東明縣

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，

東明縣

　　一、2013年政府工作回顧

　　剛剛過去的2013年，是我縣喜獲豐收，實現(xiàn)重點突破、全面提升的一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“產業(yè)興縣、創(chuàng)新活縣、精神立縣、依法治縣”戰(zhàn)略，緊緊依靠全縣人民，努力克服經濟下行壓力，戰(zhàn)勝各種困難，激發(fā)發(fā)展活力，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值215億元，同比增長13.2%;三次產業(yè)比調整為10.6:66.1:23.3;地方財政收入14.37億元，增長1.97%;城鎮(zhèn)居民可支配收入19766元、農民人均純收入9600元，分別增長16%、18%。服務業(yè)實現(xiàn)增加值50億元，增長12%;社會消費品零售總額82.9億元，增長13.5%;年末金融機構貸款余額、存貸比均居全市第一，縣域經濟綜合實力繼續(xù)保持全市前列。

　　(一)工業(yè)經濟穩(wěn)步提升。大項目建設快速推進。全年累計組織實施投資過億元工業(yè)項目43個，其中過10億元項目21個，完成投資105億元。石化集團與韓國梨樹公司合作的4萬噸甲乙酮、洪業(yè)集團10萬噸聚合切片、明勝紡織20萬錠精梳等11個項目相繼建成投產，逐步發(fā)揮效益;玉皇化工30萬噸異丁烷脫氫、東方化工10萬噸丁辛醇等項目即將竣工;日東原油管道工程、石化鐵路專用線等項目投入運營。企業(yè)不斷發(fā)展壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到148家，凈增14家。預計規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入900億元，增長32.4%，總量及增幅均居全市第一。石化集團成為全國最大縣級地煉企業(yè)，位居中國企業(yè)500強第251位，玉皇化工躋身中國企業(yè)500強，兆邦化工與中信國安集團成功合作，力寶得公司成為全市首家齊魯證券中心掛牌企業(yè)�？萍贾�撐能力明顯增強。全縣納入高新技術產業(yè)統(tǒng)計企業(yè)達到39家，新增13家，預計全年實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值388億元，增長33%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的43%。進出口實績企業(yè)達到28家，新增15家，完成進出口總值4.8億美元，位居全市首位。

　　(二)城鄉(xiāng)建設步伐加快。舊城改造實現(xiàn)重大突破。堅持屬地管理，鐵腕治違，查處、拆除違章建筑251處、1.56萬平方米，保持了治理違法建設的高壓態(tài)勢。研究制定征收補償政策，干部職工冒嚴寒、戰(zhàn)酷暑，深入一線，宣傳政策，貼心服務，贏得了群眾理解、支持、配合，實現(xiàn)了依法征收、和諧拆遷，順利完成9個片區(qū)、4000余戶、100余萬平方米的征收工作，拉開了舊城改造的序幕。開工在建房產開發(fā)項目25個，開工面積311萬平方米，新增主體竣工104萬平方米。城市載體功能不斷增強。新建、改建城區(qū)骨干道路9條、14公里，新增綠化面積40萬平方米，安裝LED路燈1800余盞，鋪設排水管網(wǎng)17.3公里，城市生活垃圾處理場被省住建廳評為一級填埋場。城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系逐步完善。日東高速西延工程全面開工，東豐路繞城段正在建設，長金路部分建成通車，新建城鄉(xiāng)道路98公里。鎮(zhèn)村建設扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，完成新型農村社區(qū)規(guī)劃116個，啟動新型農村社區(qū)13個，菜園集、武勝橋成為省級重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到40.4%。

　　(三)農村經濟持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產13.5億斤，增長10.6%，榮獲全國糧食生產先進縣。種植業(yè)結構不斷優(yōu)化，全縣經濟作物面積達到120萬畝。林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，新建生態(tài)林2.5萬畝，林木蓄積量達到340萬立方米，新增標準化養(yǎng)殖場40個�，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進，規(guī)模以上農副產品加工企業(yè)達到54家，各類專業(yè)經濟合作組織發(fā)展到412家，無公害產品、綠色食品、有機產品認證達到52個。農村生產生活條件不斷改善，改造整理土地13.8萬畝，新增耕地1萬畝，開挖治理溝渠193公里，新建、修復橋涵閘375座，新增高標準農田8萬畝。農村土地確權頒證試點工作進展順利，農機總動力達到137萬千瓦，農作物耕種收機械化率達到82%。

