教育部督導(dǎo)辦：要防止義務(wù)教育低水平均衡

這幾天，正是北京“小升初”的關(guān)鍵時(shí)刻，幾所重點(diǎn)中學(xué)的點(diǎn)招已經(jīng)幾乎塵埃落定。與此同時(shí)，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《督導(dǎo)評估暫行辦法》）。6月2日，記者就如何督導(dǎo)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題專訪了教育部督導(dǎo)辦主任何秀超。

　　記者（以下簡稱記）：督導(dǎo)辦公室似乎過去并不太為人所知，你們出面來監(jiān)督各地的教育均衡，是否有足夠的權(quán)力，能真正影響各地區(qū)、各縣的教育均衡發(fā)展。據(jù)記者在基層看到的，縣委、縣政府的權(quán)力是很大的，他們要扶植好學(xué)校的沖動(dòng)也很強(qiáng)。各地重點(diǎn)中小學(xué)校長也是一方牛人，你們?nèi)绾魏硠?dòng)這些利益呢？

　　何秀超（以下簡稱何）：近年來，實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)的效果十分明顯，作用也很大，在各地都十分受重視。盡管目前教育督導(dǎo)部門在獨(dú)立行使職能方面還發(fā)揮不夠，但是，伴隨近些年教育改革發(fā)展的進(jìn)程，辦學(xué)行為規(guī)范、制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育監(jiān)督的呼聲日益強(qiáng)烈，今后會(huì)逐步加強(qiáng)。

　　下個(gè)階段義務(wù)教育工作的重點(diǎn)是推動(dòng)均衡發(fā)展，均衡是個(gè)相對概念，在我國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，城市內(nèi)部，都存在差距。要縮小這個(gè)差距，就要相對均衡配置教育資源。要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，需要通過督導(dǎo)評估來推動(dòng)、督促和驗(yàn)收。

　　記：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　何：可以概括為：一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考。

　　一個(gè)門檻，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估。要求在對一個(gè)縣進(jìn)行評估認(rèn)定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達(dá)到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。達(dá)到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。

　　兩項(xiàng)內(nèi)容，這是均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的核心內(nèi)容，包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估兩個(gè)方面。

　　校際間差距評估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

　　對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，每個(gè)指標(biāo)賦與一定分值，總分為100分；達(dá)到85分以上的縣方可視為達(dá)到此項(xiàng)評估的要求。

　　一個(gè)參考，是指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，作為評估、認(rèn)定一個(gè)縣是否實(shí)現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

　　記：按照您所說的標(biāo)準(zhǔn)，是否在北京，海淀的均衡得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如密云？因?yàn)楹５砑燃�中了最好的中學(xué)也有農(nóng)村學(xué)校和外來務(wù)工人員子女聚集的學(xué)校，而密云的重點(diǎn)學(xué)校就不多。

　　何：目前，北京還沒有進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定打分，還不能下這樣的結(jié)論。在均衡評估認(rèn)定之前，我們設(shè)立了最低的門檻，《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。二是進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　記：怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？如果哪個(gè)縣教育均衡得分很差，你們會(huì)制裁嗎？

　　何：義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進(jìn)行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，并適時(shí)公布名單。同時(shí)，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請?jiān)u估驗(yàn)收的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估前，要向社會(huì)公告，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　如果某縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不力，我們主要通過四個(gè)步驟約束和推動(dòng)。一是發(fā)出反饋報(bào)告，要求整改，限期3個(gè)月提出意見并派督學(xué)前往督辦。二是對有關(guān)地方進(jìn)行約談。三是發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告，通過媒體向社會(huì)公布。四是向該縣所屬上級政府提出意見，制定懲罰措施。

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