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北京教育考試院院長：穩(wěn)步推進高考制度改革
北京教育考試院院長 王 健
改革開放以來，我國許多社會管理制度都發(fā)生了重大變革，但統(tǒng)一高考制度作為我國一項基本的人才選拔制度，一直沿用至今，在彰顯社會公平、保障教育公平方面發(fā)揮著無可替代的作用。 誠然，恢復高考30余年來，改革的步伐從來就沒有停止過，但是，在高考仍然是廣大青年學子成才并轉換社會角色的重要途徑的情況下，統(tǒng)一高考的一些弊端難以完全克服，改革的目標只能是有限目標。
北京市的高考改革，應該認真分析北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對教育改革發(fā)展的要求，以及教育改革發(fā)展對高考改革的要求。我們要著眼于全體學生的健康發(fā)展，著眼于高考制度的系統(tǒng)設計，實事求是地確定有限的高考改革目標，按輕重緩急分階段穩(wěn)步推進，積極穩(wěn)妥地改革創(chuàng)新北京市高考制度。
一、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展對高考改革提出了新的要求
(一)高考改革應與北京市全體學生的發(fā)展相適應
北京市自從籌辦奧運會以來，經(jīng)濟社會開始提速發(fā)展。當前，我們更應該看到，北京市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不但對人才結構、人才知識結構及能力結構提出了更高的要求，而且對各級各類人才的綜合素質、人文素養(yǎng)方面有了更高的要求。這也就對教育改革發(fā)展提出了新的要求。
北京市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然對教育改革發(fā)展提出了一定的要求，但在教育發(fā)展過程中，來自社會發(fā)展方面的要求對教育發(fā)展(包括教學內(nèi)容、培養(yǎng)方式、評價手段等等)的影響并不直接顯現(xiàn)，而高考制度對教育改革發(fā)展的制約性影響卻顯而易見。因此，高考制度在某種意義上是教育改革發(fā)展的重要影響因素之一。對北京的教育發(fā)展而言，以人的全面發(fā)展為根本，不僅應是基本的教育理念、教育發(fā)展指導思想的核心內(nèi)容，而且應當有切實有效的保障機制。所以，北京市高考制度改革的指導思想之一應當由原來的“有利于選拔優(yōu)秀學生”轉變?yōu)椤坝欣谌w學生全面而有個性的發(fā)展”。
(二)高考改革應與北京市高中新課程改革相適應
同全國一樣，高中課程改革是北京市當前中等教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。高中課程改革，通過模塊方式重新組織課程教材和教學活動，使學生可以根據(jù)自身興趣、愛好在完成高中基本課程學習的前提下，有選擇地進行模塊學習，從而獲得全面而有個性的發(fā)展。這是以人的發(fā)展為本的教育理念在高中教學組織實施過程中的具體體現(xiàn)。因此，這就對高考改革提出了新的要求。能否將學生全面而有個性的發(fā)展結果客觀地表達出來，成為高考改革首當其沖的問題。如果不能，高考勢必成為高中課程改革的瓶頸。
傳統(tǒng)的改革思路是首先對高考考試科目的設置進行改革，然后在每門學科考試中設置選做題，供選擇不同模塊課程學習的學生選答。在學科考試內(nèi)容中設置不同的選做題，從測量技術角度講，不同試題的“等值”問題難以解決，而且，也不易解決學生偏科及學習壓力問題，反而容易造成對中學教學秩序的結構性沖擊。這些都對高考改革提出了挑戰(zhàn)。在高中課程改革的背景下，高考改革的思路應另辟新徑，使學生能夠有選擇地學習，有個性地發(fā)展。
(三)高考改革應與北京市高等教育的普及化相適應
北京市近幾年來的高考錄取率都超過70%。2010年后，隨著考生人數(shù)的減少，高考錄取率將進一步提升。2008年全國高等教育毛入學率為23%，北京市為57%。北京市已步入高等教育普及化階段。
北京市高等教育的快速發(fā)展使得接受高等教育的人群在數(shù)量比例上大幅度提高，也就是說，升入高等學校的生源在學業(yè)能力方面相互間差異越來越大。高等教育普及化的前提是高等教育多樣化，多樣化的高等教育才能培養(yǎng)多樣化的人才，以適應社會對專門人才的多樣化需求。高等教育的多樣化發(fā)展使得各種不同類別的高等學校在選拔新生時產(chǎn)生了不同的要求。當前，特別是以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育的發(fā)展，以專業(yè)性、應用型、技能型為特點的培養(yǎng)目標要求必須要有與其相適應的入學方式。因此，隨著北京市高等教育普及化的推進和高等教育多樣化的發(fā)展，加快高校招生考試分類改革的迫切性越來越突出。
(四)高考改革應與人民群眾享有優(yōu)質、多樣、個性化的教育需求相適應
作為全國的首善之區(qū)，人民群眾接受不同類別高質量教育的需求有增無減。即便是在北京這樣的文化教育發(fā)達城市，使所有學生都接受本科教育，既無現(xiàn)實可能也無實際必要，只會造成整個社會資源的浪費。所以，問題的核心還是如何為人民群眾提供不同類別的高質量教育，滿足人民群眾接受優(yōu)質、多樣、個性化教育的需求。
目前，中等教育的教育結構、培養(yǎng)結構日趨合理，而問題在于現(xiàn)行的高考制度使不少高中學校難以按教育規(guī)律施教，所有普通高中幾乎無一例外地將統(tǒng)一高考作為教學目標和人才培養(yǎng)目標，所有普通高中學生都以升入大學本科為學習目標。這就使得很大一部分學生在學習中喪失了發(fā)現(xiàn)自己潛質、發(fā)現(xiàn)自己更廣闊發(fā)展前景的機會。高校招生考試制度通過改革應該做到的就是不要再以單一的選拔性考試作為唯一的選拔標準，而是要通過提供多元化的考試評價、多樣化的選拔錄取，為學生提供較大限度的自由發(fā)展空間，同時通過建立和倡導新的教育質量觀，引導學生根據(jù)自身特點、潛質進行選擇性學習，獲得全面而有個性的發(fā)展。
(五)高考改革應與首都社會穩(wěn)定的大局相適應
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提與基礎。首都的社會穩(wěn)定是壓倒一切的大局。因此，北京市高考改革決不能影響社會穩(wěn)定。北京市高考改革的基本思路、基本方向要在相當程度上成為社會的共識，高考改革的方案要在最大程度上取得廣大教育工作者、學生的贊同。為此，在方案的研究過程中廣泛聽取了各方面的意見，進行了一定范圍的社會調(diào)查；在方案初步形成后，幾乎向北京市所有的高校、中學宣講并征求了意見。這就保證了高考改革方案一旦實施，可以得到大部分人的認同。
2010年北京市高考改革方案是可供實施的近期目標。高考改革本身只能是一個漸進的過程，不可能一次改革解決所有問題，只能是分步實施、分期接近理想目標。這一方面是因為受多個因素制約，另一方面就是出于穩(wěn)定的需要，不能影響社會系統(tǒng)穩(wěn)定，也不能影響教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定。在今后高考改革方案實施過程中，要認真制定并嚴格執(zhí)行考試招生的有關規(guī)定，最大限度地做到信息透明，保證公平公正，維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)行的用人體制機制、傳統(tǒng)社會觀念仍然制約高考改革情況下，高考改革也只能循序漸進。
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