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異地高考具4難點 朱清時:難度非1-2年能解決
異地高考,難在哪里?
異地高考,真的要來了嗎?
近期不斷的利好消息,讓在大城市工作生活、但戶口不在本地的家長和孩子們似乎看到了希望不為戶籍所累,在當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
2月29日,山東省出臺相關(guān)政策,率先突破戶籍限制,從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。
雖然此舉在政策上的突破顯著,不過但凡是了解或參加過高考的人都清楚:山東省歷年高考門檻都很高,其一本重點分數(shù)線在全國一直名列前茅!巴瑯涌600分,在北京可以念北京大學,但是在山東連山東大學也念不了!币晃桓呷龑W生說。
顯然,山東省提供的“便利性”在“分數(shù)”面前有些吸引力不足。于是,人們期盼的目光鎖定了北京、上海等擁有大批優(yōu)質(zhì)高等教育資源、同時分數(shù)線較低的大城市。
3月5日,教育部部長袁貴仁表態(tài),自去年1月起,教育部就在各地展開對異地高考的方案調(diào)研工作,現(xiàn)在到了最后一個時期。教育部很快就會出臺一個總的文件,同時鼓勵各地積極推進,出臺自己的高考方案,方案公布時間會在10個月之內(nèi), “不一定山東最早(實施)”。
袁貴仁表示,異地高考不意味著完全開放,而是存在“條件準入”:一方面要考慮城市的承載能力,另一方面也需要家長滿足在當?shù)毓ぷ鞯葪l件。
全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波隨后也表示,各地要在年底前出臺有關(guān)允許“異地高考”的時間表,但“最后實現(xiàn)年限”由當?shù)卣疀Q定。解決異地高考的問題,“既想到要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋?quán)益”,難就難在“既有要解決的問題,又有不能碰的問題”。
異地高考,難點何在?
難點一:誰有資格?
兩會現(xiàn)場,雖然被記者圍得水泄不通,袁貴仁還是耐心地向大家糾正了一個概念上的錯誤。他表示,大家說的“異地高考”,其實是隨遷子女就地高考政策。“所謂的異地高考其實是一個專有名詞,指的是不在這個地方上學卻在這里參加高考。而我們要解決的是進城務(wù)工子女的高考問題,指的是父母在這里務(wù)工,達到一定年限,孩子在這里上學能夠就地高考!
誰家的孩子將符合這一標準?“一定年限”是幾年?政策出臺后,會不會像北京車市、樓市“限購令”一樣,還有其他的附加條件?
全國政協(xié)委員、南方科技大學校長朱清時告訴《中國經(jīng)濟周刊》,異地高考是社會教育公平最重要的一環(huán),它意味著農(nóng)民工子弟可以在城市里高考了,現(xiàn)在高考受戶籍制度管理太嚴,其實是用戶籍制度保證了城市孩子的特權(quán),早晚要開放,只是各個城市處于自我保護的心態(tài),不一定很快接受!斑@意味著以前享受特權(quán)的人就要損失一些,要失去一些優(yōu)勢!敝烨鍟r說。至于準入門檻的設(shè)置,朱清時認為還是有必要的,“不能夠像春運大遷移一樣都擁到城市去考試”。
全國政協(xié)委員、北京交通大學理學院教授王玉鳳告訴《中國經(jīng)濟周刊》:對待異地高考不能“一刀切”,不同的地區(qū)、城市,根據(jù)不同的人員、孩子、教育資源狀況,要有不同的解決辦法,“比如你在當?shù)毓ぷ鞫嗌倌,納稅情況怎么樣,孩子教育情況如何,地方應設(shè)不同的"臺階",北京、上海"臺階"可以高一些,但一律不解決是不對的!
王玉鳳認為,地方政府應根據(jù)當?shù)胤菓艏⒆拥娜丝跀?shù)量、當?shù)氐慕逃Y源數(shù)量進行設(shè)定,“如果放開,能有多少人要參加高考,會占用多少高中教育資源的空缺?會給城市帶來多大問題?這都需要地方政府好好調(diào)研!
她還建議,從國家層面上出臺指導意見,這樣各地才會按要求拿出解決異地高考的辦法,“最初的口子可以開得小一些,然后逐步放開!
全國政協(xié)委員、北京大學中文系教授葛曉音告訴《中國經(jīng)濟周刊》,她認同考生可以在異地高考的政策,對于“資格”問題,她建議可以規(guī)定一定年限,比如初中、高中都在本市就讀的學生,或者再“嚴厲”一些,從小學、甚至幼兒園就在本市就讀的學生。
各地將怎樣制定規(guī)則,還是一個未知數(shù)。全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波坦承,有關(guān)異地高考的主要矛盾集中在北京、上海、廣東,其他省份的問題都不是很大。
難點二:誰給錄取指標?