　　(四)環(huán)境保護成效明顯。投入3.6億元，加強水污染防治，建成縣第二、第三污水處理廠等環(huán)境保護工程29個，日處理污水能力達到12.7萬方，連續(xù)兩年獲得全省污水處理績效考核先進單位，代表山東迎接國家淮河流域水污染防治核查榮獲“六連冠”。投入1.9億元，加強工業(yè)污染源、城區(qū)揚塵等治理，積極推行清潔能源，狠抓秸稈禁燒，環(huán)境空氣質量逐步改善。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，五里河人工濕地全面建成，黃河森林公園、莊子文化濕地園成為國家2A級旅游景區(qū)，玉皇生態(tài)文化旅游度假村被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范園區(qū)，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到9個。扎實推進節(jié)能減排，取締“土小”企業(yè)7家，實施重點節(jié)能技改工程24項，淘汰落后設備386臺套，萬元GDP能耗下降3.79%，氮氧化合物和二氧化硫分別削減20%、23%。

　　(五)人民生活不斷改善。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。投入3.1億元，新建、改建校舍及農村教師用房16.4萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及村級公辦幼兒園29所，農村中小學教學生活條件大幅改善;優(yōu)化城區(qū)學校布局，實施學校建設專項規(guī)劃，玉成中學建設進展順利。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階�？h醫(yī)院新區(qū)、國家級疾控標準化實驗室建設穩(wěn)步推進，縣婦幼保健院順利通過二級甲等�？漆t(yī)院評審，523種基本藥物實行零差率銷售，新農合實現(xiàn)全覆蓋，受益群眾609萬人次。社會保障不斷完善。五保對象集中供養(yǎng)經費實現(xiàn)財政統(tǒng)籌，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過民政部“三星級”達標認定，縣老年福利服務中心被國家老齡委授于“敬老文明號”。城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助標準逐步提高，實施大病救助1160人，捐助貧困大學新生450人，發(fā)放救助金495萬元。安居工程穩(wěn)步實施。新建保障性住房1178套，發(fā)放廉租補貼150多萬元;城區(qū)燃氣覆蓋率達到87%，農村安全飲水人口達到57萬人。落實計劃生育優(yōu)待保障金3600余萬元，惠及群眾53萬人次，被國家衛(wèi)計委評為孕前免費健康查體項目先進縣�？h綜合文化活動中心建設快速推進，群眾體育文化生活豐富多彩，被評為全國群眾體育工作先進縣。

　　(六)社會秩序和諧穩(wěn)定。深入開展嚴打整治斗爭，破獲各類刑事案件1013起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人2000余人，被授予“全省科技創(chuàng)安示范城”稱號。嚴格落實安全生產責任制，強化消防安全戶籍化管理，無重大安全事故發(fā)生。建立魯西第一個縣級防震減災指揮中心，榮獲全國防震減災工作先進縣。加強國土資源管理，被評為全省節(jié)約集約用地先進縣。順利通過全國科技進步先進縣考核，成功創(chuàng)建全省民族團結進步示范縣。“六五”普法扎實推進，食品藥品監(jiān)管富有成效，第三次經濟普查全面展開，婦女兒童、工會、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，黃河防汛、支油支鐵、扶貧開發(fā)、廣播電視、人民防空、檔案史志、物價氣象、郵政通訊等穩(wěn)步推進，外事僑務、應急管理等取得新成績，

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　　(七)自身建設不斷加強。始終堅持依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，辦理行政復議37件，人大代表議案、政協(xié)委員提案91件，辦結率、滿意率100%。積極轉變政府職能，全面優(yōu)化行政審批，精簡審批事項85項，壓縮辦理時限1/3;取消涉企收費7項、降低涉企收費標準10項，營商環(huán)境不斷改善。加快干部作風轉變，全面推行“一線工作法”，實施領導包項目、干部下基層、部門公開承諾、限期辦結、窗口標準服務等制度，堅持跟蹤督查，政務服務效率不斷提高。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風”，強化行政監(jiān)察，狠抓審計監(jiān)督，廉政建設取得新成效。

