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人民警察警銜制度
警銜是區(qū)分人民警察等級(jí)、表明人民警察身份標(biāo)志，是國(guó)家給予人民警察的榮譽(yù)，
人民警察警銜制度
�，F(xiàn)代警察銜級(jí)制度起源于西歐。1829年法國(guó)和英國(guó)相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時(shí)，即對(duì)警員實(shí)行了銜級(jí)制度。[1]此后，世界各國(guó)政府也都相繼隨之對(duì)警察實(shí)行了警銜制度。由于歷史條件、文化背景、政治制度的差異，各國(guó)的警銜制度不盡相同，主要分成將校尉型、非將校尉型以及混合型三種。
世界大多數(shù)國(guó)家全國(guó)采用統(tǒng)一的警銜制度，只有少數(shù)國(guó)家內(nèi)部警銜不一致。在美國(guó)，警察沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的警銜，全國(guó)超過(guò)17000多個(gè)警署在組織上互不隸屬，各州、市各行其是，他們大都把職務(wù)和警銜等融為一體，因此美國(guó)各州各市的警銜標(biāo)志雖大同小異(與美國(guó)軍隊(duì)軍銜標(biāo)志類似)，但卻不能一一對(duì)應(yīng)(更不能與美軍軍銜對(duì)應(yīng))，即使相同等級(jí)的稱謂也不一樣。俄羅斯的警銜體系及標(biāo)志基本上和本國(guó)軍銜體系一致，總共分為五等十七級(jí)(沒(méi)有軍銜中的元帥、大將和上等兵級(jí)別)。英國(guó)的警銜一般分為五等十三級(jí)，警察總監(jiān)(Chief Officer)、警司(Superintendent)/總警司(Chief Superintendent)、警督(Inspector)/總警督(Chief Inspector)、警長(zhǎng)(Sergeant)、警員(Constable)。其他英聯(lián)邦國(guó)家的警銜受英國(guó)影響也是設(shè)置五等，但具體級(jí)別則略有差異，比如，澳大利亞設(shè)置12級(jí)。德國(guó)警銜共設(shè)置四等十四級(jí)：即警監(jiān)(設(shè)二級(jí))、警督(設(shè)四級(jí))、警長(zhǎng)、警員。日本的警察分級(jí)不分等，日本警察警銜總共分為九級(jí)，即警視總監(jiān)、警視監(jiān)、警視長(zhǎng)、警視正、警視、警部、警部補(bǔ)、巡查部長(zhǎng)、巡查。
與軍銜不同，由于各國(guó)警察機(jī)關(guān)的警銜制度差異較大，而且警察主要面向國(guó)內(nèi)民眾，所以至今仍然未最終形成一套國(guó)際公認(rèn)的警銜對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
各國(guó)銜級(jí)模式雖不盡相同，但是逐漸形成了全世界通行的一種警察管理制度。警銜制度之所以能為世界各國(guó)所采用，是由警察職業(yè)的武裝性質(zhì)和工作特點(diǎn)所決定的。實(shí)行警銜制度有利于國(guó)家對(duì)警察實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理，有利于增強(qiáng)警察的榮譽(yù)感、責(zé)任感和組織紀(jì)律觀念，有利于提高警察職業(yè)素質(zhì)，兢兢業(yè)業(yè)地為國(guó)家盡職效力，同時(shí)也有利于警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。[2]
一、 我國(guó)警銜制度概況
(一)香港特別行政區(qū)
香港警察的警銜分為警務(wù)處長(zhǎng)、警務(wù)處副處長(zhǎng)、警務(wù)處高級(jí)助理處長(zhǎng)、警務(wù)處助理處長(zhǎng)、總警司、高級(jí)警司、警司、總督察、高級(jí)督察、督察、見(jiàn)習(xí)督察、警署警長(zhǎng)、警長(zhǎng)、高級(jí)警員、警員。其中警務(wù)處長(zhǎng)、警務(wù)處副處長(zhǎng)、警務(wù)處高級(jí)助理處長(zhǎng)、警務(wù)處助理處長(zhǎng)既是職務(wù)又是警銜，見(jiàn)習(xí)督察以上屬于警官警署警長(zhǎng)，以下屬于員佐級(jí)警察(初級(jí)警務(wù)人員)。香港警察警銜實(shí)行職務(wù)與警銜嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。
(二)澳門特別行政區(qū)
