關(guān)于整治侵害群眾利益行為專項方案

　　一、活動時間

　　2014年9月至12月，

關(guān)于整治侵害群眾利益行為專項方案

　　二、對象范圍

　　國土、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財政、農(nóng)機、水務(wù)、民政、社保、畜牧、食品藥品安全監(jiān)管、工商、環(huán)保、教育、衛(wèi)生院等部門和行業(yè)。

　　三、工作原則

　　堅持圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉和誰主管誰負責、管行業(yè)必須管行風原則。

　　四、責任分工

　　國土資源和村鎮(zhèn)建設(shè)部門負責糾正征地拆遷、房屋征收中損害群眾利益行為，落實國家征地拆遷政策措施，嚴格依法拆遷，嚴肅查處以非法方式強行征地拆遷行為;農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財政、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機等部門負責糾正損害涉農(nóng)利益行為，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金、變相增加農(nóng)民負擔及在土地承包流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益等突出問題;食品藥品安全監(jiān)管、工商部門負責糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，嚴肅查處在食品藥品安全方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題;環(huán)境保護部門負責整治影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，強化環(huán)境保護監(jiān)督檢查;教育、工商部門負責糾正教育行業(yè)亂收費問題，教育部門負責糾正教育行業(yè)亂辦班等損害群眾利益行為，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平;衛(wèi)生部門負責糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風。以上各部門根據(jù)責任分工，緊密結(jié)合當前我鎮(zhèn)各相關(guān)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)生在群眾身邊突出問題、侵害群眾利益具體行為，分別制定專項整治方案，開展專項整治活動。鎮(zhèn)紀委辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)督查科負責督促各部門落實主體責任，查處監(jiān)管不到位、責任不落實及群眾反映強烈的突出問題。

　　五、方法步驟

　　(一)動員部署(2014年9月——10月)。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)村建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)機站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)食品站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)工商所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)教委等行業(yè)主管部門分別就在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展征地拆遷、房屋征收、涉農(nóng)利益、農(nóng)民減負、食品藥品安全、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域侵害群眾利益問題的專項整治工作，制訂具體整治方案，進行動員部署，明確工作標準，細化責任分工。

　　(二)集中整治(2014年10月——11月)。各單位要按照整治方案意見，開展好各自整治活動。要把專項整治工作與本部門、行業(yè)業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，采取標本兼治、綜合治理的方式，著力解決侵害人民群眾利益的具體行為和人民群眾反映強烈的突出問題。各部門整治重點內(nèi)容是：

　　1.國土和村鎮(zhèn)建設(shè)部門要加大對農(nóng)村集體土地征收征用及國有土地上房屋征收的監(jiān)管力度，確保征地補償款按時足額發(fā)放到位;規(guī)范土地和房屋征收行為，依法征收、和諧征收;推進信息公開，采取現(xiàn)場公示、網(wǎng)上公布等方式向社會公開征收政策、補償安置標準、辦理程序等，嚴禁采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷，嚴厲打擊違法違規(guī)用地拆遷行為;建立健全征地拆遷補償及保障機制，保障被征地征收人的合法權(quán)益;強化行政復議層級監(jiān)督作用和糾錯功能，加大力度查處違法違規(guī)征地拆遷案件。

　　2.農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財政、農(nóng)機、水務(wù)、畜牧、審計等部門要以解決虛報申領(lǐng)材料、串通審核報批、克扣補貼存折問題為重點，嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取惠農(nóng)富農(nóng)資金等問題，建立涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制;加強涉農(nóng)收費管理，糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為，規(guī)范籌資籌勞行為和“一事一議”財政獎補工作，防止變相增加農(nóng)民負擔及在土地承包、出租、流轉(zhuǎn)過程中侵害農(nóng)民利益等問題發(fā)生。

