《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀
企業(yè)信息公示暫行條例具有什么意義呢，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
黨的十八屆三中全會明確指出，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出，在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體系。8月23日國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下稱《條例》)，于今年10月1日起實(shí)施。國家工商總局為貫徹落實(shí)《條例》，8月27日公布了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等五部規(guī)章，也將于10月1日起實(shí)施。
《條例》是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)�！稐l例》的實(shí)施，對于深化工商登記制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快社會誠信體系建設(shè)、提升監(jiān)管服務(wù)水平都具有十分重要的意義，對于完善社會治理結(jié)構(gòu)、政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治有著十分重要的作用和影響。
一、制定《條例》的背景
制定《條例》是工商登記制度改革的重要內(nèi)容�！稐l例》是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)，對于加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管機(jī)制非常重要。
《條例》對工商登記制度改革具有重要意義。《條例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等，從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事后監(jiān)管制度，是進(jìn)一步深入推進(jìn)工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開展具有重要意義。
《條例》對加快社會誠信體系建設(shè)具有重要意義。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要靠信用手段來實(shí)現(xiàn)。制定《條例》，通過行政法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，明確企業(yè)信息公示范圍，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，能夠有效擴(kuò)大社會監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律�！稐l例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設(shè)具有積極作用。
《條例》對推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能具有重要意義。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會的重要內(nèi)容，也是工商部門轉(zhuǎn)變職能的基本遵循。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。只有按照這樣的規(guī)律，才能解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題�！稐l例》就是這樣的制度體現(xiàn)。
《條例》對工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要意義�！稐l例》的出臺，將帶動一系列新制度的實(shí)施，既是對全國工商系統(tǒng)履職能力的重大考驗(yàn)，也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)各類市場主體加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。企業(yè)信息公示制度要求工商部門必須在進(jìn)一步提高登記注冊和監(jiān)管執(zhí)法水平上下功夫，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，確保公示信息準(zhǔn)確。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共25條，雖然字不多，大概2900字左右，內(nèi)容非常豐富�！稐l例》主要規(guī)定了什么是企業(yè)信息，誰公示企業(yè)信息，通過什么方式公示企業(yè)信息，不公示企業(yè)信息負(fù)有什么法律責(zé)任，如何保證企業(yè)主體公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性，公示系統(tǒng)如何建設(shè)，政府部門、公民、企業(yè)法人和其他社會組織對部門、公示主體如何監(jiān)督，國家秘密、國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私如何保護(hù)等等。除此之外，《條例》還規(guī)定了企業(yè)年度報(bào)告報(bào)送和公示的時(shí)間、方式、內(nèi)容、程序等具體要求，以及企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送和公示年度報(bào)告，或者年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的約束措施等等。《條例》放松了政府對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，主要規(guī)定了企業(yè)信息公示制度、年度報(bào)告公示制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、公示信息抽查制度、部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制等。
(一)企業(yè)信息的含義
《條例》第一條規(guī)定：為保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會監(jiān)督，制定本條例。在信息化社會，信息是一種資源，而且是非常重要的資源。從保護(hù)公平競爭來說，信息的資源應(yīng)該是共享的。從維護(hù)交易安全上來說，交易者之間信息的掌握應(yīng)該是對等的。無論是共享的信息，還是對等的信息，都必須要有社會監(jiān)督。那么，企業(yè)信息是什么?《條例》第二條規(guī)定：本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息,以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。
(二)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