　　各位代表，過去的一年，國內外經濟形勢復雜多變，大事多、難事多。面對艱辛與挑戰(zhàn)，我們始終不懈怠、不動搖，宵衣旰食，夙興夜寐，努力出實招、重實干、求實效，東明發(fā)展向前邁出了堅實的一步，經濟工作、城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)重點突破，社會民生事業(yè)得到全面提升，我縣在全市科學發(fā)展觀觀摩中位居前列，許多工作被評為全市、全省先進，步入全國先進行列。取得這樣的成績，實屬不易。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾和外來建設者，向給予政府工作大力支持的工商聯(lián)、人民團體、武警官兵、東明各直屬單位，向各位人大代表、政協(xié)委員、老領導、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，當前東明正處于創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵時期，全縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟結構性矛盾依然突出，產業(yè)轉型升級面臨較大壓力;經濟形勢較為嚴峻，各種制約因素趨緊;財政收支矛盾突出，基礎設施、民生工程欠賬較多;社會保障體系還需進一步完善;政務水平有待進一步提高等等�；仡�2013年的工作，雖然暫有困難，但我們的發(fā)展前景依然非常廣闊，發(fā)展后勁依然非常充足，我們的未來依然非常美好。在縣委的堅強領導下，我們有決心，有信心，克服一切困難，推動東明經濟社會更好更快發(fā)展!

　　二、2014年政府工作目標任務

　　今年是東明蓄勢調整轉型、加快科學發(fā)展的重要一年。新的一年，我們所面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴峻，所遇到的困難會更加艱巨。我們一定按照縣委十二屆四次全委會要求，準確把握形勢，充分利用有利條件，努力克服不利因素，更加堅定信心，更加勇于擔當，更加務實工作，更加開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為地推動經濟社會科學發(fā)展。2014年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以轉方式、調結構、增效益為主線，穩(wěn)定第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，著力保障和改善民生，著力增強發(fā)展內生動力，鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢，切實在全面提高發(fā)展質量和效益上實現(xiàn)更大突破，為建設生態(tài)、文明、富裕、和諧的新東明奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%;公共財政預算收入增長5%;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長22%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%、農民人均純收入增長15%;節(jié)能減排完成上級下達的任務。重點做好以下幾個方面工作：

　　(一)全面推進新型工業(yè)化，努力在促進經濟提質增效上取得新突破。一是集中力量優(yōu)化產業(yè)集群。立足產業(yè)鏈前后兩端延伸，強化企業(yè)橫向融合，加強規(guī)劃引領，搞好產業(yè)布局，大力發(fā)展石油化工產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢，拉長農副產品開發(fā)鏈和增值鏈，加強品牌培育，加快發(fā)展紡織服裝、食品加工、林木加工產業(yè)，打造農副產品加工產業(yè)集群。圍繞新醫(yī)藥、新能源、新材料產業(yè)，緊抓發(fā)展新興產業(yè)戰(zhàn)略機遇，加大投入，加強扶植，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。制訂完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，抓好海洋石化循環(huán)經濟產業(yè)園、新材料產業(yè)園、東新工業(yè)園路網(wǎng)、供排水、供電、消防等基礎設施建設，強力推進工業(yè)項目進園區(qū)，切實提高園區(qū)管理和服務水平，真正發(fā)揮園區(qū)集聚效應。

　　二是千方百計推進項目建設。全面加快項目建設進度，重點抓好石化集團10萬噸苯乙烯、玉皇化工30萬噸異丁烷脫氫、中信國安化工20萬噸芳烴精制等21個續(xù)建項目建設，確保年內全部投產;抓緊做好石化集團煉油填平補齊項目、玉皇集團20萬噸正丁烷異構化等13個新上項目手續(xù)辦理工作，確保年內全部開工建設;積極儲備一批優(yōu)質項目，加快推進石化集團100萬噸烯烴及深加工、玉皇化工100萬噸聚甲氧基二甲醚等6個重點項目前期工作，爭取早建設、早投產�？茖W推進招商引資，圍繞產業(yè)鏈配套延伸，緊盯世界500強、中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)，策劃、論證、引進、儲備一批技術含量高、附加值高、發(fā)展前景好的項目，堅決杜絕新上高能耗、高污染、低效益項目，做到以增量優(yōu)化帶動存量調整。確保年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個投資過億元、2個過5000萬元項目落地，其中至少有1個服務業(yè)項目。

