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工商局服務三農(nóng)發(fā)展調(diào)研報告
一、服務三農(nóng)發(fā)展措施及成效：
(一)市場主體增量促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，
工商局服務三農(nóng)發(fā)展調(diào)研報告
。1-9月，全縣農(nóng)村范圍新登記各類市場主體1213戶，比上年同期663戶，增加82.95%。其中，新登記農(nóng)村個體工商戶1213戶，比上年同期399戶增加204%;新登記個體工商戶資金數(shù)額32865萬元，比上年同期增加851.51%。一是強化組織領導�？h工商局成立了由局長任組長，相關分局負責人為成員的農(nóng)村市場主體增量行動領導小組。將全年“市場主體增量行動”的目標任務分解到各工商所，由工商所分解到巡查片組。各工商所長與巡查組簽訂了目標責任狀，從責任對象、責任目標和責任獎懲等三方面進行了明確界定。
二是推行“三通四辦五制”服務機制。登記窗口始終堅持“三通”，即：農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)條件具備的確保暢通，投資創(chuàng)業(yè)必備條件基本具備的實行變通辦理，投資創(chuàng)業(yè)條件不具備的耐心溝通，創(chuàng)造條件辦理;“四辦”，即資料齊全馬上辦、資料不全的指導辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦;“五制”，即首辦負責制、預約服務制、延時服務制、上門服務制、農(nóng)民困難登記幫扶制。
三是引導自主創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)村市場主體增量。積極開展扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，采取設點宣傳、參與組織招聘會多種形式，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策扶持及市場準入等政策的宣傳力度，認真落實各項優(yōu)惠政策，開拓就業(yè)渠道，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦各類經(jīng)濟實體，按照發(fā)展市場的要求積極進行引導和規(guī)范，鼓勵并扶持部分農(nóng)業(yè)個體工商戶，登記成為私營企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)管理理念進行生產(chǎn)經(jīng)營，增強發(fā)展后勁，不斷做大做強。
(二)紅盾護農(nóng)保秋播。為保證秋播生產(chǎn)順利進行，縣工商局提早動手開展“紅盾護農(nóng)”行動，并采取多項措施，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
一是抓宣傳，防查結合。加大對“紅盾護農(nóng)”行動的宣傳，以工商所為單位，分別在轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資相關法律法規(guī)知識宣傳，耐心細致地向廣大農(nóng)戶普及識別假冒偽劣農(nóng)資、虛假違法廣告知識，引導農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，及時向工商行政管理機關舉報。
二是抓排查，不留隱患�？h局組織專班，對轄區(qū)307戶農(nóng)資個體經(jīng)營戶和23家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行了集中拉網(wǎng)排查，逐戶指導和督促建立了“兩帳兩票一卡一書”規(guī)范的農(nóng)資檔案，指導農(nóng)資經(jīng)營戶在進貨時查驗供貨商的經(jīng)營資格的具體細節(jié)，驗明產(chǎn)品合格證明及產(chǎn)品標識，索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構出具檢驗報告，以及產(chǎn)品銷售憑證等相關票證。
三是抓重點，狠抓落實。重點開展三項工作：開展農(nóng)資市場主體資格清理。結合個體驗照工作，嚴厲打擊無照和超范圍經(jīng)營農(nóng)資的違法行為;實施農(nóng)資商品質(zhì)量檢測。嚴厲查處農(nóng)資違法案件，并以制售劣質(zhì)農(nóng)資、假冒仿冒名優(yōu)農(nóng)資、農(nóng)資虛假違法廣告宣傳、無照無證經(jīng)營農(nóng)資四類違法行為為重點，扎扎實實抓好涉農(nóng)案件查處工作。
(三)挖掘農(nóng)業(yè)商標發(fā)展?jié)摿�。根�?jù)省工商局提出《關于實施農(nóng)村市場主體“七有”工程的指導意見》中提出的“服務地方經(jīng)濟發(fā)展商標戰(zhàn)略”的要求，縣工商局大力扶持農(nóng)業(yè)商標發(fā)展，深入挖掘農(nóng)副產(chǎn)品商標發(fā)展?jié)摿�。通過指導企業(yè)依法使用、管理商標，嚴厲打擊各類商標侵權行為，鼓勵和引導商標企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標等方式，進一步完善商標培育保護工作，為推動轄區(qū)商標品牌戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。
一是發(fā)展有一定潛力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立重點品牌企業(yè)培育庫，制定品牌發(fā)展聯(lián)系計劃，實施有的放矢的幫扶工作;制定了《縣工商局“十二五”期間商標戰(zhàn)略實施方案》，在方案中明確“十二五”期間目標任務，建立了商標發(fā)展的長效機制;建立商標專管員制度，使基層明確工作任務，加大責任追究力度。商標專管員為企業(yè)品牌發(fā)展出謀劃策，實行跟蹤服務，現(xiàn)確定了秋露果專業(yè)合作社的“空心李”、羅家薇菜、回春葛品等20余家可培育的農(nóng)產(chǎn)品商標。
二是加大商標戰(zhàn)略的宣傳。通過各類宣傳媒體、上門宣傳、專題座談、引導培訓等各種形式，走訪企業(yè)、發(fā)放宣傳資料，大力宣傳商標法律法規(guī)和商標知識，宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)品牌的成功經(jīng)驗，積極鼓勵引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)注冊商標，特別是我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商標;有針對性地解決農(nóng)業(yè)市場各類經(jīng)營主體遇到的商標問題，增強其利用商標拓展市場的經(jīng)營意識，努力營造發(fā)展農(nóng)業(yè)商標戰(zhàn)略的濃厚氛圍
三是積極推行行政指導制度。“商標注冊行政建議書”的行政指導制度，指導各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)申請商標注冊，為擴大商標總量，夯實基礎;圍繞全縣實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，積極鼓勵和引導申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標和集體商標。