澳門警察不同職級(jí)警員主要是以肩上的 作識(shí)別，最特別的是不同部門有不同的肩章徽號(hào)，如澳門警務(wù)廳，肩章是以燈塔作標(biāo)志，而海島市警務(wù)廳則以帆船作標(biāo)志;交通部、特警隊(duì)、出入境事務(wù)廳等都有自己不同的徽章，所以若在澳門街上碰到警員，只要看一看他們的肩章，便可知道他們所屬單位。澳門警隊(duì)的官階職級(jí)與香港不同，警察局最高層是警務(wù)總監(jiān)，順次序而下有警務(wù)總長(zhǎng)、警司、警長(zhǎng)、準(zhǔn)警官、副警長(zhǎng)警員、學(xué)警等。
(三)臺(tái)灣地區(qū)
臺(tái)灣地區(qū)警察警銜分為警監(jiān)、警正、警佐共三等十三級(jí)。其中警監(jiān)官等分為特、一、二、三、四共五級(jí)，以特級(jí)為最高級(jí);警正及警佐官等各分一、二、三、四級(jí)，均以第一級(jí)為最高級(jí)。警銜標(biāo)志用胸章表示。臺(tái)灣地區(qū)基本上沿用 統(tǒng)治大陸時(shí)期所制定的警銜制度，與德國(guó)現(xiàn)行警銜級(jí)別的設(shè)置有較多相似之處。警察于胸前的配階為“職務(wù)配階”而非“官等配階”，亦是官職分立的特色。依官等區(qū)分：警監(jiān)、警正、警佐(高至低);依職務(wù)區(qū)分：依內(nèi)、外勤及專業(yè)單位，同銜中有不同職務(wù)區(qū)分(低至高)。因警察人事采“官職分立”之故，同銜中有不同職務(wù)區(qū)分。目前臺(tái)灣地區(qū)警察人員警察四等特考及格并經(jīng)遴任后，即授與警佐二階官等官階，警佐三、四階已成歷史。
(四)中國(guó)大陸地區(qū)
中國(guó)大陸警銜制度最早起源于清朝末期，光緒二十八年(1902年)之后，清政府即仿效東西方各國(guó)，在北京和各省相繼建立起警察機(jī)構(gòu)。最初，各地警察服飾雜亂，等級(jí)互異。為改變?nèi)珖?guó)警察服飾、等級(jí)不統(tǒng)一之弊，清政府參照清末陸軍服裝，參照各國(guó)警察制度章程，擬定出了全國(guó)統(tǒng)一的警服章程和制式，隨后頒行全國(guó)各省地方警察機(jī)關(guān)按章實(shí)施。至此，全國(guó)警察服制、等級(jí)才統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)的警察服制分禮服和常服，而兩種服式按巡警級(jí)別區(qū)分為三等九級(jí)，分別在帽章、領(lǐng)章、肩章、袖章和褲章上加以區(qū)別。[3]這是我國(guó)警察最早的一代警銜制度。
我國(guó)現(xiàn)代警銜制度的建立經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。1949年，公安部與財(cái)政部發(fā)文要在警察機(jī)關(guān)實(shí)行二等六級(jí)的警銜制;1956年，公安部起草了《人民警察條例》和《人民警察警銜條例》;1983年，公安部向中共中央及國(guó)務(wù)院提出了在人民警察中實(shí)行警銜制的報(bào)告;1988年，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議原則上同意人民警察實(shí)行警銜制度，并責(zé)成公安部和人事部提出具體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。至此，在人民警察中實(shí)行警銜制被確定下來(lái)。此后，公安部組織起草了《警銜條例》，1992年7月1日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》(以下簡(jiǎn)稱《警銜案例》)，并予公布�！毒晽l例》原名定為《警階條例》，后正式修改為《警銜條例》。1992年12月12日，國(guó)務(wù)院向人民警察授予警銜，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次授予人民警察警銜�，F(xiàn)人民警察實(shí)行警察職務(wù)等級(jí)編制警銜，人民警察警銜共設(shè)五等十三級(jí)：1.總警監(jiān)、副總警監(jiān);2.警監(jiān)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));3.警督(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));4.警司(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));5.警員(一級(jí)、二級(jí))。擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”。
