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教育部長談高考改革：公民應(yīng)享有同等入學(xué)機(jī)會
國際在線消息：國務(wù)院新聞辦公室于2012年9月6日舉行新聞發(fā)布會，請教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施兩年來教育改革發(fā)展情況，并答記者問。出席發(fā)布會的還有教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵。
鳳凰衛(wèi)視:
袁部長您好，我們知道目前中國內(nèi)地有很多省市在高考錄取比例上存在一定的差距，我想問目前教育部門在解決改善這方面采取了哪些措施？另外我想延展一下，目前內(nèi)地也有很多民間力量，他們呼吁希望能夠取消在中高考戶籍方面的限制，您覺得在實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)上目前存在哪些方面的難度和阻力，而且對于這種民間的呼聲教育部門怎么看待？
袁貴仁:
在各項(xiàng)改革中，高考改革是最復(fù)雜、最敏感的一件事，因?yàn)樗鼘ι仙婕暗礁咝Ｈ瞬诺倪x拔，對下它是基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向。因此，如何解決高考的改革，這是我們非常重視和謹(jǐn)慎的一件事情，因?yàn)樗_確實(shí)實(shí)涉及到千家萬戶，涉及到每個(gè)孩子的前途。
剛才你提到高考錄取比例不一樣，由于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一和高校布局的影響，因此我們各地高校錄取率在一定時(shí)期內(nèi)存在比較大的差距。我出生在發(fā)達(dá)的省份，考大學(xué)的機(jī)率可能是80%。我在一個(gè)貧困的省份，省里教育投入少，學(xué)校又少，我可能有40%的機(jī)率，我們認(rèn)為這是應(yīng)當(dāng)解決的，我們都是中華人民共和國的公民，應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會。
這幾年來我們充分注意到這個(gè)問題，也重視了這個(gè)問題，采取了一些舉措，包括以下幾個(gè)方面：一是為這些高等教育欠發(fā)達(dá)的省份新增招生指標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在高校擴(kuò)招的事情已經(jīng)過去了，但每年還保持1%多的增長幅度，在1999年擴(kuò)招之前，當(dāng)時(shí)毛入學(xué)率很低，只有7%多。今年我們的毛入學(xué)率是26.9%。這里面還有一些空間，這個(gè)空間就從現(xiàn)在的26.9%-40%，這十幾個(gè)點(diǎn)，其中有十個(gè)點(diǎn)會自然解決，就會把毛入學(xué)率提上來，就是因?yàn)閷W(xué)齡人口減少，即使不擴(kuò)大規(guī)模，整個(gè)毛入學(xué)率也會提高，大約提高到36左右，我們只差4、5個(gè)點(diǎn)，這4、5個(gè)點(diǎn)主要解決高等教育欠發(fā)達(dá)的省份的指標(biāo)，增量往民辦教育投、職業(yè)教育投、中外合作辦學(xué)投，普通高校、發(fā)達(dá)地區(qū)原則上維持現(xiàn)在的規(guī)模。因此我們每年要增加一些指標(biāo)投到中西部這些生源大省，提高他的入學(xué)機(jī)會。
二是實(shí)施協(xié)作計(jì)劃。把指標(biāo)不是給這個(gè)省，而是給發(fā)達(dá)的省，你招學(xué)生還是這些數(shù)，一定是招中西部的學(xué)生，我們最早用2萬、5萬、10萬，今年擴(kuò)大到17萬，有17萬個(gè)欠發(fā)達(dá)省的學(xué)生到東部和發(fā)達(dá)地區(qū)上學(xué)，由于這些地方辦學(xué)資源比較豐富，他們除了招本省學(xué)生之外，還要帶動(dòng)這些教育欠發(fā)達(dá)的省份。今年我們向河南、貴州等八個(gè)省傾斜，17萬學(xué)生主要是解決這八個(gè)省的問題，升學(xué)率比較低的。
今年我們采取了新舉措，現(xiàn)在大學(xué)錄取率逐步改善了，現(xiàn)在問題是，貧困地區(qū)上了學(xué)，但是上的學(xué)校質(zhì)量比較差，都是上的�？啤⒏呗�，上不了本科或者更好的學(xué)校，今年采取了一個(gè)辦法，安排了1萬名招生指標(biāo)，給連片特困地區(qū)680個(gè)貧困縣，投給他們，擴(kuò)大他們一本學(xué)生的錄取。對680個(gè)縣，1萬名額下去以后，今年當(dāng)?shù)乇究其浫÷侍岣吡?0個(gè)點(diǎn)，在縮小數(shù)量差距的同時(shí)，我們在努力縮小質(zhì)量的差距。經(jīng)過大概近十年的努力，今年全國錄取率最低的省份和全國的平均錄取率已經(jīng)相差不大了，各省錄取率差距在明顯縮小。
我們相信，按照現(xiàn)有的政策，會讓各地的考生滿意，機(jī)會不可能是完全一樣的，但是是基本差不多的。今后我們想繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方向，將通過合理的編制招生計(jì)劃，擴(kuò)大有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模，特別是增加中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要里專門有一個(gè)項(xiàng)目叫中西部高校振興計(jì)劃，就是強(qiáng)化他們自身接收學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的能力，這些多措并舉會進(jìn)一步促進(jìn)全中國所有考生入學(xué)機(jī)會的公平。這個(gè)問題現(xiàn)在得到了明顯緩解，有了很大進(jìn)展，當(dāng)然還需要進(jìn)一步努力。
