法國(guó)司法官職業(yè)道德建設(shè)的做法與啟示

　　法國(guó)司法官職業(yè)道德建設(shè)的做法給我們帶來什么樣的啟示呢?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于法國(guó)司法官職業(yè)道德建設(shè)的做法與啟示，歡迎大家閱讀!

　　經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)，應(yīng)法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)歐亞研究所邀請(qǐng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)代表團(tuán)一行25人于2016年6月5日至25日赴法國(guó)，就“從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度”進(jìn)行了專題研修培訓(xùn)，

法國(guó)司法官職業(yè)道德建設(shè)的做法與啟示

。代表團(tuán)先后在法國(guó)國(guó)家司法官學(xué)院、法國(guó)比較立法學(xué)會(huì)以及艾克斯-馬賽大學(xué)歐亞研究所參加了19場(chǎng)專題講座;訪問了巴黎大審法院、巴黎大審法院檢察院、法國(guó)司法部、艾克斯上訴法院和艾克斯KAITA律師事務(wù)所等5家法律機(jī)構(gòu)并進(jìn)行座談;召開了兩次內(nèi)部座談會(huì)。研修培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，議題涉及法國(guó)司法執(zhí)法體制，司法官的招錄、培訓(xùn)、管理、保障、晉升和懲戒制度，律師制度以及法國(guó)立法司法改革的最新情況。代表團(tuán)成員及時(shí)總結(jié)交流研修考察的成果，特摘編如下。

　　法國(guó)的司法制度富有鮮明的法國(guó)特色，在司法官選拔、培養(yǎng)、管理方面，有許多做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。本文重點(diǎn)談?wù)劮▏?guó)在加強(qiáng)司法官職業(yè)道德操守建設(shè)方面的做法及對(duì)我們的啟示。

　　一、把職業(yè)道德操守要求體現(xiàn)在司法官選拔、培訓(xùn)、管理的全過程，貫穿在司法官整個(gè)職業(yè)生涯中。

　　法國(guó)的司法官有著很高的社會(huì)地位，這與司法官的編制員額由國(guó)家統(tǒng)一控制，身份地位、福利待遇、經(jīng)費(fèi)等由國(guó)家統(tǒng)一保障，如司法官經(jīng)共和國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)任命之后，即成為終身的榮譽(yù)、職務(wù)和身份等，有很大關(guān)系。司法官在社會(huì)上也有著良好的形象，自身對(duì)司法官的職業(yè)也有著很高的尊榮感，這一點(diǎn)，就與法國(guó)對(duì)司法官有一套嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)與管理制度，確保司法官的素質(zhì)與能力，同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)司法官的職業(yè)道德操守要求，確保司法官的道德品行，有著極為密切的關(guān)系。

　　比如，在司法官的遴選方面，國(guó)家司法官學(xué)院為了保證司法官的質(zhì)量，確立了司法官選拔的標(biāo)準(zhǔn)，要求司法官必須具備13個(gè)方面的能力和素質(zhì)，如掌握職業(yè)道德規(guī)則并適用的能力，分析歸納特定案情或卷宗的能力，掌握程序規(guī)則、運(yùn)用并尊重程序規(guī)則的能力，適應(yīng)能力等，第一條就是掌握職業(yè)道德規(guī)則并適用的能力。選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立，為從源頭上把好司法官的職業(yè)品行關(guān)奠定了基礎(chǔ)。

　　在任前培訓(xùn)方面，國(guó)家司法官學(xué)院重點(diǎn)學(xué)習(xí)基本理論知識(shí)、司法禮儀、職業(yè)道德等內(nèi)容。學(xué)員要在國(guó)家司法官學(xué)院8個(gè)中心學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容，而在司法人文培訓(xùn)中心，重點(diǎn)學(xué)習(xí)司法官職業(yè)道德、誓言、責(zé)任、職業(yè)道德規(guī)范和習(xí)慣、紀(jì)律處分程序，司 理、司法獨(dú)立、司法公正、律師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，司法官職業(yè)、身份等，通過培訓(xùn)，要讓學(xué)員認(rèn)同職業(yè)倫理價(jià)值和職業(yè)道德規(guī)范并內(nèi)化為自己的堅(jiān)定的信念。這種培訓(xùn)對(duì)司法官職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成非常重要。