1、建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的必要性�！稐l例》第四條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的必要性：國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，“嚴(yán)管”就是通過信息公示使企業(yè)在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督。
2、建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的部門�！稐l例》第五條規(guī)定：國務(wù)院工商行政管理部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示工作。
(三)企業(yè)信息公示制度
《條例》的核心內(nèi)容就是建立企業(yè)信息公示制度�！稐l例》明確建立企業(yè)信息公示制度，規(guī)定了工商部門、其他行政部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，所承擔(dān)的不同的信息公示義務(wù)。
1、工商行政管理部門公示企業(yè)信息。《條例》第六條規(guī)定：工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：(1)注冊登記、備案信息;(2)動產(chǎn)抵押登記信息;(3)股權(quán)出質(zhì)登記信息;(4)行政處罰信息;(5)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。
2、其他政府部門公示企業(yè)信息�！稐l例》第七條規(guī)定：工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：(1)行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息;(2)行政處罰信息;(3)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
行政許可信息反映了企業(yè)從事某項(xiàng)經(jīng)營活動所具備的資質(zhì)、資格。通過公示行政許可信息，能夠方便社會公眾了解企業(yè)具備的資質(zhì)、資格，有利于保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，維護(hù)交易安全。
3、企業(yè)公示即時(shí)信息。《條例》第十條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)自下列信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示：(1)有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息;(2)有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息;(3)行政許可取得、變更、延續(xù)信息;(4)知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息;(5)受到行政處罰的信息;(6)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照前款規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
此外，納入公示范圍的企業(yè)信息均應(yīng)公示，但企業(yè)信息公示不得侵犯國家秘密，不得危害國家安全和社會公共利益，不能侵犯企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私�！稐l例》第三條規(guī)定：公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請主管保密的行政管理部門或者國家安全機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級主管部門批準(zhǔn)。
(四)企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度
1、《條例》明確建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，是國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗(yàn)為年度報(bào)告是變企業(yè)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施�！稐l例》第八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會公示。實(shí)行年度報(bào)告公示制度后，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。工商行政管理部門對企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查。
由于《條例》實(shí)施時(shí)間的原因，2014年10月1日開始，企業(yè)可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。工商行政管理部門不對企業(yè)年度報(bào)告審查，企業(yè)自行公示年度報(bào)告后，即可查詢。截至2014年2月28日，除了被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送年度報(bào)告并公示。
2、關(guān)于企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容�！稐l例》第九條規(guī)定：企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括：(1)企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息;(2)企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息;(3)企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息;(4)企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息;(5)有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息;(6)企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息;(7)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，第七項(xiàng)規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。
(五)公示信息糾錯制度
由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項(xiàng)信息的公示內(nèi)容不同的情形。一是政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。二是公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。三是公民、法人或者其他組織對依照本條例規(guī)定公示的企業(yè)信息有疑問的，可以向政府部門申請查詢，收到查詢申請的政府部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人。
(六)抽查制度
《條例》第十四條第一款規(guī)定：國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
