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棒喝：舊土壤長不出大學(xué)的新品種
南科大因選聘 “正局級(jí)副校長”和未入選教育部公布的擁有招生資格高校名單而再次被關(guān)注。與此同時(shí)，南科大管理臨時(shí)條例已通過深圳市政府審批，學(xué)校的運(yùn)作模式及用人機(jī)制有望進(jìn)一步明晰。 (南方日?qǐng)?bào)5月11日)
南科大管理臨時(shí)條例，傳說已久。在今年3月1日南科大為新生入學(xué)舉辦的的新聞通氣會(huì)上，校長朱清時(shí)曾表示，南科大管理臨時(shí)條例和理事會(huì)章程已經(jīng)上報(bào)深圳市政府。根據(jù)當(dāng)時(shí)的介紹，大家看到這所新舉辦的大學(xué)，正朝其既定的“去行政化，去官化”辦學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)，尤其是理事會(huì)章程中所規(guī)定的理事會(huì)功能，傳遞的信息是，深圳市政府已經(jīng)找到全新的管理大學(xué)的模式理事會(huì)成立后，將由政府通過理事會(huì)來管理南科大，政府將不參與學(xué)校的日常事務(wù)。理事會(huì)一年召開兩次會(huì)議，由理事會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督學(xué)校是否執(zhí)行理事會(huì)的決議情況，甚至可以罷免校長。閉會(huì)期間當(dāng)學(xué)校的運(yùn)作在理事會(huì)的決議范圍之內(nèi)時(shí)，校長有最大的自主權(quán)。
然而，這次深圳組織部門公選兩位局級(jí)副校長，不但顛覆了南科大的“去官化”形象，也讓人對(duì)南科大的治理機(jī)制充滿疑慮。既然政府已有通過理事會(huì)來管理南科大的打算，而且相關(guān)臨時(shí)條例已經(jīng)通過，為什么不遵照條例執(zhí)行？這兩個(gè)由組織部門選拔的局級(jí)副校長，不但可能架空沒有級(jí)別的朱校長，也可能架空南科大的辦學(xué)自主權(quán)。拋開行政級(jí)別不說，如果副校長由政府部門委派，校長連提名的權(quán)力也沒有，何來理事會(huì)治理？何來校長的自主權(quán)？
事實(shí)上，這其中存在的問題，不用拿南科大的改革理念對(duì)照分析，就是依照1999年1月實(shí)施的《高等教育法》，也明顯不妥。該法第四十一條規(guī)定，高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使的職權(quán)，包括“擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人”。
如此看來，深圳政府部門對(duì)南科大的管理，延續(xù)的還是傳統(tǒng)的行政思維。這種思維的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是，政府部門的強(qiáng)勢(shì)行為不受規(guī)章制約，可以不按規(guī)章出牌。從1993年頒發(fā)的 《中國教育改革與發(fā)展綱要》，到前述《高等教育法》，再到去年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》，都提到落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，可是，至今沒有一所高校擁有真正的自主權(quán)。
南科大的改革，需要探索的是一種全新的政府管理學(xué)校的模式。其中，如何限制政府的權(quán)力，讓政府的歸政府，學(xué)校的歸學(xué)校，對(duì)改革成敗至關(guān)重要。在筆者看來，有兩方面基礎(chǔ)工作極為重要。
其一，建立國家和地方教育撥款委員會(huì)，將由政府撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)閾芸钗瘑T會(huì)確定預(yù)算、監(jiān)督政府依法撥款。如此，方能讓大學(xué)獲得更大的財(cái)政獨(dú)立性，否則，政府就會(huì)以撥款為名，介入學(xué)校的具體辦學(xué)，大學(xué)還會(huì)在“跑部錢進(jìn)”中，低聲下氣地與政府打交道。我國大學(xué)之所以一再強(qiáng)調(diào)級(jí)別的重要，主要在于在目前這種撥款體制中，可以提高與政府打交道時(shí)的身價(jià)。
其二，建立真正能獨(dú)立運(yùn)作的大學(xué)理事會(huì)、教授會(huì)。我國大學(xué)中，并不缺與現(xiàn)代大學(xué)制度“對(duì)接”的機(jī)構(gòu)，比如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)和大學(xué)理事會(huì)、董事會(huì)，可是，這些組織，幾乎全是擺設(shè)，不要說決策權(quán)，有時(shí)就連知情權(quán)都沒有。究其原因，這些機(jī)構(gòu)均不獨(dú)立，在大學(xué)中隸屬于行政部門，受行政領(lǐng)導(dǎo)指令開展工作。要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，必須讓這些組織從行政體系中獨(dú)立出來，能自主開展活動(dòng)、自主決策，同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)的決策。
分析南科大的辦學(xué)，上述兩方面基礎(chǔ)工作，幾乎都沒有啟動(dòng)，政府根本就沒有打算改變教育撥款體系，也未按設(shè)計(jì)中的理事會(huì)治理機(jī)制去推進(jìn)建設(shè)。也就是說，大學(xué)生長的土壤，其實(shí)還是原來的土壤，這怎么可能孕育出一所全新的大學(xué)來呢？(作者為21世紀(jì)教育研究院副院長)
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