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今年以來，我所在局領導的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十八大精神，認真履行工作職責，積極構建和諧勞動關系，努力推進勞動仲裁實體化建設進程。
今年截止目前，已經(jīng)接受勞動爭議案件5起，其中，立案處理2起(撤訴1起，裁決1起)，分別為工傷賠償案件和確認勞動關系案件，目前已經(jīng)全部結案，結案率達到100%，特別是處理的工傷賠償案件，在我們的協(xié)調下，受害人共獲得8萬余元工傷賠償款;另外接受的3起案件均不在我委受理范圍，我們已經(jīng)給申訴人依法開具了不予受理通知。
今后，我們將進一步改進工作方法，一如既往地更好的為勞動者和用人單位服務。一是實施導訴服務。即一次性告知當事人仲裁活動程序，避免當事人來回奔波;二是建立當日立案制度。對于當事人申訴書規(guī)范，材料齊全的，當日立案，縮短辦案時間;三是實行風險告知書制度。即告知當事人仲裁風險，對當事人進行法律宣傳和善意提醒，使當事人能夠理智地參加仲裁活動;四是實行一步到庭制。即在立案時將開庭前仲裁活動一次性通知雙方當事人，以減少法律文書送達過程中出現(xiàn)延誤案件審理的情況。
今年以來，我院在仲裁收案量仍呈持續(xù)高位的形勢下，在各級領導的關心和指導下，進一步采取規(guī)范化管理和品牌建設手段，做到夯實基礎、凝聚亮點，使仲裁案件審辦工作平穩(wěn)有序，品牌建設項目深入人心�，F(xiàn)將主要工作情況總結如下：
仲裁收案情況 截至5月15日，我區(qū)勞動人事爭議仲裁共受理案件3362件，同比上升5.29%。其中，外勞力案件2594件，占收案數(shù)的77%;集體爭議案件33件，比去年同期持平，涉及勞動者802人，略低于去年同期。從仲裁請求類型來看，主要集中在主張工資、社會保險費、加班工資和經(jīng)濟補償金，該四項請求的涉案數(shù)分別達到1474件、1202件、880件和858件。按照企業(yè)性質劃分，發(fā)案高地為民營企業(yè)，共計2445件，占累計收案的72.7%，其中以自然人投資或控股企業(yè)為最，共計發(fā)案1336件，占民營企業(yè)案件數(shù)的54.6%。
仲裁結案情況 截至5月15日，我區(qū)勞動爭議仲裁已結案件2840件，結案率為77.81%。已結案件中，裁決1435件(終局裁決939件)、調撤1239件、其他方式結案166件，調撤率為49.47%。用人單位勝訴926件，勞動者勝訴293件，雙方部分勝訴1621件。勞動爭議仲裁為當事人挽回拖欠工資等經(jīng)濟損失約1755萬元。
上半年，我院主要采取了以下工作措施：
一、踐行服務理念，凝聚文化內力，樹立獨具一格的工作品牌。
(一)依托兩條路經(jīng)，建設仲裁服務品牌。一方面，我院在傳統(tǒng)路徑內，即對案件當事人從咨詢、立案、審理等各環(huán)節(jié)加大服務力度，使得案件得到便捷高效的處置。另一方面積極履行社會服務職能，在案外加大對勞資雙方的宣傳指導力度，為及時排解糾紛隱患，促進勞資和諧獻力。