警銜制度的正式頒布和實(shí)施，標(biāo)志著依法治警進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。警銜制度的建立，強(qiáng)化了警察隊(duì)伍的管理，逢晉必訓(xùn)使人民警察教育訓(xùn)練更加制度化、規(guī)范化。警銜條例的實(shí)行，在一定程度上增強(qiáng)了人民警察的責(zé)任心，有利于提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。
二、 我國(guó)現(xiàn)行人民警察警銜制度存在的問(wèn)題
我國(guó)的警銜制度是從我國(guó)人民警察的特點(diǎn)出發(fā)，吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而制定的警銜等級(jí)設(shè)置。現(xiàn)行人民警察警銜制度分為五等十三級(jí)，分行政職務(wù)警銜和專業(yè)技術(shù)職務(wù)警銜兩種，根據(jù)不同的職務(wù)類型授銜。《警銜條例》從1992年頒布實(shí)施至今已有18余年，我國(guó)人民警察警銜制度具有規(guī)范性、科學(xué)性、合理性的特點(diǎn)。警銜制度中的人民警察警銜首授標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)把公安隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)方面起到了重要作用;提前晉升、降低警銜政策把激勵(lì)機(jī)制引入了警銜制度，為公安隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)了生機(jī)和活力，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣。但是，隨著社會(huì)的不斷變化發(fā)展，中國(guó)警務(wù)的新特點(diǎn)也隨之出現(xiàn)，警銜制度的不足之處逐漸突顯。
(一)首授警銜缺乏一定的靈活性
人民警察警銜的首次授予受到所擔(dān)任職務(wù)與工作年限的影響，具有合理性，然而，缺乏一定的靈活性，
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《人民警察警銜制度》(http://www.msguai.com)。根據(jù)《首次評(píng)定授予人民警察警銜的標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，首次評(píng)定授予人民警察警銜，現(xiàn)任職務(wù)為科員，參加工作滿十八年的，可授予一級(jí)警司;參加工作滿八年的，可授予二級(jí)警司;其余的可授予三級(jí)警司。其中參加工作包括全日制大專院校在校學(xué)習(xí)的時(shí)間。全日制本科一般為四年制，全日制研究生學(xué)制近年來(lái)在不同高校，不同的專業(yè)有所區(qū)別，一般2～3年，這樣就出現(xiàn)研究生學(xué)制的不同。那么，同樣本科讀完繼續(xù)攻讀研究生，畢業(yè)后加入公安隊(duì)伍，任命科員后所授予的警銜卻存在不同。按照參加工作滿一年科員轉(zhuǎn)正，研究生學(xué)制為三年的，可授予二級(jí)警司，而研究生學(xué)制小于三年的，只能授予三級(jí)警司警銜。學(xué)歷學(xué)位相同，入伍時(shí)間也相同，可是授予的警銜卻相差一個(gè)等級(jí)，一個(gè)等級(jí)的變動(dòng)需要三到四年的時(shí)間。另外，從其他非授予人民警察警銜的單位調(diào)入公安機(jī)關(guān)的，首授警銜上也未能充分考慮到調(diào)入前的職級(jí)時(shí)間。調(diào)入人員首次授予警銜與參加工作年限、現(xiàn)職級(jí)以及任現(xiàn)職年限有關(guān)。比如，調(diào)入前職級(jí)與現(xiàn)職級(jí)相同的，擔(dān)任現(xiàn)職年限從調(diào)入前職級(jí)時(shí)間算起累加，根據(jù)所擔(dān)任職務(wù)和任職年限確定銜級(jí)后，會(huì)出現(xiàn)任現(xiàn)職年限經(jīng)常差幾個(gè)月就可以授予更高一級(jí)警銜的情況。首授警銜因?yàn)槟承⿻r(shí)間的小差異，造成警銜級(jí)別的大差異，會(huì)給民警心理造成一定的波動(dòng)。(二)人民警察職務(wù)職級(jí)不能明顯地在警銜等級(jí)中體現(xiàn)
