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北京市積分落戶管理辦法解讀
昨天，《北京積分落戶管理辦法(試行)》正式公布，自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日，
北京市積分落戶管理辦法解讀
。積分落戶政策的整體框架是“4+2+7”，即4個(gè)資格條件，2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。4個(gè)資格條件包括：需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年以及無(wú)刑事犯罪記錄。市發(fā)改委、人力社保局解讀積分落戶政策，如有弄虛作假者5年內(nèi)不得申請(qǐng)!昨日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式發(fā)布后，北京晨報(bào)記者采訪了市發(fā)改委、市人力社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們對(duì)有意愿落戶北京的人員尚不明白、有所模糊的問(wèn)題，一一作了詳盡解答。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積分落戶政策的出臺(tái)，將為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強(qiáng)城市融入感和歸屬感。
門檻
社保補(bǔ)繳期限將明確規(guī)定
問(wèn)：連續(xù)繳納7年社保的“門檻”感覺(jué)挺高的。
答：這是四個(gè)資格條件中最為重要的一個(gè)條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國(guó)家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過(guò)5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上比大城市要略高一些。這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。
我們也考慮了因工作變動(dòng)等情形導(dǎo)致的社保斷繳，將允許有一定期限的補(bǔ)繳，具體規(guī)定將在實(shí)施細(xì)則中明確。
辦理
由申請(qǐng)人單位統(tǒng)一申報(bào)
問(wèn)：作為一個(gè)北京普通居民，積分落戶怎么申請(qǐng)辦理?
答：《北京市積分落戶管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，市有關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實(shí)施前公布。
申請(qǐng)途徑是，由申請(qǐng)人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)。利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理，方便申報(bào)。每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的，申請(qǐng)人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。
賦分
就業(yè)住所基礎(chǔ)指標(biāo)最重要
問(wèn)：指標(biāo)這么多，乍一看有點(diǎn)暈，賦分原則是什么，或者說(shuō)什么指標(biāo)最關(guān)鍵?
答：積分落戶政策“4+2+7”，從“2+7”來(lái)講，是這9項(xiàng)指標(biāo)的綜合考量。我們主要根據(jù)不同指標(biāo)的獲取難度和重要性，來(lái)賦予相應(yīng)分值和權(quán)重，并注重平衡好指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的分值賦予，其他指標(biāo)加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。
以一個(gè)40歲的申請(qǐng)人為例，假設(shè)他大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來(lái)到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達(dá)到10萬(wàn)元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多30分的加分。
劃線
每年落戶分值可能不同
問(wèn)：得多少積分才能拿到北京戶口?我先算算有沒(méi)有戲。
答：每年都會(huì)劃定落戶分值，確定落戶人員，這樣也能合理引導(dǎo)落戶預(yù)期和選擇。具體來(lái)說(shuō)，本市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，通過(guò)“先申請(qǐng)、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布。因每年的申請(qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同。
隨遷
未成年子女可隨遷落戶
問(wèn)：有了落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移怎么辦理?
答：獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
懲罰
造假將取消5年內(nèi)申請(qǐng)資格
問(wèn)：這么多人要在拿到戶口上用分?jǐn)?shù)“比拼”了，怎么保證這個(gè)“大考場(chǎng)”的公正?
答：政策的操作實(shí)施將在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會(huì)擔(dān)心的腐敗、權(quán)力尋租問(wèn)題，
資料共享平臺(tái)
《北京市積分落戶管理辦法解讀》(http://www.msguai.com)。一是建立公示制度，在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下，對(duì)達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是嚴(yán)格審核程序，申請(qǐng)人提交的信息將通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門信息化聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn)，確保信息的真實(shí)性和有效性。三是統(tǒng)一申請(qǐng)條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實(shí)施公平公正。申請(qǐng)人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請(qǐng)資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對(duì)所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請(qǐng)事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
變化
刪除在疏解行業(yè)就業(yè)等減分指標(biāo)
問(wèn)：和征求意見稿相比，最終落地的版本在哪些方面聽取了民意?
答：一是調(diào)整了申請(qǐng)人的年齡。政策原規(guī)定需不超過(guò)45周歲，現(xiàn)在根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請(qǐng)門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
二是調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說(shuō)就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒(méi)有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分;在此基礎(chǔ)上，予以了適當(dāng)加分。政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購(gòu)房、租房，相應(yīng)的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵(lì)，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計(jì)算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限積分不累加。同時(shí)，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分。
三是按照正向鼓勵(lì)的原則，吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如申請(qǐng)人在批發(fā)市場(chǎng)等禁限目錄里的疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，這些都“拿下去”了，以讓政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。
未采納“配偶為本市戶籍”加分項(xiàng)
問(wèn)：之前公眾建議的“配偶為本市戶籍”可加分為什么沒(méi)實(shí)現(xiàn)?
答：部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對(duì)配偶為本市戶籍的加分項(xiàng)。鑒于積分落戶制度是對(duì)現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善，配偶一方通過(guò)積分申請(qǐng)為本市戶籍的，另一方可通過(guò)現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。也有建言人建議，對(duì)有獻(xiàn)血、捐贈(zèng)和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分。考慮到積分落戶是一項(xiàng)戶口遷移政策，不宜過(guò)多附加其他社會(huì)功能，因此這方面的建議暫時(shí)沒(méi)有采納。
答疑
為什么辦法有效期只有三年?
問(wèn)：為什么積分落戶試行管理辦法的有效期只到2019年12月31日?
答：作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認(rèn)識(shí)到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺(tái)的積分落戶辦法將試行三年，我們將認(rèn)真總結(jié)政策實(shí)施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。
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