四是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運作模式，為支持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應積極幫助企業(yè)規(guī)范訂單合同，在訂單農(nóng)戶中推行國家局、省局及市局制定的相關的合同文本及合同參考文本，規(guī)范訂單雙方的簽約行為，實現(xiàn)對企業(yè)與農(nóng)戶訂單的長效監(jiān)管機制。
(四)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于農(nóng)民個體經(jīng)營，總體規(guī)模小、沒有形成產(chǎn)銷一體化經(jīng)營鏈，缺少品牌效應和帶動效應�？h工商局結合本地實際，采取措施指導農(nóng)戶轉變經(jīng)營模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增強市場競爭優(yōu)勢，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
一是強化宣傳促進農(nóng)民合作化經(jīng)營。工商局利用網(wǎng)站、電臺、電視等媒體廣泛開展宣傳，
資料共享平臺
《工商局服務三農(nóng)發(fā)展調(diào)研報告》(http://www.msguai.com)。結合市場巡查，上門發(fā)送相關政策法規(guī)手冊，向農(nóng)戶介紹農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)營模式的組織形式、經(jīng)營方式及特點。積極宣傳農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營優(yōu)相關惠政策、為其講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及成立的必要的條件、國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策等，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社247家，帶動更多的農(nóng)民走上合作化發(fā)展道路。二是開辟農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務綠色通道。為了提高農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊工作效率，縣工商局設置了登記注冊的“綠色通道”，縮短辦事時限。每個登記窗口指定專人提供政策咨詢，講解設立登記的條件，為農(nóng)民提供面對面的提供咨詢服務。部分農(nóng)民不會填表、資料準備不齊，窗口服務人員現(xiàn)場指導填表，整理資料，直到其資料符合相關要求。
三是因地制宜指導專業(yè)合作社多元化發(fā)展。因地制宜，采取多種方式對農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建工作進行分類指導。通過專業(yè)合作社多元化經(jīng)營，在調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、促進當?shù)剞r(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。目前，全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了資金、產(chǎn)品、勞力、技術等各類生產(chǎn)要素的聯(lián)合，覆蓋家畜、禽飼養(yǎng);蔬菜、果樹種植及銷售;農(nóng)副土特產(chǎn)品加工及銷售等多種行業(yè)，帶動周邊近萬戶農(nóng)戶，每名入社農(nóng)民年收入增加6000余元。
四是整合資源促進農(nóng)業(yè)基地規(guī)�；�。傳統(tǒng)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式往往被交易地位不平等、信息渠道不暢通、市場空間狹小等問題困擾�？h工商局幫扶農(nóng)戶合作化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，集中采購生產(chǎn)資料以降低成本;規(guī)劃區(qū)域布局，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;通過合作的組織形式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，提高經(jīng)濟效益;增強農(nóng)民市場化意識，加強技術培訓，資源信息共享，從而提高農(nóng)民應對市場變化能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)加強農(nóng)產(chǎn)品市場推廣。作為壩上庫首的第一農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品種植歷史悠久，主要農(nóng)副產(chǎn)品有：蔬菜、板栗、烤煙、柑橘等，但是由于交通不便、信息滯后，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不高，農(nóng)民往往增產(chǎn)不增收�？h工商局采取措施大力進行農(nóng)產(chǎn)品推廣，幫助農(nóng)民打開銷路，提高經(jīng)濟效益。
一是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟人�？h工商局按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，采取集中培訓、分片培訓、巡查指導、聘請具有實踐經(jīng)驗又業(yè)績突出的老師授課等方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，負責為農(nóng)民尋找銷售市場。如今全縣農(nóng)村經(jīng)紀人已經(jīng)發(fā)展到了302人，推銷跡遍布全國。
二是培育農(nóng)業(yè)信息服務市場。大力培育部分農(nóng)村經(jīng)紀人組建“農(nóng)業(yè)信息服務部”，負責為農(nóng)民開拓市場。全縣共發(fā)展到51家專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售信息咨詢服務的經(jīng)營主體。嚴格市場主體準入，確保各農(nóng)業(yè)信息咨詢機構具備營業(yè)資格。對于未取得營運許可的不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。支持服務符合條件的農(nóng)業(yè)信息咨詢企業(yè)經(jīng)營和設置網(wǎng)點，依法引導外來農(nóng)業(yè)信息咨詢市場主體根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要設立分支機構。進一步完善農(nóng)業(yè)信息咨詢市場準入和退出機制，對不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，及時清除出市場。