關(guān)于抽查的方式，《條例》第十四條第二款規(guī)定：工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
關(guān)于抽查結(jié)果，《條例》第十四條第三款規(guī)定：抽查結(jié)果由工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
關(guān)于企業(yè)配合檢查的義務(wù)，《條例》第十五條規(guī)定：工商行政管理部門對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
(七)投訴舉報(bào)制度
《條例》第十三條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。
(八)經(jīng)營異常名錄制度
《條例》第十七條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;(2)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
(九)嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度
《條例》第十七條第二款規(guī)定：被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄;滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
強(qiáng)化法定代表人的個人責(zé)任�！稐l例》規(guī)定被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
(十)信用修復(fù)機(jī)制
為充分保障企業(yè)合法權(quán)益，《條例》為企業(yè)信用修復(fù)提供了機(jī)制保障。第一，企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯�！稐l例》第十二條第二款規(guī)定：企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正;但是，企業(yè)年度報(bào)告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示。第二，對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請移出�！稐l例》第十七條第二款規(guī)定：被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄。第三，對于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出�！稐l例》第十七條第三款規(guī)定：企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
(十一)部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制
《條例》第十八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
(十二)政府部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任
《條例》第十九條規(guī)定：政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(十三)救濟(jì)途徑
《條例》第二十一條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
三、企業(yè)受到行政處罰的信息應(yīng)當(dāng)公示
行政處罰信息是反映企業(yè)信用狀況的重要信息，為使社會能夠充分了解企業(yè)信用狀況，《條例》規(guī)定企業(yè)受到行政處罰的信息應(yīng)當(dāng)公示。對此，《條例》作了兩方面的規(guī)定。一方面由工商部門和其他政府部門公示行政處罰信息。另一方面由企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)建設(shè)
大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，是國務(wù)院常務(wù)會議部署注冊資本登記制度改革的重要內(nèi)容。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》明確要求 “各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件”�！稐l例》明確要求“國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范”，我省作為全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)單位，在省局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，集全省工商系統(tǒng)之力，圓滿完成了3月1日前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(過渡系統(tǒng))的建設(shè)任務(wù)，有力保障了我省注冊資本登記制度改革的順利實(shí)施。隨著《條例》的出臺，全系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門和信息化部門的同志們上下齊心協(xié)力，全力以赴，按照總局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保10月1日《條例》正式實(shí)施時(shí)，新的系統(tǒng)如期上線對社會開放服務(wù)，為改革提供重要的技術(shù)支撐和保障。
一、信息化在注冊資本登記制度改革中肩負(fù)著重要使命
國務(wù)院頒布的《注冊資本登記制度改革方案》和《條例》賦予了工商部門光榮的任務(wù)和神圣的使命。從信息化工作角度看，也給工商信息化帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以說意義非凡。
首先，明確了信息化在注冊資本登記制度改革中的地位和作用。信息化在這次改革中被放在了十分重要的位置。一是改革的支撐和保障。改革方案提出要充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。二是改革的前提。企業(yè)信用信息公示平臺的建設(shè)在改革方案中是作為改革的前提條件出現(xiàn)的，公示系統(tǒng)建設(shè)和公示制度的制定決定著工商登記制度改革能不能成功�！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的各項(xiàng)措施都是以信息的公開透明、傳遞快速、真實(shí)可信為前提的。三是改革的內(nèi)容。改革方案明確提出要“推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理”，“加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)”。