大家都知道，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率大概是51%，也隨著工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)在是2.45億，他們的子女相當(dāng)一部分在接受義務(wù)教育，這些義務(wù)教育的學(xué)生無非是兩個(gè)出路，一是隨著父母走，叫做隨遷子女。二是留在家里的留守兒童，一個(gè)是2000多萬，一個(gè)是1000多萬。由于進(jìn)城務(wù)工人員不是今天才出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是在任何國家城鎮(zhèn)化過程中、工業(yè)化過程中都會出現(xiàn)的問題。
在2003年的時(shí)候，國務(wù)院提出了“兩為主”，怎么解決跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的這些孩子的義務(wù)教育問題？“兩為主”以流入地管理為主，以公辦學(xué)校為主。以公辦學(xué)校為主。目前的狀況大概是，留守兒童進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女79.4%是在公辦學(xué)校就讀，還有10%多是在政府購買扶持的民辦學(xué)校就讀，大概還剩3%是由進(jìn)城務(wù)工人員自己組成的民辦學(xué)校上學(xué)。應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在初步解決了隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。我說初步解決，因?yàn)樗墙?jīng)常流動(dòng)的，這部分解決了，另外又來一部分，所以還不可能一下就解決，現(xiàn)在還會有這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)說政策是明確的，責(zé)任是清楚的�，F(xiàn)在的問題是，2003年出臺的文件允許隨遷子女在義務(wù)學(xué)校就讀，現(xiàn)在十年過去了，當(dāng)年接受義務(wù)教育的孩子開始要考高中、考大學(xué)了，這個(gè)問題就是一個(gè)客觀的、不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。
為了解決這個(gè)問題，教育部會同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研，起草了一個(gè)文件，2012年8月30號，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件，文件是關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在接受義務(wù)教育之后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。這個(gè)文件有三點(diǎn)：一是要積極解決。也就是說，我們要正視這個(gè)問題的存在，要正視解決這個(gè)問題的重要性和緊迫性，因?yàn)樗_確實(shí)實(shí)涉及到一部分群體的利益，要把它擺上重要的議事日程，文件規(guī)定，各地在年底前要出臺解決的辦法。國務(wù)院解決義務(wù)教育的文件是要“兩為主”的原則，具體怎么解決，由各地根據(jù)情況來解決。解決高考問題也是這樣。
二是要有條件準(zhǔn)入。首先家長要符合條件，學(xué)生還要符合條件。家長基本條件是，你在地方有穩(wěn)定的工作，有穩(wěn)定的住所，有穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，你是這個(gè)地方的常住人口，盡管你不是戶籍人口。學(xué)生本人條件是，這個(gè)學(xué)生有可能在這里學(xué)了小學(xué)、初中、高中，也可能只是高中才來，也可能高中三年都在這里，也有可能高中一年在這里，因此各地會根據(jù)實(shí)際情況，什么樣的學(xué)生跟我的本地生是一樣的。還有一個(gè)是城市條件，這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體，我這個(gè)城市能發(fā)展到多大規(guī)模，不是說城市越大越好，要根據(jù)他的發(fā)展需要和承載能力，根據(jù)這三個(gè)條件，各地提出具體的解決辦法。
三是因地制宜。流入地多的省份要出臺這樣的文件，你在外地務(wù)工，孩子的上學(xué)怎么解決。由于各地的狀況不一樣，因此解決隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法也不一樣，所以我們要求各地根據(jù)流入地的具體狀況，制定具體的辦法，提出具體的條件。在我們發(fā)布會的同時(shí)，教育部正在和各省協(xié)商怎么落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件。我們現(xiàn)在的態(tài)度是，積極推動(dòng)落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件，確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也要防止高考移民。我們正在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地盡快出臺工作的方案，這是關(guān)于高考的兩個(gè)問題。謝謝！
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