關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題解讀

　　14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》明確提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題，其中計(jì)劃生育之外出生的人口、沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶人員等八類人群都將從中受益，

關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題解讀

　　在我國(guó)，很多福利和公共服務(wù)都與戶口相關(guān)。如今，這八類人群可以登記戶口，那么與戶口相關(guān)的福利是否能立即跟上呢?超生人員登記戶口后罰款還要交嗎?對(duì)此，公安部、衛(wèi)計(jì)委等五部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在《意見》發(fā)布之后的答記者問中進(jìn)行一一解答。

　　凡是無戶人員都應(yīng)登記戶口

　　這一意見的出臺(tái)，針對(duì)的是八類無戶口人員，包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員等。這也就意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。

　　“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，意見出臺(tái)后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。

　　公安部門將開辟綠色通道辦戶口

　　至于如何辦理戶口，《意見》已經(jīng)明確具體做法和所需要的材料。而公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，未來將開辟“綠色通道”，公安派出所確定專人受理群眾落戶申請(qǐng)，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)受理;申請(qǐng)材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的，會(huì)同有關(guān)部門抓緊核實(shí)，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

　　之前的超生罰款仍然要繼續(xù)交

　　由于我國(guó)的無戶人口當(dāng)中有相當(dāng)一部分是不符合計(jì)劃生育政策而產(chǎn)生的，《意見》出臺(tái)之后，很多人都想知道，既然全面二孩政策已經(jīng)落地，那么在今年1月1日之前超生而沒有辦戶口的，現(xiàn)在雖然可以辦戶口了，但當(dāng)時(shí)超生所產(chǎn)生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是還要交?實(shí)際上，之前在很多地方“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了不成文規(guī)定，

資料共享平臺(tái)

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這也就意味著，以前超生所產(chǎn)生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罰款估計(jì)還是要繼續(xù)交。實(shí)際上，去年12月27日新修改的計(jì)生法也不涉及取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。不符合法律規(guī)定生育第三個(gè)孩子，同樣是超生，仍然要征收撫養(yǎng)費(fèi)。

　　無戶兒童可以先入學(xué)再辦戶口

　　如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?

　　就教育方面而言，教育部提出，《意見》出臺(tái)后，各地須全面掌握轄區(qū)內(nèi)新登記戶口和暫無戶口的適齡兒童情況，可先入學(xué)，后辦戶口登記手續(xù)，按就近入學(xué)原則，同時(shí)據(jù)實(shí)際情況安排就讀。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

　　“一個(gè)實(shí)際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸說，在完善學(xué)籍信息的過程中，教育部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(zhǎng)來回奔波。

　　無戶口人員登記戶口后享受同等待遇

　　社保方面，人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍表示，“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

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