其次，提出了信息化在注冊資本登記制度改革中的目標(biāo)和任務(wù)。改革方案，特別是修訂后的《公司登記管理?xiàng)l例》、新制訂的《條例》等，都對信息化提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，也就是上文中作為改革內(nèi)容的“推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理”，“加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)”。在立法中明確提出信息化的目標(biāo)任務(wù)要求，在工商部門有關(guān)的法律法規(guī)中，目前還是很少見的。尤其是在立法中明確“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律地位”，更是具有劃時(shí)代的里程碑意義。不僅如此，更是明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的主體就是工商部門�！稐l例》第五條明確要求“國務(wù)院工商行政管理部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)”，第七條要求“工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享”,第二十四條要求“國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范”，等等。
第三，提出了信息化建設(shè)的功能需求�！稐l例》用大量篇幅和章節(jié)，詳盡地提出了公示系統(tǒng)建設(shè)的基本功能需求框架。包括公示的主體、方式、內(nèi)容、時(shí)限，企業(yè)年報(bào)的時(shí)限、方式、內(nèi)容，公示信息的更正，虛假信息的處理，公示信息的抽查及結(jié)果公布，異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的公示及管理，警示限制要求等等。
第四，提出了信息化建設(shè)的其他要求。為確保公示信息的準(zhǔn)確、客觀和權(quán)威，公示條例還規(guī)定了包括法律責(zé)任、救濟(jì)途徑在內(nèi)的其他要求。改革方案提出了公示系統(tǒng)的建設(shè)原則為“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”，并要求各級政府加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
第五，實(shí)現(xiàn)了工商業(yè)務(wù)和信息化真正的融合。本次改革，信息化和業(yè)務(wù)目標(biāo)同步提出，同步設(shè)計(jì)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，高度融合，相得益彰。也為其他工商業(yè)務(wù)的信息化樹立了典范。
總的來說，現(xiàn)代信息技術(shù)越來越從支持改革的輔助支撐手段變?yōu)楦母锏闹苯邮侄�、具體舉措和豐富內(nèi)容，越來越從后臺走到了前臺，甚至去驅(qū)動和引領(lǐng)工商業(yè)務(wù)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。這兩年啟動的工商登記制度改革就很能說明這個問題，再具體到我們?nèi)粘９ぷ鞯姆椒矫婷�，信息化覆蓋了工商管理從準(zhǔn)入到退出，從監(jiān)管到服務(wù)全過程，涉及工商業(yè)務(wù)的各個方面。
過去信息化在服務(wù)工商行政管理發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，今后信息化將擔(dān)負(fù)越來越重要的責(zé)任和使命。從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴可以看到，網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)不僅是代表新的生產(chǎn)力，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)大動力，在工商部門維護(hù)市場秩序中，在工商部門履行自身職能服務(wù)國家治理、社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，扮演著越來越重要的角色。
二、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、管理
(一)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)背景
2014年2月國務(wù)院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，明確提出“構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度”、“各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件�！稐l例》進(jìn)一步明確了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，是充分發(fā)揮工商登記注冊社會功能作用在信息化時(shí)代的必然要求，是改革市場監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場體系的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型政府和建設(shè)法治政府的必然要求，是實(shí)施改革，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要保障，在一定意義上決定著工商登記制度改革的成敗。
(二)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子營業(yè)執(zhí)照等技術(shù)手段建立覆蓋各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶的信用信息公示體系，實(shí)現(xiàn)政府部門通過系統(tǒng)，公示行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息;企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社通過系統(tǒng)，按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告、各類即時(shí)公示信息;社會公眾通過系統(tǒng)查看公示信息，發(fā)現(xiàn)問題后可以到工商部門要求更正或進(jìn)行舉報(bào)的功能。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改變過去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式方法，充分發(fā)揮行政部門、社會組織、企業(yè)自身的作用，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制;營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境;建立相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
(三)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的地位和作用
建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的意義也主要體現(xiàn)在工商服務(wù)和監(jiān)管、社會監(jiān)督和共治、部門協(xié)作和同管三個方面。
