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多管齊下破除養(yǎng)老金＂雙軌制＂彰顯公平
期待已久的養(yǎng)老金“并軌”方案終于邁出一大步，
多管齊下破除養(yǎng)老金＂雙軌制＂彰顯公平
。近日，山西、廣西、江西、遼寧等省份陸續(xù)公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。至此，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。
記者了解到，養(yǎng)老金并軌，是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長期以來，我國一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類社會(huì)保險(xiǎn)的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際不公平。
十二五規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從制度層面推進(jìn)養(yǎng)老金并軌，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是社會(huì)公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養(yǎng)老金并軌改革充分考慮了各個(gè)群體的實(shí)際。
17地方案有差異：繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有所不同
通過梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法可見，雖然各地按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。
例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金，
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《多管齊下破除養(yǎng)老金＂雙軌制＂彰顯公平》(http://www.msguai.com)。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡單一些，個(gè)人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會(huì)有意見。”
在各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對(duì)此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。
對(duì)于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對(duì)于 2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地’。設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’。
專家表示需多管齊下才能解決養(yǎng)老金缺口難題
盡管養(yǎng)老金并軌實(shí)施向前一大步，但是不得不面對(duì)養(yǎng)老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領(lǐng)取年齡，引起廣大網(wǎng)友詬病。記者采訪了多位專家，面對(duì)養(yǎng)老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。
據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入，2014年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。也就是說，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字，僅2013年該項(xiàng)收支差額還為正的912億元。
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