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一紙薄薄的戶口讓億萬人獲得了什么
2.53億人,這是當(dāng)下中國流動人群的總規(guī)模,相當(dāng)于兩個(gè)日本、3個(gè)德國或4個(gè)英國的人口,全球最大，
一紙薄薄的戶口讓億萬人獲得了什么
。到2020年,這一數(shù)字將接近3億。這個(gè)龐大人群有自己的故鄉(xiāng),但生活在他鄉(xiāng),享受不到戶口所在地的公共服務(wù)和社會福利;他們也是所居住城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,但居住地的公共服務(wù)和社會福利,他們還不能平等享受。
“漂”在異鄉(xiāng),心卻難“泊”。包括居住證制度在內(nèi)的戶籍制度改革,牽動著億萬人心——此前,各地探索已經(jīng)開始。12日,國務(wù)院公布《居住證暫行條例》,一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革路線圖,開始更加清晰地呈現(xiàn)。
薄薄一張居住證,能否讓他們獲得幸福和安定?未來,他們還有哪些期待與憧憬?新華社記者南下北上,奔赴全國多個(gè)城市,實(shí)地調(diào)研居住證制度的發(fā)展沿革,記錄下一張張居住證背后多樣多彩的百姓故事。
從“暫”到“居”,一字之差帶來的生活變遷
試問嶺南應(yīng)不好?此心安處是吾鄉(xiāng)。
我們的故事也就從嶺南講起。
深圳,中國發(fā)展最快的移民城市。1850萬常住人口中,非戶籍人口就占了七成。
已經(jīng)在這里生活了20年的北京人臧建鳴,至今還記得他1995年到深圳,第一件被告知的事情是要去辦一張“邊防證”。毗鄰香港的深圳當(dāng)時(shí)執(zhí)行非常嚴(yán)格的外來人員管理措施。沒有“邊防證”,到了深圳也進(jìn)不了特區(qū)。去單位上班后,他又辦了一張“勞務(wù)暫住證”,有效期一年,每年都要去重新辦理。
“不辦不行啊,隨時(shí)可能被盤查收容遣送,睡覺都不踏實(shí)。”他回憶說,有一天下班很晚,他忘記隨身攜帶暫住證,便被攔在布吉關(guān)外,費(fèi)盡口舌才回了家。
一定程度上講,臧建鳴的忘性只給他帶來些小麻煩。曾經(jīng)因?yàn)橐患?ldquo;暫住證”,全中國人都知道了一個(gè)到廣州求職的湖北籍大學(xué)生--孫志剛。他的身亡推動了收容制度的改革。
2008年8月,深圳市開始實(shí)施居住證制度。第一時(shí)間辦理了居住證,臧建鳴十分高興。從“暫住”到“居住”,一個(gè)字的變化,他感覺到了這座城市和一個(gè)國家流動人口管理的巨大變化。
“在深圳生活了十幾年,終于不再是‘暫住’了。特別是居住證還帶了一些福利,比如我原來辦理港澳通行證必須回北京,有了居住證后在深圳也能簽注了，
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《一紙薄薄的戶口讓億萬人獲得了什么》(http://www.msguai.com)。”深圳市公安局人口管理處處長沈莉瑛介紹,2008年版的居住證面向所有外來人口,截至目前全市已累計(jì)辦理2185萬張,基本覆蓋全市外來人口。這版“居住證”“以掌握外來人口信息為主要目的,附著的公共福利有限。”
同樣是外地求職大學(xué)生,來自河南的深圳大學(xué)商學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生陳東堅(jiān)信,大城市的大門靠自己的本事就能打開。
陳東的信心來自今年6月起深圳開始實(shí)施的新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》。新版“居住證”更加突出服務(wù)性,居住證持有人可享受子女入學(xué)、看病就醫(yī)、社會保險(xiǎn)、房屋租賃等多種公共福利,相當(dāng)于“準(zhǔn)市民待遇”。截至11月,已有62.8萬外來人口辦理了新版居住證。
“來了,就是深圳人。”這個(gè)街道上隨處可見的標(biāo)語,正通過由“暫”到“居”一字之變,逐步成為現(xiàn)實(shí)。
臧建鳴又有了新的感嘆:“我覺得,居住證還要繼續(xù)淡化不同人群之間的福利差異,讓公共服務(wù)均等化,才能讓每一個(gè)來深圳尋夢的人找到家的感覺。”
居住證,想要擁抱不容易
烤串、烤螺螄、烤大蒜……江西南昌,謝江華和謝曉明夫婦經(jīng)營著一個(gè)燒烤攤,真功實(shí)料換來一批忠實(shí)“粉絲”。
老家湖南岳陽有岳陽樓,贛江之畔有滕王閣。生活環(huán)境和紅火生意讓他們并不怎么覺得自己該被歸到南昌市22萬流動人口之中,除了女兒欣怡的教育問題。因?yàn)闆]有戶口,他們曾經(jīng)花高價(jià)把孩子送到一家私立幼兒園。
2011年,南昌市正式用居住證制度取代暫住證制度。依據(jù)配套政策,持有居住證的非本地戶籍人員子女可享受本地居民同等權(quán)利。2014年,6歲的欣怡進(jìn)入南昌最好的小學(xué)之一--南昌師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀,本已準(zhǔn)備送孩子回老家的夫妻倆喜出望外。
現(xiàn)實(shí)中,不是所有非戶籍人口都能像南昌的謝氏夫婦、深圳的臧建鳴一樣,得到一張附帶公共服務(wù)功能的居住證。對于很多身處特大城市的“漂一族”來說,那還是可望而不可即的夢想。
31歲的軟件人才王晗2006年從吉林大學(xué)畢業(yè),應(yīng)聘到北京中關(guān)村[-2.42% 資金 研報(bào)]的一家IT企業(yè)開始了“北漂”生涯。至今,他的家里還放著一張為了買房買車辦理的“暫住證”。“這些年,我都是‘暫住’在自己家里。”談到居京生活種種不便,他東北式的幽默里,透著幾分無奈。
王晗一直記著件別扭事:7年前他和公司同事為了談一筆國外業(yè)務(wù)去辦簽證,因?yàn)樵搰鴮ξ覈暮炞C政策和戶籍掛鉤,和他同去的北京本地同事很順利便申到了簽證,而他的戶口所在地不屬于優(yōu)惠政策范圍,大費(fèi)周章才拿到了簽證,差點(diǎn)影響到工作計(jì)劃。
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