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上海十三五規(guī)劃建議新提法一覽
掃描上海“十三五”新提法
第一次闡述“國際經(jīng)濟(jì)中心”
■關(guān)于“四個(gè)中心”建設(shè)，過去對金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心講得比較多，這次，對比紐約、倫敦、東京、新加坡等城市后，對經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)也首次作了詳細(xì)闡述，
上海十三五規(guī)劃建議新提法一覽
。《建議》認(rèn)為，針對經(jīng)濟(jì)中心的本質(zhì)特征，是“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射力強(qiáng)”。談到其主要支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《建議》在全面引述上海“十二五”規(guī)劃建議中有關(guān)建立推進(jìn)“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”等語句的同時(shí)，也對該產(chǎn)業(yè)生態(tài)作了進(jìn)一步細(xì)化：智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心的重要載體;根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心的堅(jiān)實(shí)依托;一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心的有力支柱。正是基于這樣的闡述，《建議》提出，上海要在“十三五”期間“更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“保持先進(jìn)制造業(yè)的合理比重和規(guī)模”。
第一次出現(xiàn)的那些“之都”
■“十三五”期間，上海將新增哪些城市功能與角色定位?分析《建議》后，專家認(rèn)為，一些此前未見的官方新表述給出了一些線索。比如，在談到“四個(gè)中心”建設(shè)時(shí)，首次提出上海要打造“國際會(huì)展之都”“國際消費(fèi)城市”;談到增強(qiáng)文化軟實(shí)力時(shí)，首次提出上海要打造“國際賽事之都”;在優(yōu)化城市發(fā)展布局的部分，首次提出上海要建設(shè)“航空城”，并依托于中國商飛、浦東機(jī)場，
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《上海十三五規(guī)劃建議新提法一覽》(http://www.msguai.com)。此外，《建議》還提出上海要成為“一帶一路”戰(zhàn)略的“重要樞紐城市”。首提“完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”
■在談及“努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)”時(shí)，《建議》提到了完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。據(jù)介紹，這里所指說的新指標(biāo)體系，就是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。
從上世紀(jì)80年代以來，我們用的一直是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這個(gè)指標(biāo)。與之相比，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”更準(zhǔn)確，更能全面反映真實(shí)的失業(yè)狀況，也是國際通行指標(biāo)。“登記失業(yè)率”主要依靠失業(yè)者自己在當(dāng)?shù)馗＠块T登記，可能導(dǎo)致數(shù)量龐大的農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)遺漏，從而難以敏感地反映就業(yè)狀況;而“調(diào)查失業(yè)率”則由統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)公布。上海此舉，實(shí)際上和中央的要求實(shí)現(xiàn)了對接。
強(qiáng)調(diào)“辦好每一所家門口的學(xué)校”
■在《建議》這樣的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件中，出現(xiàn)“辦好每一所家門口的學(xué)校”這樣感性的語言讓人過目不忘。實(shí)際上，據(jù)專家透露，此前，圍繞是否應(yīng)該如此表述的問題，的確產(chǎn)生了一些不同意見，但最終，經(jīng)過反復(fù)討論，這句話被完整、堅(jiān)定地保留了下來。專家表示，此舉凸顯出上海對促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、讓每個(gè)孩子享有更公平教育的重視程度。
養(yǎng)老體系突出“以機(jī)構(gòu)為支撐”
■養(yǎng)老是上海下一個(gè)五年的重大民生問題。對于本市應(yīng)建立的養(yǎng)老服務(wù)格局，《建議》的提法是“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”。而在中央“十三五”規(guī)劃建議中，則表述為“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”。與之相比，上海突出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐作用。專家表示，這兩字之差，體現(xiàn)出上海的特點(diǎn)，而且，為發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“支撐性作用”，《建議》進(jìn)一步作出了“支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等部署。
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