一是案內注重便捷增“效”。1、在勞動人事爭議法律實習基地成立后，今年我院及交大凱原法學院在互訪交流的基礎上，確立了進一步深入合作的機制，即揭牌成立交通大學“法律診所”，承擔向有困難的勞動人事爭議當事人提供無償?shù)姆稍嚷毮�，其辦公室設在我院接待大廳內。自成立以來，法律診所共向50余名仲裁申請人提供了指導服務。2、自今年仲裁申請代收窗口正式運作以來，我院陸續(xù)走訪了各窗口，指導工作并排查問題，截至目前各窗口共代收申請書265份，就近申請仲裁的便捷效果日益顯現(xiàn)。3、針對現(xiàn)有仲裁分庭的辦案力量較為薄弱的現(xiàn)狀，我院派遣了經(jīng)驗豐富的仲裁員常駐分庭辦公，對分庭辦案人員進行指導帶教，使分庭得以全面承擔起妥善處置區(qū)域內發(fā)案的職能。此外，積極探索在梅隴、莘莊等爭議多發(fā)地區(qū)開設新的仲裁分庭，以完善爭議就近解決機制。4、針對案件的特殊情況，推出面向孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工及未成年工的關愛措施，有效采取“休息日仲裁庭”、延時加班開庭、留置送達等促案件快審快結的各類舉措，今年前5月共為135個案件舉行“休息日仲裁庭”。
二是案外注重指導促“諧”。1、將“仲裁苑”講壇結合局“五單式”培訓要求，與局系統(tǒng)有關部門整合力量，共同在基層開設旨在指導用人單位規(guī)范用工、預防勞資糾紛的培訓講座。目前，第二期講座已開設一場，主題為“本市工傷保險政策及仲裁實務”。2、作為“仲裁苑”講壇的延伸內容，我院通過每月與閔廣電臺合作錄播仲裁案例訪談節(jié)目研討熱門案例，向勞動者傳達理性維權的理念和知識。第一、二期訪談節(jié)目已在fm102.7頻率播出，收到良好的社會反響。3、繼續(xù)在結案后，就用人單位不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的勞動紀律和規(guī)章制度以及程序問題，向用人單位發(fā)出仲裁建議書，提出規(guī)范其內部勞動管理的意見和要求，排除糾紛隱患。今年前5月共累計發(fā)送76份。
(二)圍繞三個視角，打造文化建設品牌。從“人”“境”“事”三個角度，進一步挖掘文化建設內涵，即通過提升素質、調動潛能培養(yǎng)職工的文化素養(yǎng)，通過拓展功能、滿足所需營造工作場所的文化氣息，通過投身公益、組織節(jié)日活動不斷探索文化深度，著力打造我院的文化建設品牌。
一是培育文化之“人”。1、開展各類學習活動，提高職工綜合素養(yǎng)，如利用院務會議組織職工觀看網(wǎng)絡公開課，攝取人文知識;邀請區(qū)職培中心主任潘愛莉赴院舉辦“茶”知識講座，使職工輕松貼近茶文化;牽頭組織局行政執(zhí)法條線讀書活動，以集體名義向XX區(qū)圖書館借取了批量圖書，進行自主管理，參加了由XX區(qū)圖書館為文化愛好者組織的兩期“公益文化講座”，積極參加“品書香、悟人生”讀書征文活動;組織職工學習第九套廣播體操等。2、鼓勵職工發(fā)言、出力，主動展示和挖掘自身亮點，如組織開展“我愛我院”征文活動，職工從中分享成長感悟和工作、生活收獲;作為對過往工作的回顧和對新年度的展望，由職工自行制作賀歲視頻《工作中的微笑》;年初開展“金點子”征集活動，共向職工征得各類“金點子”40余條;借與交通大學的合作契機，我院吳佳鳴、嚴春華、胡一舟、張純煦四人被正式聘為上海交通大學兼職碩士生導師。
二是營造文化之“境”。為使辦公場所更加舒適、活潑、親和，我院對辦公室布局進行部分調整，增設了健身房和接待室，并開展“最給力”辦公空間布置及評比活動，鼓勵全體職工發(fā)揮主觀能動性，對各自使用的辦公空間進行打造。在宣傳欄的維護方面，增設了“樂活天地”板塊，供職工議熱點、享生活;增設“仲裁員風采展示”和“活動掠影”板塊，供職工掌握工作動態(tài)。此外，帶領職工走出院門，考察了廈門勞動人事仲裁部門，參觀了微軟亞太區(qū)全球技術支持中心和XX市第一中級人民法院，學習借鑒其他單位的建設經(jīng)驗，以提高我院建設水平。