第一，公示系統(tǒng)是工商履職盡責(zé)、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的工作平臺。工商部門要將企業(yè)登記備案信息、行政處罰信息、黑名單信息、股權(quán)變更信息、動產(chǎn)抵押信息向全社會公開;要對企業(yè)年報(bào)、資質(zhì)資格信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題并執(zhí)法查處;要將異常名錄放到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中鎖定、提示、警示、限制。從工商登記改革制度方案看，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定義成推進(jìn)工商登記制度改革、實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”思路的重要工作平臺。有了這個平臺，企業(yè)信息公開、透明、及時(shí)，我們就可以充分利用這些信息 “寬進(jìn)”的同時(shí)在“嚴(yán)管”上下功夫。
第二，公示系統(tǒng)是部門協(xié)同、齊抓共管，提高效能的'市場監(jiān)管平臺。在公示系統(tǒng)上，政府有關(guān)部門信息共享，協(xié)同監(jiān)管，可以形成“一處違法、處處受限”的局面，發(fā)揮信用約束作用，是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性平臺。
第三，公示系統(tǒng)是社會監(jiān)督、全民共治的市場環(huán)境營造平臺。在公示系統(tǒng)上，企業(yè)披露資質(zhì)資格，申報(bào)年度報(bào)告。社會公眾可以對虛假信息、違法行為投訴舉報(bào);企業(yè)也可以在經(jīng)營活動中通過公示系統(tǒng)查詢驗(yàn)證對方的身份，了解對方的實(shí)力。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，不僅可以發(fā)揮好社會組織的監(jiān)督自律作用，而且可以加強(qiáng)企業(yè)自我管理，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的格局。
從以上三個方面可以看出，企業(yè)信用信息的公開透明是“政之所為”，更是“民之所需”，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)有利于保障公民知情權(quán)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，提高政府工作透明度，建立全社會信用約束長效機(jī)制。
(四)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)面向社會公眾，主要涉及的用戶有工商行政管理人員、企業(yè)(個體、農(nóng)專)、其他部門行政管理人員、社會公眾。工商行政管理部門的主要功能包括工商部門信息公示與糾錯、企業(yè)公示信息抽查管理、經(jīng)營異常名錄管理和嚴(yán)重違法名單管理;企業(yè)的主要功能有年度報(bào)告申報(bào)以及即時(shí)信息公示與糾錯;其他部門的主要功能是部門信息公示與糾錯;社會公眾的主要功能是方便快捷地查詢公示信息。
1、系統(tǒng)功能
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不僅是一個公示平臺，而且是一個工作平臺。除了信息公示功能外，還具有企業(yè)年報(bào)申報(bào)和公示、行政許可信息公示、對企業(yè)公示信息的監(jiān)管以及部門協(xié)同監(jiān)管等功能。
(1)、工商部門信息公示
1)工商信息公示
工商行政管理部門提供對企業(yè)各類工商業(yè)務(wù)信息的公示，對企業(yè)的公示信息包括登記信息、備案、動產(chǎn)抵押行政處罰、股權(quán)出質(zhì)、異常經(jīng)營目錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、抽查檢查等信息。
l 登記信息：名稱、住所(經(jīng)營場所)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、注冊資本(出資數(shù)額)、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱等登記信息;
備案信息：公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理姓名，分公司登記情況，公司清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等備案信息;
動產(chǎn)抵押登記信息;
股權(quán)出質(zhì)登記信息;
經(jīng)營異常名錄信息;
嚴(yán)重違法企業(yè)名單信息;
行政處罰信息;
抽查檢查信息;
其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
2)信息公示公告發(fā)布
除工商登記、備案等信息外，還需通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)單獨(dú)以公告形式發(fā)布下列信息，具體包括：
經(jīng)營異常名錄信息(包括列入、移出、修改經(jīng)營異常名錄，經(jīng)營異常名錄屆滿3年以公告方式提示);
嚴(yán)重違法企業(yè)名單信息(包括列入、移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示);
抽查檢查信息;
其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息(抽查結(jié)果公示、抽查不予配合情節(jié)嚴(yán)重公示)。
3)工商部門信息更正
工商部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改。
(2)工商部門行政處罰案件公示
1)本地行政處罰信息公示
2)異地行政處罰信息公示
3)案件公示錄入審查
4)行政處罰的撤銷與變更公示
(3)企業(yè)信息公示
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提供企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示兩部分，其中企業(yè)年度報(bào)告應(yīng)于每年的1月1日至6月30日向工商行政管理部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告并公示;
企業(yè)即時(shí)信息自形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
1)年度報(bào)告報(bào)送：
2)企業(yè)即時(shí)信息公示
3)企業(yè)公示信息修改
企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。企業(yè)年度報(bào)告公示信息應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前修改。本企業(yè)可以對報(bào)送的年度報(bào)告進(jìn)行多次修改，企業(yè)通過勾選更正項(xiàng)目的方式，修改對應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)塊內(nèi)容。歷次修改記錄隨年度報(bào)告信息一同公示，公示其修改前后的信息。
(4)其他部門信息公示