　　三是堅定不移激發(fā)企業(yè)活力。堅持抓大不放小，實施重點企業(yè)成長計劃，建立扶持中小微企業(yè)發(fā)展體系，重點發(fā)展一批社會效益好、財稅貢獻大、帶動能力強的工業(yè)企業(yè)，著力培育一批具有較大發(fā)展?jié)摿�、較好市場前景的優(yōu)質中小企業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以市場為導向，鼓勵企業(yè)建立自己的研發(fā)機構和研發(fā)隊伍，實施一批重大科技攻關、產學研合作、科技成果轉化項目，力爭實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值450億元。用足用好外貿扶持政策，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，優(yōu)化產業(yè)結構，提高利用外資質量，力爭年內進出口總額突破6億美元。抓好工業(yè)生產運行調度，搞好監(jiān)測預警分析，推進產需銜接、銀企對接，及時解決企業(yè)生產經營中的關鍵問題，保障企業(yè)生產經營需要;充分利用市場倒逼機制，堅持因企制宜，引導企業(yè)調整思路，加強成本管理、質量管理和現(xiàn)場管理，降低成本，最大限度提高效益。

　　(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力在優(yōu)化產業(yè)結構上取得新突破。加強規(guī)劃引導，放寬市場準入，努力推進各種要素向服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)傾斜，力爭年內第三產業(yè)增加值增長15%以上。

　　一是加速提升商貿物流業(yè)。緊緊圍繞“東明—菏澤城區(qū)—巨野”產業(yè)物流發(fā)展軸，搞好發(fā)展規(guī)劃，重點依托石油化工產業(yè)優(yōu)勢，著力抓好重點骨干企業(yè)三產分離，提升物流資源整合管理水平。加快推進新材料產業(yè)園、海洋石化循環(huán)經濟產業(yè)園天然氣輸送管道、鐵路專用線、汽運物流中心建設，打造石油化工專業(yè)物流體系。依托農副產品資源，全面加快國省道交通干線兩側農產品市場建設，逐步形成輻射周邊、帶動三產、繁榮農村的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。依托城鎮(zhèn)開發(fā)，打造傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代氣息相結合的商業(yè)集聚區(qū)，突出抓好樂成國際城市綜合體、利華綜合商貿城、華聯(lián)商廈等項目建設。積極推進大型超市、商場向農村和社區(qū)延伸，大力發(fā)展“便民超市”。

　　二是加速提升金融服務業(yè)。扶持發(fā)展農村合作銀行、小額貸款公司等各類金融機構，推進萊商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行健康運營，爭取更多金融機構入駐東明。積極推進農村信用社銀行化改革，努力解決農民貸款難問題。全面優(yōu)化金融環(huán)境，加大企業(yè)授信額度，滿足不同類型企業(yè)多元化金融需求，力爭年內新增貸款20億元、表外融資50億元。

　　三是加速提升文化旅游業(yè)。依托莊子文化、黃河文化等資源優(yōu)勢，編制完成縣域旅游總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。加快黃河森林公園、玉皇生態(tài)度假村、莊子文化濕地園等旅游景區(qū)提檔升級，推進星級酒店、特色“農家樂”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，加快形成以黃河大堤為主軸的黃河文化旅游經濟帶，打造文化旅游品牌。

　　四是加速提升新興服務業(yè)。積極發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)有餐飲業(yè)服務水平。推動信息咨詢、研發(fā)設計、服務外包、中介服務等新興服務業(yè)，發(fā)展數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡傳輸、出版印刷、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術文化企業(yè)，促進服務業(yè)向現(xiàn)代化、多元化發(fā)展。

　　(三)全面改善城鄉(xiāng)面貌，努力在推進城鎮(zhèn)化進程上取得新突破。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質量為關鍵，以完善功能、優(yōu)化環(huán)境、改善民生為重點，全面加快宜居宜業(yè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。