三是參與文化之“事”。1、我院將2012年定為公益服務年，計劃開展一系列公益活動。目前，以推廣垃圾分類觀念、普及垃圾分類知識為目標，組織了一場垃圾分類知識競賽;明確將中誼福利院定為我院志愿服務定點單位之一，并組建了一支志愿者隊務，定期對福利院老人開展關愛慰問。2、以各類節(jié)日為活動契機，挖掘節(jié)日背后的文化內涵，組織多樣的團隊活動。元宵節(jié)時，職工們親自動手熬煮湯圓，熱熱鬧鬧地圍“爐”品嘗;“五四”青年節(jié)時組織全體團員青年參觀歷史名城，體悟歷史責任;“六一”兒童節(jié)前夕組織開展“寶寶樂”親子活動，組織院內4至6歲兒童及其父母參觀我院工作場所，游玩了星期八小鎮(zhèn)。
二、業(yè)務管理標準化，內務管理規(guī)范化，形成嚴謹高效的工作模式。
(一)明確標準，嚴把案件審辦工作。1、舉行新版勞動人事仲裁庭徽和工作胸徽啟用儀式，于3月1日全面啟用標準徽章。2、制訂規(guī)范性文件，如制定檔案管理規(guī)定及查閱規(guī)范、安檢須知，并上墻公示;啟動院規(guī)章制度匯編工作，以此為契機，梳理并統(tǒng)一各類法律文書格式;制訂《仲裁代理人暫行規(guī)定》、《集體勞動爭議處理規(guī)定》等，以進一步規(guī)范代理人的仲裁行為，規(guī)范集體爭議的處置程序。3、與區(qū)人民法院召開2012年XX區(qū)勞動爭議裁審聯(lián)席會議，對仲裁、審判過程中尚需統(tǒng)一認定標準的業(yè)務問題進行深入探討。4、通過院務會議溫習有關首問責任制、規(guī)范服務的具體內容;召開行風政風工作會議，排查問題，并從被投訴個人、被投訴個人所在庭室、所在庭室的負責人三個層面明確了追究辦法。
(二)制定規(guī)范，夯實內務管理工作。1、制定了“辦公室效能工作一覽表”，將可量化工作的時間節(jié)點、目標數(shù)量進行全面梳理;制作“接待工作準備事項清單”“資產(chǎn)報修單”等書面樣章，推行“下單服務”，便于量化統(tǒng)計。今年前5月，我院共完成16次領導來訪的接待工作。2、對信息采寫機制進行了梳理，將有關院內工作的各類信息分黨務、政務、業(yè)務三類落實專人負責;邀請局宣傳科科長赴院主講信息寫作，為提升信息工作水平打好基礎;對《仲裁工作月報》進行改版，在原有基礎上進一步反映重點工作及內務管理工作情況。
目前，我院在工作中發(fā)現(xiàn)，業(yè)務保障方面尚有缺位，需協(xié)調解決，具體指的是：
一、人員問題。近期，區(qū)內勞動人事爭議發(fā)案勢頭顯著，相形之下，因部分人員調崗、離職、退休、生育等情況導致的專職仲裁人員緊缺，案件處置不及等問題開始顯現(xiàn)。此外，因勞動、人事仲裁職能整合之故，一部分專職仲裁人員尚未取得勞動人事仲裁員資格證，這對于通過內部崗位調整、開設仲裁分庭等方式消解案件壓力的工作形成掣肘。
二、車位問題。因受與我院辦公場所所在園區(qū)物業(yè)之間有關免費停車位數(shù)量的約定所限且無財政經(jīng)費保障，我院部分專職仲裁人員、市局下派的兼職仲裁員、仲裁分庭工作人員的停車問題無從解決，給工作造成了一定困擾。
三、餐費問題。財政撥付給我院的工作人員午餐費與實際存在較大差額：保安人員無餐費保障，制度內和制度外人員分別存在每餐2元和5元的經(jīng)費缺口，尚需協(xié)調解決。
下階段，我院將緊緊圍繞及時穩(wěn)妥處置案件的中心任務，以創(chuàng)建市級文明單位和人保系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口為目標，以切實加強基層群眾工作的各項內容為重點，多措并舉，確保各項工作的順利推進。主要包括以下重點：