　　在司法官的管理方面，司法部設(shè)有司法服務(wù)部身份與職業(yè)道德辦公室，負(fù)責(zé)回復(fù)司法官身份、職業(yè)道德方面的問題。作為共和國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的司法獨(dú)立保障機(jī)關(guān)的最高司法官委員會(huì)，承擔(dān)著司法官的任命和紀(jì)律懲戒的職責(zé)。對(duì)于司法官的懲戒，主要是對(duì)其違反職業(yè)道德操守行為的懲戒。概括起來有四大類：一是行業(yè)的榮譽(yù)和尊嚴(yán)。比如，酒駕、暴力、偷竊、不廉潔等，影響了整個(gè)行業(yè)的尊嚴(yán)和榮譽(yù);二是義務(wù)的缺失。如，工作拖延，或沒有顯示出公正性、中立性地位。三是從事了不被允許的兼職，如某個(gè)案件有聯(lián)系的相關(guān)職務(wù)。四是影響到保留權(quán)。司法官有言論自由，但必須和司法官中立性相符，行為必須謹(jǐn)慎，低調(diào)又保留。而對(duì)法官判決是否令當(dāng)事人滿意，司法官委員會(huì)是不能干涉的。

　　這種把職業(yè)道德操守要求貫穿到司法官隊(duì)伍建設(shè)全過程的做法，對(duì)于確保司法官的職業(yè)品行和良好形象，起到了非常重要的作用。在法國(guó)，盡管司法官的待遇并不高，工作壓力也很大，同時(shí)因案多人少矛盾日益突出、案件審理時(shí)間長(zhǎng)而引起民眾廣泛批評(píng)等，但是司法官違法亂紀(jì)的比較少，在公眾中的形象也比較正面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年-2011年7年中，受到紀(jì)律懲戒的司法官總共有21人，其中2人被訓(xùn)誡，5人職位調(diào)動(dòng)，4人被臨時(shí)暫停職務(wù)，還有3個(gè)是大等級(jí)的降級(jí)，7個(gè)革職。最近幾年，每年差不多就是9個(gè)案子，

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《法國(guó)司法官職業(yè)道德建設(shè)的做法與啟示》(http://www.msguai.com)。從數(shù)據(jù)上來說還是非常小的。這說明，法國(guó)在推進(jìn)司法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化建設(shè)方面，還是比較成功的。

　　二、把職業(yè)道德操守要求整理匯編形成職業(yè)道德規(guī)范，成為司法官行為指南。

　　對(duì)司法官的職業(yè)道德操守要求，是在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中形成并不斷完善的過程。在法國(guó)的許多法律中，都對(duì)司法官的職業(yè)道德操守提出要求，有一整套的權(quán)利義務(wù)的職業(yè)規(guī)則來保證其獨(dú)立性。法國(guó)最高司法官委員會(huì)在上世紀(jì)90年代也陸續(xù)規(guī)定了司法官違反法定義務(wù)的過錯(cuò)種類：一是議論自由與保持謹(jǐn)慎的義務(wù)，二是私生活越位，三是獲取金錢，四是保持獨(dú)立性義務(wù)，五是司法不公，六是權(quán)力濫用，七是人際關(guān)系困難等。

　　但是法國(guó)并沒有司法官職業(yè)道德方面的成文法典，因此，2003年法國(guó)司法部組成了一個(gè)專門負(fù)責(zé)司法官職業(yè)操守問題的委員會(huì)，該委員會(huì)經(jīng)過調(diào)研，于2003年向司法部提交了一份報(bào)告，建議制定一份有關(guān)“司法官職業(yè)操守原則的匯編”。2006年，法國(guó)國(guó)會(huì)將這一任務(wù)委托給最高司法官委員會(huì)。最高司法官委員會(huì)于2010年完成了該匯編，并將之出版。該匯編明確確立了司法官獨(dú)立性、公正司法、廉潔正直、司法合法、嚴(yán)守秘密和保留六大基本原則。廉潔正直原則衍生出司法官的廉潔義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)。這六大原則適用于包括法官和檢察官在內(nèi)的所有司法官。雖然這些原則不構(gòu)成司法官的職業(yè)道德法規(guī)，但無疑會(huì)成為司法官群體的行為指導(dǎo)，同時(shí)也使立法者、執(zhí)法者、司法輔助人員以及社會(huì)公眾更好地理解司法官執(zhí)業(yè)行為的復(fù)雜性。司法官的職業(yè)活動(dòng)不僅受到法律的規(guī)制，也要遵守職業(yè)道德操守的要求。