　　3.、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要以食品為重點，開展食品“違禁超限”、“假冒偽劣”和早餐點、小攤點、小餐桌衛(wèi)生綜合整治，規(guī)范各類小作坊生產(chǎn)，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”;加強藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的行為;嚴肅查處食品藥品安全領(lǐng)域違法生產(chǎn)、經(jīng)營及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為，嚴肅查處行政不作為、亂作為等失職瀆職行為，

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　　4.環(huán)境保護部門要以南水北調(diào)水質(zhì)保障、迎淮核查、空氣質(zhì)量改善三大考為抓手，深化實施“藍天、碧水、安靜、生態(tài)、潔凈、安全”六項工程。不斷加大對重點涉水企業(yè)監(jiān)管，改善流域生態(tài)環(huán)境;對重點排污企業(yè)、燃煤鍋爐進一步實施重點監(jiān)管，加強“三秋”、“三夏”秸桿禁燒工作，狠抓大氣污染防治;對高污染、高消耗等違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不予審批。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等違法違紀行為。

　　5.工商、教育部門要重點圍繞以下幾個方面治理中小學亂收費問題：不嚴格執(zhí)行收費公示制度，公開監(jiān)督機制不健全問題;擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、重復收費和跨學期(學年)收費問題;違反服務(wù)性收費和代收費有關(guān)規(guī)定，克扣學生生活費問題;強制向?qū)W生推銷(或要求學生到指定地點購買)教輔材料及其它學習用品問題;中小學教輔材料市場散亂問題等。

　　6.教育部門要重點圍繞以下幾個方面治理亂辦班、亂培訓問題：非學歷教育藝術(shù)類社會培訓機構(gòu)散亂問題;在崗教師從事有償補課活動、搞有償家教或在社會教育培訓機構(gòu)中兼課問題;學�；蚪處熞龑�、組織學生參加校外培訓或泄露學生信息為有償招生、有償培訓充當中介從中牟利問題等。要重點圍繞以下幾個方面促進教育公平問題：教育整體資源配置不均衡，教育發(fā)展不平衡問題;切實解決“薄弱校”和“大班額”問題;在招生、考試中違反政策規(guī)定而影響教育公平問題等。

　　7.衛(wèi)生部門要著力抓好藥品、醫(yī)用耗材采購、診療、檢查、用藥等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力整治醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行人員工資收入與業(yè)務(wù)收入相掛鉤、開單提成，在國家規(guī)定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高收費標準，醫(yī)療衛(wèi)生人員接受醫(yī)藥醫(yī)用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員各種形式的回扣，參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動，索取或者收受患者的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、貴重禮品等，以及醫(yī)療衛(wèi)生人員在醫(yī)療服務(wù)過程中存在的生、冷、硬、頂、推等問題。

　　(三)檢查總結(jié)(2014年12月)。各單位要對整治活動開展情況進行全面的檢查、客觀的總結(jié)。在各單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)紀委辦將采取考核與暗訪相結(jié)合的方式，對各部門工作情況進行全面檢查驗收，對驗收不過關(guān)的將在全鎮(zhèn)進行書面通報。檢查驗收后，形成整體活動情況通報，并上報鎮(zhèn)紀委辦公室。

　　六、保障措施

　　(一)抓好日常監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀委辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)督查科要加強對各單位落實情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督和推動行業(yè)主管部門正確履行職責，查處侵害群眾利益的具體問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題，曝光不正之風典型問題，嚴肅責任追究，形成對不正之風的高壓態(tài)勢。

　　(二)加大作風暗訪力度。實行明察與暗訪相結(jié)合，加大暗訪力度，提高暗訪密度和頻次，形成鎮(zhèn)、部門聯(lián)動的糾風暗訪機制，不斷推動糾風暗訪工作專業(yè)化、制度化、常態(tài)化。

　　(三)完善民主評議工作。健全群眾直評為主、工作考核為輔的民主評議機制。在群眾直評中，進一步科學設(shè)置評議主體及比例構(gòu)成。同時，對在評議中征求的意見、發(fā)現(xiàn)的問題，原汁原味地反饋給各有關(guān)單位，抓好整改落實。

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