一、挖潛增效，加大化解勞資糾紛的力度。面對案多人少的工作現(xiàn)狀，通過發(fā)揮二線庭室的輔助作用，激發(fā)仲裁分庭辦案潛能，發(fā)揮兼職仲裁員樂于調解、善于調解的特點，有效運用交通大學法律實習生隊伍力量，充分體現(xiàn)專、兼職仲裁人員的辦案優(yōu)勢，提高案件化解能力。按照市局“開標準庭、辦標準案”的要求，把好案件質量和數(shù)量關口。繼續(xù)推進建章立制類工作，形成全面、系統(tǒng)的規(guī)范案件審辦工作的文本依據(jù)。開展交流、調研、考察等活動，不斷從相關渠道取經(jīng)汲養(yǎng)，提升我院的規(guī)范化建設水平。
二、多措并舉，深化創(chuàng)優(yōu)工作的內容。在前期完成我院《2011年履行社會責任報告》的基礎上，實行專人負責、群體配合，按照2011-2012年度市級文明單位及市人保系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建要求，完成相關創(chuàng)建申報事宜。選舉成立院工會委員會、換屆選舉院團支部委員會，使工會和團組織成為協(xié)助黨政各項工作順利開展的良好抓手，在創(chuàng)優(yōu)工作中發(fā)揮作用。繼續(xù)扎實院品牌建設工作，開展好幫困助學等一系列公益服務活動;積極參與局行政執(zhí)法條線讀書活動;創(chuàng)新信息化管理機制，開發(fā)院各類信息查詢系統(tǒng)、制作仲裁形象片等，使仲裁尚法厚德的精神品質進一步得到凝聚。
三、創(chuàng)新驅動，扎實群眾工作的基礎。根據(jù)局《關于加強和改進群眾工作的意見》，創(chuàng)新服務基層及預控糾紛的方法，不斷增強群眾工作的針對性和實效性。一方面，在莘莊、梅隴等勞資爭議多發(fā)地區(qū)開設仲裁分庭，探索設立作為法律實習基地內容之一的社區(qū)調解工作站，并有效運用現(xiàn)有的裁調協(xié)調互動機制，努力將勞資糾紛解決在基層，化解于萌芽階段。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮“仲裁苑”講壇、仲裁建議書等機制功能，編制仲裁典型案例，履行仲裁部門的社會服務職能，努力消減勞資隱患。
為妥善解決農村土地承包合同糾紛，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保護當事人的合法權益，調動廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，維護農村社會穩(wěn)定，推進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕21號)及《關于開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作的通知》(云農(經(jīng))字〔2004〕12號)等文件精神,結合我縣不斷加大城鎮(zhèn)建設、水能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結構調整，以及現(xiàn)階段農業(yè)承包合同管理工作中出現(xiàn)的新問題和實際，經(jīng)XX縣人民政府批準[瀘政復(2006年)10 號]，由XX縣農業(yè)局牽頭，聯(lián)合縣林業(yè)局、法制局、公安局、國土局及司法局和財政局成立了XX縣農業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會，并迅速開展了糾紛仲裁各項工作，到目前為止已受理仲裁申請25件，其中已審理結案14件，正在審理和待審的11件。根據(jù)最近的回訪情況顯示，除了尚未到期生效的案件，大部份都已順利執(zhí)行，至今沒有被法院重審推翻的案例，土地承包糾紛仲裁工作，取得了較好的成效。