人民警察擔(dān)任行政職務(wù)的警銜對(duì)應(yīng)如下，部級(jí)正職：總警監(jiān);部級(jí)副職：副總警監(jiān);廳(局)級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān);廳(局)級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān);處(局)級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督;處(局)級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督;科(局)級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司;科(局)級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司;科員(警長(zhǎng))職：三級(jí)警督至三級(jí)警司;辦事員(警員)職：一級(jí)警司至二級(jí)警員。擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察警銜對(duì)應(yīng)如下，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督;中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司;初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級(jí)警督至一級(jí)警員。從上面職務(wù)、職級(jí)對(duì)應(yīng)的警銜范圍可以看出，警銜相同對(duì)應(yīng)的職務(wù)可能不同;行政職務(wù)警銜標(biāo)志中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同。因此，從警銜上無(wú)法明確上下級(jí)關(guān)系，也根本無(wú)法判斷誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)，不利于警務(wù)工作的開展，一銜多職的現(xiàn)象不利于某些場(chǎng)合形成有效的指揮體系，可能會(huì)影響警務(wù)活動(dòng)正常有序進(jìn)行。在香港，警察執(zhí)行嚴(yán)格的職銜對(duì)應(yīng)制度，所以很多人因?yàn)闆](méi)能晉升職務(wù)，警銜一直得不到提升。在電視里，我們常�？梢钥吹侥昀系母呒�(jí)警員在巡街，而很多年輕人已經(jīng)是督察或者警司。而不像大陸經(jīng)�？梢钥匆�(jiàn)巡街的警督。鑒于警察職業(yè)的特點(diǎn)，這就要求在警銜設(shè)置層級(jí)上必須與職務(wù)、職級(jí)相適應(yīng)，否則在管理上就會(huì)造成不應(yīng)有的混亂。
(三)警銜晉升激勵(lì)機(jī)制作用不突出
人民警察職務(wù)職稱一定，警銜未到頂，不犯錯(cuò)誤可自然晉升，三年就可以晉升警司警銜，四年就可以晉升警督警銜，因此，很多民警對(duì)于警銜晉升并不在意。警銜的銜級(jí)與職務(wù)職稱的關(guān)系較為密切，職務(wù)職稱沒(méi)有變化，警銜到了一定時(shí)間就不再晉升，特別是在基層，發(fā)展空間狹小，職務(wù)停滯后，警銜到頂就不再變化，因此，警銜對(duì)很多民警來(lái)說(shuō)，似乎就變得并沒(méi)有太大意義，而更多地成為一種擺設(shè)。
提前晉升機(jī)制是為了鼓勵(lì)有突出表現(xiàn)的人民警察，在一定條件下，可以提前晉升警銜。這在一定程度上可以激發(fā)民警的工作熱情，但是警銜制度中，提前晉升的條件要求較高，從實(shí)踐中可以看到只有極少數(shù)民警能達(dá)到要求。多次立功、嘉獎(jiǎng)的均不能享受警銜提前晉升的待遇。提前晉升在民警中響應(yīng)度不高，無(wú)法從根本上達(dá)到激勵(lì)民警的作用，無(wú)法達(dá)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的效果。
三、 完善現(xiàn)行人民警察警銜制度的建議
(一)首授警銜根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)
警銜首次授予準(zhǔn)則應(yīng)在現(xiàn)行警銜制度的基礎(chǔ)上靈活變通，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。在研究生畢業(yè)加入公安工作授銜的問(wèn)題上，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，不受研究生學(xué)習(xí)學(xué)制限制授銜，做到相同的情況下首授警銜平衡。對(duì)于調(diào)入人員和軍轉(zhuǎn)干部的警銜授予問(wèn)題，先按其本人的參加工作年限、現(xiàn)任職務(wù)以及擔(dān)任現(xiàn)職年限確定出首授警銜銜級(jí)，對(duì)于任現(xiàn)職年限差一年以內(nèi)可以授予高一級(jí)警銜的，本人可提出申請(qǐng)適當(dāng)?shù)赝七t授銜時(shí)間，以滿足授高一級(jí)警銜的條件。首授警銜根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，可以避免出現(xiàn)小時(shí)間差，帶來(lái)警銜級(jí)別的大差異。