三是強化農(nóng)業(yè)信息服務人員培訓。通過對《食品安全法》、《合同法》、《經(jīng)濟法》等法律法規(guī)的培訓學習，使參訓人員進一步明確了農(nóng)產(chǎn)品推廣的重要意義，了解了如何在市場中運用法律維護雙方合法權益;專業(yè)技能培訓。主要包括農(nóng)產(chǎn)品包裝與營銷、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、使用等方面的知識，有效提高了農(nóng)業(yè)信息服務人員的執(zhí)業(yè)能力;職業(yè)道德培訓。針對少數(shù)信息服務中介只顧眼前利益，造成農(nóng)民對其信任逐漸降低的現(xiàn)狀，引導農(nóng)業(yè)信息服務人員恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，增強服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自覺性，有效促進了農(nóng)業(yè)信息服務行業(yè)健康發(fā)展。
二、2012年工作目標思路：
1、2012年，我局將全力打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化農(nóng)資商品市場環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。嚴格實施農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作，在每年的農(nóng)資消費旺季，定期組織開展流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，及時向社會公布監(jiān)測結果，積極引導農(nóng)民正確選購農(nóng)資，確保農(nóng)資市場秩序。嚴格選擇承檢機構，、科學判定檢測結果，嚴格檢測結果處理，及時發(fā)布農(nóng)資信息，切實規(guī)范整個監(jiān)測工作流程，確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作科學嚴謹。加強與全縣各涉農(nóng)部門的配合，建立聯(lián)系會議制度，加大農(nóng)資監(jiān)管力度。
2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標，爭取達到一村一標。推進實施商標品牌建設，充分發(fā)揮工商職能作用，以服務為抓手，以市場為導向，積極鼓勵、支持、引導農(nóng)戶及企業(yè)注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志，大力扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。幫助各類農(nóng)產(chǎn)品盡快申請注冊商標，走自主品牌之路，爭取達到“一村一標”，即每個行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。
3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人。加大對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍培育和發(fā)展的力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強。服務于廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，牢固樹立服務意識，努力為廣大經(jīng)紀人服務、為廣大會員服務。我們將著力做好四個方面的服務：一是信息服務。宣傳我縣農(nóng)產(chǎn)品、宣傳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟人，同時免費為農(nóng)業(yè)商品做廣告，及時向社會各界發(fā)布農(nóng)業(yè)市場信息、行情預測，為廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人拓展業(yè)務創(chuàng)造條件;二是銷售服務。組織經(jīng)紀人參加有關展銷會、洽談會、貿(mào)洽會、鑒定會;努力搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)揮蔬菜果品公司、專業(yè)合作社等單位的作用，輻射銷售會員農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品流通地區(qū)合作，互通有無。三是協(xié)調(diào)服務。收集農(nóng)民心聲，向政府及有關部門反映，以解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)的問題并爭取優(yōu)惠措施;同時組織會員進行市場自律活動。四是咨詢服務。開展與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的咨詢服務活動，包括市場準入標準、農(nóng)用科學技術普及等知識;以及國家有關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策等。
三、關于全縣服務三農(nóng)工作建議：
1、農(nóng)資打假由政府牽頭，齊抓共管。農(nóng)資市場監(jiān)管單靠工商一部門勢單力薄，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮好農(nóng)資打假的作用，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發(fā)揮工商執(zhí)法機構在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。爭取縣委政府考慮把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費納入地方財政預算，保證工作經(jīng)費，和農(nóng)資檢測費用，保障工商農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實處，以高度的社會責任感切實加強農(nóng)資監(jiān)管工作。
2、農(nóng)產(chǎn)品商標是農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量象征，是知識產(chǎn)權的重要組成部分，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)。隨著我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的建立和完善，商標在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中占據(jù)的位置更為顯著。因此，實施商標戰(zhàn)略，增強企業(yè)的市場競爭力，對促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我縣農(nóng)產(chǎn)品商標發(fā)展還處在起步階段，需引起個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，建議納入村級目標考核，明確責任。
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