上�！笆�三五”規(guī)劃中的五大理念解讀

　　五大理念引領(lǐng) 上海“十三五”規(guī)劃十大干貨全放送

　　12月23日，上海市委公布《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，提出到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，

上�！笆�三五”規(guī)劃中的五大理念解讀

　　《建議》提出，要實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。在五大理念的基礎(chǔ)上，可以提煉出十大極具含金量的干貨。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　【經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)同步】中央“十三五”規(guī)劃建議提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)年均增速底線是6.5%。從上�？�，要實(shí)現(xiàn)翻番，年均增速需達(dá)到6.9%左右。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)乏力的情況下，上海要實(shí)現(xiàn)這樣的增速，難度不小。

　　上海“十三五”規(guī)劃建議起草工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，規(guī)劃建議中提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”的目標(biāo)，主要有三方面考慮：一要守住底線，二要留有余地，三要提質(zhì)增效。“綜合多方面研究成果，‘十三五’期間上海經(jīng)濟(jì)年增速在6—7%之間，大體上與全國(guó)同步，同時(shí)含金量要更高。這意味著上海經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新的平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。”

　　【支持中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展】《建議》提出，在創(chuàng)新發(fā)展上，上海要加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。“上海的科技創(chuàng)新跟中關(guān)村和深圳比，最大的問(wèn)題是企業(yè)主體地位不突出，這跟上海的企業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，比如上海的世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)企比較多，但大企業(yè)并不是社會(huì)創(chuàng)新最活躍的部分。未來(lái)一方面要減少行政干預(yù)，另一方面要千方百計(jì)支持中小企業(yè)發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示

　　【保持制造業(yè)合理比重】在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”建設(shè)方面，《建議》對(duì)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心”進(jìn)行了專門論述，提出打造“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心”。上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，上海一直是我國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。目前制造業(yè)占上海生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，“十三五”時(shí)期力爭(zhēng)保持在25%左右，關(guān)鍵是要推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展

　　【補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)】浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，上海強(qiáng)調(diào)抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。但到了今天，關(guān)鍵是補(bǔ)短板，因?yàn)楸∪醐h(huán)節(jié)、短板的制約既是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，也是引發(fā)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患之處�！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)，“十三五”上海要堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，努力形成科學(xué)高效、安全有序的城市綜合管理機(jī)制，

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　　【增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力】《建議》提出，“十三五”期間上海要基本建成國(guó)際文化大都市，加快興建上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院等一批新地標(biāo)，打造以人民廣場(chǎng)、浦東花木地區(qū)為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設(shè)施體系。

　　綠色發(fā)展

　　【列負(fù)面清單淘汰落后產(chǎn)能】《建議》提出，“十三五”期間上海下決心調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能。堅(jiān)持源頭防控，實(shí)施負(fù)面清單管理，鎖定項(xiàng)目、地塊、進(jìn)度和責(zé)任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢(shì)企業(yè)。

　　【以控制PM2.5為首要任務(wù)】《建議》提出，“十三五”期間上海以控制PM2.5為首要任務(wù)，立足長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理，突出中小河道綜合整治，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控，試點(diǎn)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)。

　　開(kāi)放發(fā)展

　　【建設(shè)高度開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)】《建議》提出，上海將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟(jì)治理探索新路。

　　【“一帶一路”重要樞紐城市】根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，上海將加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域連通，共同打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。依托長(zhǎng)江黃金水道，加快建設(shè)沿江綜合運(yùn)輸大通道和交通樞紐。聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力成為支撐國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐城市。

　　共享發(fā)展

　　【城鄉(xiāng)居民收入翻番】《建議》提出，力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”上海城市居民人均可支配收入年均增速要達(dá)到7.2%，農(nóng)村居民達(dá)到6.7%。

　　考慮到“十三五”上海經(jīng)濟(jì)增速放緩，收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)減弱，城市居民實(shí)現(xiàn)人均收入翻番難度較大。“但作為重要民生目標(biāo)之一，《建議》還是提出，要作出最大努力。”楊雄說(shuō)。

　　此外，楊雄還表示，“十三五”期間上海將采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率替代登記失業(yè)率，目標(biāo)是控制在5.5%以內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。養(yǎng)老方面，上海是全國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，預(yù)計(jì)到2020年，上海戶籍人口老齡化程度達(dá)到36%，常住人口老齡化程度也將超過(guò)21%。《建議》中雖然沒(méi)有提具體的養(yǎng)老床位數(shù)，但提出“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保”，這就是一個(gè)量化目標(biāo)。

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