防治、青貯生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草栽培和乳品安全等新技術(shù)，全面提高奶牛生產(chǎn)的科技含量。三是建立培訓基地。以黑龍江省畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院和奶牛生產(chǎn)科技園區(qū)為依托，集中輪訓畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和執(zhí)法人員，層層擴大受訓面，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的科技素質(zhì)和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
(四)鼓勵培育新的奶業(yè)主體。制定奶源基地建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)�；B(yǎng)殖場，同時積極扶持乳品企業(yè)自辦萬頭牧場，把我市奶源基地建設(shè)成“養(yǎng)殖、生產(chǎn)、研發(fā)、儲備”為一體的現(xiàn)代化乳業(yè)基地。常慶乳業(yè)計劃利用世行貸款5800萬元在二河鄉(xiāng)平房店林場建設(shè)11處高產(chǎn)奶牛園區(qū)，每個園區(qū)飼養(yǎng)奶牛500頭，經(jīng)過2-3年的發(fā)展，奶牛存欄達到1萬頭，日銷售鮮奶100噸。目前，政府正在與企業(yè)就轉(zhuǎn)貸擔保手續(xù)問題進行協(xié)商，土地整理工作基本完成，將會按計劃如期施工。
(五)發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會作用。鼓勵和支持奶業(yè)龍頭企業(yè)、奶牛場戶及涉奶部門、企業(yè)參與協(xié)會，開展技術(shù)交流與協(xié)作;組織奶農(nóng)成立奶農(nóng)合作社或奶農(nóng)協(xié)會，把分散的奶農(nóng)組織起來，形成利益共同體，保護自身的合法權(quán)益。發(fā)揮奶協(xié)組織的橋梁紐帶作用，向奶農(nóng)貫徹黨和國家有關(guān)發(fā)展奶業(yè)的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)標準。組織協(xié)調(diào)好基地與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，為產(chǎn)加雙方的和諧共贏提供必要的支持。
(六)整合現(xiàn)有奶業(yè)資源。按照全市奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)實施方案要求，采取多種有效形式，廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大奶農(nóng)飼養(yǎng)積極性。市政府出臺了優(yōu)惠政策引導和扶持常慶乳業(yè)同我市31家奶站簽訂回購、租賃協(xié)議，保證常慶乳業(yè)初期加工鮮奶的生產(chǎn)需求。現(xiàn)已同3家奶站簽訂了租賃協(xié)議，市政府為保護奶農(nóng)利益不受損害，對鮮奶予以財政補貼。
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