如果實行異地高考,是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標?這也是政策設(shè)計者和各省市執(zhí)行者面臨的現(xiàn)實問題。
一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“如果真的實行異地高考,設(shè)計操作會很復雜,這是對招生資源的重新分配。”這意味著高校的招生指標等都要重新分配。如果異地高考考生由考試所在地錄取,就必然擠占了當?shù)乜忌拿~;但如果該考生回到原籍錄取,又可能因考卷不同、無法排名而產(chǎn)生新的不公平,諸如此類。
對此問題,朱清時告訴《中國經(jīng)濟周刊》,如果真的下定決心,教育部完全可以重新分配教育指標,全國考生一視同仁,統(tǒng)一分配指標也不是不可能。
不過,全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪表示,異地高考牽涉的利益很復雜,這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協(xié)調(diào),一方面是看給各地的名額怎么改變,一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。
難點三:新高考移民?
異地高考,是否會帶來新一批的高考移民?
全國政協(xié)委員、湖南財政經(jīng)濟學院院長伍中信認為,開展異地高考,總體上有利于教育公平,但也會產(chǎn)生一些難以操作的問題。目前的高考是很多地方自己命題、標準不一,導致非農(nóng)民工人口產(chǎn)生隨機流動,帶來新的不公平;高考移民合法了,對錄取分數(shù)線低的地區(qū)帶來沖擊,怎么辦?
伍中信表示,異地高考對正在艱難推進的素質(zhì)教育也會產(chǎn)生沖擊。北京、上海等地的高考錄取分數(shù)線不如中部一些省份,但不能因此說京、滬生源考生的總體綜合素質(zhì)要差一些。異地高考可能會“驅(qū)動”中部地區(qū)的“中等生”成為西部地區(qū)的高考移民,這些考生再以“優(yōu)等生”的分數(shù)考上京滬名校。而北京、上海地區(qū)因為推行素質(zhì)教育,結(jié)果是高考分數(shù)不如“高考移民”,這會逼迫那些重視素質(zhì)教育的地區(qū)轉(zhuǎn)而為了升學率去重視應試教育。
難點四:戶籍改革能否聯(lián)動?
朱清時表示,若異地高考真的要實施,首先還是要解決戶口問題,取消城市戶口和農(nóng)村戶口差異,如果農(nóng)村城市戶口一視同仁,也就不存在這個問題。
異地高考的難度,不是1~2年能解決的問題,10~20年都是樂觀的估計。
全國人大代表、上海市委副秘書長李逸平表示,要真正實現(xiàn)異地高考,恐怕還要和戶籍制度改革聯(lián)系起來。李逸平強調(diào),實現(xiàn)異地高考需要系統(tǒng)設(shè)計,包括入學模式、戶籍制度、初高中階段教學大綱等通盤考慮,但關(guān)鍵點還是戶籍制度改變問題,“上海一直在研究這個問題,但要在教育部的指導下進行!
吳啟迪表示,從教育部門看,考生在非戶籍所在地參加高考,技術(shù)上沒問題。但當?shù)氐睦婢筒皇墙逃磕芄艿昧说牧,要把各種因素進行仔細分析,因為現(xiàn)在的情況不像以前那么單一。她透露,現(xiàn)在國家教育咨詢委員會專門研究考試問題,今后還有可能成立一個國務(wù)院層面的委員會來協(xié)調(diào)這些事情。她也強調(diào)了戶籍制度改革對解決這一問題的重要性,不應太慢。
(聲音)
全國政協(xié)委員、
教育部副部長 杜玉波
解決異地高考的問題,既想到要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京、上海當?shù)乜忌臋?quán)益,難就難在“既有要解決的問題,又有不能碰的問題”。
全國政協(xié)委員、
南方科技大學校長 朱清時
異地高考是社會教育公平最重要的一環(huán),它意味著農(nóng)民工子弟可以在城市里高考了,現(xiàn)在高考受戶籍制度管理太嚴,其實是用戶籍制度保證了城市子女的特權(quán),早晚要開放,只是各個城市處于自我保護的心態(tài),不一定很快接受。
全國政協(xié)委員、
北京交通大學教授 王玉鳳
對待異地高考不能“一刀切”,不同的地區(qū)、城市,根據(jù)不同的人員、孩子、教育資源狀況,要有不同的解決辦法,地方應設(shè)不同的“臺階”,北京、上!芭_階”可以高一些,但一律不解決是不對的。
全國人大代表、
教育部原副部長 吳啟迪
異地高考牽涉的利益很復雜,這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協(xié)調(diào),一方面是看給各地的名額怎么改變,一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。記者張璐晶| 兩會現(xiàn)場報道 (來源:中國經(jīng)濟周刊)
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