1)其他行政部門公示信息包括：行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息;行政處罰信息;其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法公示相關(guān)企業(yè)信用信息;
2)其他部門信息更正
其他行政部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。
(5)抽查管理
1)抽查名單生成
工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》對企業(yè)公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。具體抽查名單由省局按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》從業(yè)務(wù)系統(tǒng)確定。
2)結(jié)果公示和抽查不予配合情節(jié)嚴(yán)重公示
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將對企業(yè)的檢查結(jié)果，以“抽查結(jié)果”的形式通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公示，并記錄在企業(yè)的公示信息中。
企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
(6)經(jīng)營異常名錄管理
提供對各類經(jīng)營異常主體的處理和公示，包括列入、移出、修改、提示。
1)列入經(jīng)營異常名錄公示
2)移出異常名錄公示
3)修改經(jīng)營異常名錄公示
4)經(jīng)營異常名錄屆滿3年提示
農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄和移出經(jīng)營名錄以及個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)和恢復(fù)為正常記載的流程參考企業(yè)列入和移出經(jīng)營異常名錄的流程。
(7)嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理
工商行政管理部門對企業(yè)設(shè)置嚴(yán)重違法企業(yè)名單，記載有嚴(yán)重違法情形的企業(yè)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，供社會公眾查閱。
1)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示
2)移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單
(8)公示信息查詢
為社會公眾與企業(yè)用戶提供對各類企業(yè)的按名稱或注冊號等關(guān)鍵字信息進(jìn)行查詢的功能，包括精確查詢、模糊查詢等;并提供對經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的查詢功能。
系統(tǒng)按照查詢列出滿足條件的企業(yè)清單，供用戶選擇。用戶選擇對應(yīng)的企業(yè)，系統(tǒng)打開該企業(yè)的公示詳情頁面;如果滿足條件企業(yè)太多時(shí)，列出前5條，并提示用戶輸入更詳細(xì)名稱或正確注冊號;
(9)部門協(xié)同
提供接口供其他政府部門對行政許可、行政處罰等信息的錄入、交換、維護(hù)等功能。
2、企業(yè)年報(bào)和即時(shí)信息公示方式及步驟
企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)登陸“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)”，網(wǎng)址：http://www.sdxy.gov.cn，進(jìn)行年報(bào)申報(bào)和即時(shí)信息公示。
(1)身份注冊認(rèn)證
首次進(jìn)行申報(bào)的企業(yè)，需進(jìn)行身份認(rèn)證注冊。登陸系統(tǒng)后，點(diǎn)擊頁面的“企業(yè)公示信息填報(bào)”，在注冊頁面，輸入“企業(yè)的注冊號、企業(yè)名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)名稱及身份證件號碼等信息，進(jìn)行企業(yè)身份注冊認(rèn)證。身份驗(yàn)證通過后，設(shè)置登錄密碼。
(2)登錄填報(bào)
在“企業(yè)用戶登錄窗口”，輸入“企業(yè)注冊號、密碼、驗(yàn)證碼”，進(jìn)行登錄。
(3)填錄年度報(bào)告、即時(shí)公示信息表
登錄后，企業(yè)年報(bào)，點(diǎn)擊“年度報(bào)告在線填錄”，即時(shí)公示信息，點(diǎn)擊“其它自行公示信息填報(bào)”，系統(tǒng)進(jìn)入相應(yīng)信息填寫界面，企業(yè)如實(shí)填寫相關(guān)信息，填寫完畢，點(diǎn)擊“預(yù)覽打印”，查看核對所填信息是否有誤，確認(rèn)無誤后，點(diǎn)擊“提交并公示”，即可完成年報(bào)申報(bào)或即時(shí)信息公示。
(4)年度報(bào)告書下載
點(diǎn)擊“年度報(bào)告書下載”，即可下載企業(yè)所報(bào)年度報(bào)告書。
注：具體操作說明，請查看頁面上的“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)操作手冊”。
社會公眾：通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)，輸入企業(yè)名稱或注冊號查詢條件，在查詢結(jié)果列表中，點(diǎn)擊企業(yè)名稱，即可列出該企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)歷年年度報(bào)告。
企業(yè)用戶：通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)，可查看本企業(yè)歷年報(bào)送的年度報(bào)告、修改記錄。
工商部門：可查看轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管企業(yè)的年度報(bào)告信息，可統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報(bào)告公示信息的情況。
山東企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)匯集了全省446萬戶企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶的基本信息、投資人及出資信息、分支機(jī)構(gòu)信息、主要人員信息、變更信息等相關(guān)信息，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，每天的點(diǎn)擊量達(dá)10多萬人次，贏得了廣大企業(yè)和社會公眾的廣泛贊譽(yù)。10月1日正式亮相的公示系統(tǒng)，將是依據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》、《注冊資本登記制度改革方案》和國家工商總局的規(guī)章，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和新的技術(shù)架構(gòu)建成的一個完全滿足改革要求的新的網(wǎng)上公示系統(tǒng)。
【《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀】相關(guān)文章：