　　三、借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)法官、檢察官的職業(yè)道德建設(shè)。

　　加強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)道德建設(shè)，是事關(guān)司法公正、事關(guān)社會(huì)公平正義的大事。應(yīng)該說，我國(guó)對(duì)法官、檢察官的職業(yè)道德建設(shè)是非常重視的，一方面，在建立職業(yè)道德規(guī)范方面作了大量工作，如《法官法》《檢察官法》都對(duì)法官、檢察官的職業(yè)道德提出了要求，而且最高法、最高檢分別制定了法官、檢察官《職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《行為規(guī)范》等文件，應(yīng)該說，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)已經(jīng)是有章可循、有據(jù)可依。另一方面，各級(jí)法院、檢察院也都把加強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)道德建設(shè)，作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取了許多有效的措施。但是，從司法實(shí)踐來看，還存在著職業(yè)道德規(guī)范缺乏細(xì)化，不易操作;職業(yè)道德保障機(jī)制缺位，職業(yè)道德教育內(nèi)容空泛，方法單一;職業(yè)道德評(píng)價(jià)還沒有全面納入法官、檢察官培養(yǎng)管理全過程;少數(shù)法官、檢察官司法不公正、不廉潔，辦關(guān)系案、金錢案、人情案，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力等問題。因此，建議借鑒法國(guó)加強(qiáng)司法官職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)道德建設(shè)做細(xì)做實(shí)。

　　一是把好入口關(guān)，把職業(yè)道德操守作為選拔法官、檢察官的必備條件。我國(guó)法官、檢察官主要來自通過司法資格考試的剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，司法考試更多側(cè)重是法律知識(shí)，而對(duì)職業(yè)道德操守方面的要求體現(xiàn)不夠，應(yīng)該制定明確具體的法官、檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)，突出忠誠(chéng)、公正、廉潔、為民等職業(yè)道德要求，對(duì)品行不端、或有品行不良記錄的人禁止進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，從源頭上把好品行關(guān)。

　　二是在法官、檢察官的任前培訓(xùn)中，加大司法職業(yè)道德、職業(yè)倫理、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。任前培訓(xùn)的時(shí)間要長(zhǎng)，至少要一年;培訓(xùn)的方式要活，要有針對(duì)性;培訓(xùn)的內(nèi)容要實(shí)，要注意理念引導(dǎo)，不能太空泛。通過教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)良知、職業(yè)倫理、職業(yè)操守，不斷增強(qiáng)法官、檢察官的傾聽能力、懷疑能力、溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，真正夯實(shí)尊崇司法職業(yè)、敬畏司法職業(yè)、公正司法、司法為民的思想基礎(chǔ)。

　　三是建立一套與司法責(zé)任制改革相適應(yīng)的法官、檢察官考核、評(píng)價(jià)、晉升、懲處機(jī)制。應(yīng)該說，現(xiàn)在的法官、檢察官《職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》《行為規(guī)范》等文件對(duì)應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德規(guī)則所作的規(guī)定還是很詳盡的，但落實(shí)不好，配套的措施、機(jī)制也不夠。要突出對(duì)法官、檢察官履職能力和職業(yè)道德的考核評(píng)價(jià)。在落實(shí)司法責(zé)任追究制度時(shí)，重點(diǎn)是對(duì)法官、檢察官違反職業(yè)道德、職業(yè)倫理，故意違反法律法規(guī)或因重大過失造成錯(cuò)案的行為進(jìn)行問責(zé)，特別是對(duì)因刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯(cuò)案的，必須依法追究司法責(zé)任，而對(duì)非主觀惡意或?qū)Ψ�律理解不一�?dǎo)致的不當(dāng)判決或瑕疵案件，則予以免責(zé)。通過把職業(yè)道德、職業(yè)倫理的相關(guān)要求貫穿到隊(duì)伍管理的全過程，使堅(jiān)守職業(yè)道德、職業(yè)良知、職業(yè)操守成為廣大法官、檢察官的自覺行動(dòng)。

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