一、我縣目前引發(fā)農村土地承包糾紛的主要形式及開展仲裁工作的緣由
目前國家取消糧食征購任務、減免了農業(yè)稅等惠農政策的出臺，特別是城鎮(zhèn)建設、工業(yè)化進程的推進，土地價值大幅增值，農民對土地的訴求大為提高，土地承包權益方面潛伏的矛盾日益凸現(xiàn)，成為影響農村社會穩(wěn)定的極大隱患。特別在二輪承包后，農村土地承包管理出現(xiàn)了許多新問題如：(1)土地承包經(jīng)營權流轉不規(guī)范。第二輪農業(yè)承包合同管理中后期農村土地承包經(jīng)營權的流轉愈來愈多，這是符合農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但是土地承包經(jīng)營權的流轉不規(guī)范，引發(fā)的問題和矛盾不少。(2)二輪換證后由于檔案設立和管理不健全、部分土地四至不清、合同標的與實際不相符，部門執(zhí)法力度弱、未登記、有證無地，同一塊地出現(xiàn)兩證或多證，當事人持有的承包證與存根不相符、承包土地用于建設及其它公益事業(yè)而被征用、占用的未能及時注銷或變更等一系列問題，引發(fā)的農村土地糾紛案件頻繁上升，給我縣農村經(jīng)濟增長、農民增收、農村社會穩(wěn)定帶來較大的負面影響。(3)國土資源管理部門與農業(yè)承包合同管理部門之間存在工作不相協(xié)調、職能不清。因此，為有效化解農村土地承包的各類糾紛，我縣積極組建農村土地承包仲裁機構，成功摸索出了一條“準司法加準行政”的土地承包糾紛仲裁之路。
二、試點工作的基本情況
(一)制定一系列土地承包糾紛仲裁制度。我們借鑒(民商事)仲裁委員會和勞動仲裁委員會的做法，結合土地承包管理體制的特點，制訂了《XX縣農村土地承包仲裁試行辦法》、《XX縣農村土地承包仲裁機構組織規(guī)則》和《XX縣農村土地承包仲裁機構辦案規(guī)則》。隨著試點的開展，我縣參照法院民事審判庭的審理制度，陸續(xù)制定并不斷完善了開庭前內審準備辦法、仲裁庭開庭審理程序以及相應的法律文書格式等。如對仲裁庭審理，規(guī)定了一般程序和簡易程序。對一般程序的，設一名首席仲裁員和兩名陪審的仲裁員，以少數(shù)服從多數(shù)的方式表決仲裁結果。在庭審中，分別由雙方當事人陳述事實，說明理由，并有舉證、互相質證和兩輪辯論。在查清事實的基礎上，除了有不宜調解的情況外，規(guī)定合議庭都應先組織分頭調解，對確實無法調解的，再制發(fā)仲裁裁決書。
(二)建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。由于土地承包相關立法滯后，目前有法可依的主要是《農村土地承包法》和最高人民法院的兩個司法解釋，審理依據(jù)嚴重不足。為此，我縣對國內現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進行了大規(guī)模的檢索研究，同時還收集了國家、省關于農村土地承包的政策文件，建立了農村土地承包仲裁專用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫，促進該項工的有序開展。
(三)選聘及培訓仲裁工作人員。我縣仲裁委分批選聘相關部門的骨干力量以及部分資深律師共28人作為兼職仲裁員，并經(jīng)常開展相關政策法規(guī)與仲裁案例評析、土地承包糾紛仲裁工作流程以及仲裁案件證據(jù)適用等內容的培訓，從而提高了辦案水平。