(二)銜級(jí)與職務(wù)職級(jí)明確對(duì)應(yīng)
有些國(guó)家和地區(qū)，警銜和職務(wù)、職級(jí)是緊密相連的。如在我國(guó)的香港特別行政區(qū)，在職務(wù)變化的同時(shí)，也相應(yīng)地授予新的銜級(jí)，警銜具有明顯的職級(jí)區(qū)分功能。根據(jù)我國(guó)大陸地區(qū)制度特點(diǎn)，在借鑒其他地區(qū)警銜設(shè)置的基礎(chǔ)上，可對(duì)我國(guó)人民警察警銜設(shè)置進(jìn)行一定調(diào)整，從而明確銜級(jí)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使警銜標(biāo)志能清楚分辨出職級(jí)高低。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以利用顏色進(jìn)行區(qū)分，類似于行政職務(wù)警銜與專業(yè)技術(shù)職務(wù)警銜標(biāo)志的區(qū)分方式。從而使得在警銜的佩戴上就能有效地辨別出行政職級(jí)以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣，調(diào)整后能充分體現(xiàn)人民警察警銜在公安隊(duì)伍中的領(lǐng)導(dǎo)梯次，為發(fā)生突發(fā)事件多警種合作提供保障，有利于工作的開展。
(三)突出警銜晉升的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制
在英國(guó)、法國(guó)和日本，主要通過(guò)考試激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，擇優(yōu)晉升警銜，我國(guó)主要是在晉升前進(jìn)行培訓(xùn)、考核。近年來(lái)，逢晉必訓(xùn)已成為我國(guó)警銜晉升的必備要求，即警銜每晉升一個(gè)銜級(jí)前都要經(jīng)過(guò)公安業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能等的訓(xùn)練，這在一定程度上對(duì)警銜晉升提出了新的要求。然而，在實(shí)際警銜培訓(xùn)中，由于是先確定了將要晉升人員的名單后再進(jìn)行培訓(xùn)、考核，且沒(méi)有嚴(yán)格的制度要求，導(dǎo)致培訓(xùn)成了走過(guò)場(chǎng)，這與逢晉必訓(xùn)的初衷是不相符的。因此，要著力解決警銜晉升中民警帶有“齊步走”，吃“大鍋飯”的心理，就必須嚴(yán)格警銜晉升的考核制度，使警銜培訓(xùn)更加正規(guī)化、規(guī)范化，這對(duì)提升公安機(jī)關(guān)人民警察的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力能起到有效的作用。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民警的日常工作考核，將日�？己肆腥刖晻x升考核中，以此不斷提高民警的工作積極性。
適當(dāng)擴(kuò)大提前晉升警銜的條件范圍，如將榮立個(gè)人三等功、連續(xù)獲得個(gè)人嘉獎(jiǎng)、年度考核連續(xù)優(yōu)秀、被評(píng)為先進(jìn)工作者等獎(jiǎng)勵(lì)，與提前晉升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。深化改革、有效激勵(lì)、充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)民警工作熱情，做到使民警充分感受到人民警察警銜所賦予的榮譽(yù)感和使命感。
警銜的授予是公安干部隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，具有舉足輕重的作用和意義。不斷完善現(xiàn)行警銜制度，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的有力保證，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和積極的作用。
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