(四)竭力提高辦案質量。辦案質量可以說是仲裁機構的生命線。因此，我縣將調解和裁決質量置于重中之重，并不斷創(chuàng)新工作方法。
1、建立核稿制度。即所有仲裁裁決書在該案的首席仲裁員簽發(fā)前，均先由仲裁辦對行文格式、文字語句和裁決條文等進行核稿把關，若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時與該案首席仲裁員溝通，必要時可商請該案仲裁庭重新合議。
2、試行裁前告知制度。為了保障仲裁當事人充分行使知情權和參與權，并使當事人獲得一次裁前救濟機會，仲裁委參照行政處罰告知模式，對較為復雜的案件試行裁前告知制度。即對經(jīng)過開庭審理后調解仍有困難的，在仲裁庭作出合議結果后，可以把初步裁決方案口頭告知一方或各方當事人，以促使調解結案。對仍不能達成調解意向的，由仲裁委辦公室將仲裁裁決書的征求意見稿發(fā)給各方當事人，并給予10天時間內讓其充分研讀論證。如果當事人認為裁決書對己方申請(答辯)觀點的引用、證據(jù)和案件事實的認定、過錯責任分析、適用法律、政策及初步裁決意見等任一方面有不當之處，或文字、計算結果有誤的，有權以書面形式向仲裁委提出修改意見，有重大異議的，可請求仲裁庭重新合議。
3、實行裁后回訪結果通報制度。規(guī)定凡是到期后無法執(zhí)行或被法院再審后推翻的案件，都要進行內部通報，便于及時吸取教訓。
三、仲裁試點工作取得的成效
經(jīng)過近一年的試點，土地承包糾紛仲裁工作，取得了較好的社會效益，提高了干部群眾的法律意識，拓寬了化解農村矛盾的有效渠道，建立了解決農村土地承包糾紛的有效機制。
(一)解決了一批歷史遺留的老大難問題。仲裁委受理的屬于重復訪、越級訪等案件偏多，協(xié)商、調解的余地很少，有些案件不符合訴訟規(guī)定的期限，法院不予受理。仲裁成了解決此類案件的有效途徑。如上江鄉(xiāng)兩個農戶張謀與蘇謀，就出現(xiàn)一塊土地有兩本承包合同書的承包權爭議，鬧了6 —7年的糾紛，村委會和鄉(xiāng)司法辦就此事進行過多次調解，后來還起訴到XX縣法院和怒江州中級法院，但問題一直沒有解決。仲裁委受理后，對該案進行了深入的調查和分析，終于理清了完整的證據(jù)鏈，作出了爭議地塊屬張謀承包的明確裁決。蘇某不服裁決曾訴至法院，終因證據(jù)不足自動撤訴，該案得以順利執(zhí)行，張謀感動不已。
(二)促進了法律的宣傳普及，推動了農村土地承包工作的進一步完善。在審理案件尤其是群體案件的過程，本身也就是一個宣傳普及法律的過程，當事人甚至代理案件的律師通過參與仲裁活動，都普遍反映學到了不少相關知識，受益匪淺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和相關管理部門則表示有助于促進他們完善制度、加強管理，舉一反三、正確處理歷史遺留問題。對歷來缺乏法律專業(yè)干部的農業(yè)部門來說，也培養(yǎng)、鍛煉出一批具有更高水平的依法行政業(yè)務骨干，多了一個依法護農的得力手段。
(三)為國家立法提供了現(xiàn)實依據(jù)。在仲裁試點的過程中，由于深度介入現(xiàn)實糾紛的全程調查處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少體制缺陷和法律空白。仲裁理論課題的研究和仲裁實踐，為整個試點工作的順利開展，打下了良好的理論基礎。XX縣仲裁試點的實踐經(jīng)驗教訓，為國家土地承包糾紛仲裁條例的起草和省地方性立法，提供了許多建設性的意見，將有助于使新法更加貼近現(xiàn)實，更具有實用性和前瞻性，立法的質量更高。
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