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采取有效措施加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié)
今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示，積極采取措施，加大了對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。從總體情況看，安全生產(chǎn)形勢有起伏但基本平穩(wěn)，截止到7月10日為止，一次死亡3人以上事故沒有發(fā)生，但全市建筑施工共發(fā)生事故35起，死亡
36人，比去年同期分別增加1起和1人，特別是4月至6月死亡21人，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。全市建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作總體情況是：
一、安全生產(chǎn)存在的主要問題
一是客觀上，在施工程面積大、任務(wù)重。今年1—5月份，全市開復(fù)工面積8353萬平方米，同比增長25.3％；預(yù)計(jì)今年開復(fù)工面積將超過1.2億平方米。目前全市在建工地近7000個(gè)，工程項(xiàng)目9298項(xiàng)。施工項(xiàng)目和面積的大幅度增加，使施工隊(duì)伍、特別是新進(jìn)京的外地施工人員隨之增加，監(jiān)督及管理問題突出。
二是施工隊(duì)伍素質(zhì)存在問題。目前，每年近百萬外地建筑民工中有20％是首次進(jìn)京從業(yè)者，雖取得了當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)證，但在實(shí)際操作中，沒有從事建筑施工的經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本技能、安全知識和自我保護(hù)意識。最嚴(yán)重的是有部分施工企業(yè)違法私招亂雇零散工，造成了相當(dāng)大的安全隱患，有的還導(dǎo)致發(fā)生傷亡事故。從今年發(fā)生事故的特點(diǎn)看，個(gè)人違章作業(yè)居多，同往年相比，因安全防護(hù)設(shè)施不到位而發(fā)生事故的情況減少了。
三是建設(shè)單位違法開工逃避監(jiān)管。今年上半年以來，全市共拆除違法建筑463處，總建筑面積3.98萬平方米，另查處違法開工建設(shè)項(xiàng)目21項(xiàng)。從建委數(shù)次檢查情況看，目前仍有部分項(xiàng)目沒有辦理施工許可，或者違反基本建設(shè)程序。有些經(jīng)營性維修項(xiàng)目開工，甲方不報(bào)建委審批就擅自組織施工，造成安全隱患。同時(shí)，業(yè)主違法發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、擅自雇傭施工隊(duì)伍的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
四是安全監(jiān)督及執(zhí)法力量比較薄弱。目前我市市和區(qū)縣兩級建委從事建筑施工安全檢查人員共有70多人，從事執(zhí)法工作的正式人員18人。每年平均立案處罰約260起，處罰金額約500余萬元，工作量極大。執(zhí)法部門去年檢查工程約900萬平方米，不足全市工程建設(shè)開復(fù)工面積
1.1億平方米的1/12，今年預(yù)計(jì)開復(fù)工面積將超過1.2億平方米，執(zhí)法力量薄弱的問題日益突出。由于施工面積大、工地?cái)?shù)量多、分布地域廣，使部分工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位存有僥幸心理，造成監(jiān)管不到位。
二、當(dāng)前工作情況及下一步工作措施
圍繞市建委確定的質(zhì)量與安全兩大核心任務(wù)，今年以來，我們在加強(qiáng)安全監(jiān)督管理方面，開展了一系列工作：
一是逐步建立和完善長效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)立法立規(guī)。今年市建委召開了全市整頓和規(guī)范建筑市場大會(huì)，制定頒發(fā)了《關(guān)于對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)限制的若干規(guī)定》等7個(gè)規(guī)范性文件。
二是消除隱患，加大監(jiān)督檢查力度，制定應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)措施。首先，為消除隱患、確保工程的質(zhì)量與安全，市建委上半年共召開過14次專題會(huì)議研究此問題，組織了三次大規(guī)模安全檢查活動(dòng)，特別是開展了為期十天的地鐵施工安全專項(xiàng)檢查。2月份、6月份分別開展了兩個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。按照年初《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，建委制定了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急方案》、《建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案》、《北京市地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《2004年建委系統(tǒng)防汛預(yù)案》。建委系統(tǒng)有兩個(gè)搶險(xiǎn)大隊(duì)備勤，防汛期間有4個(gè)搶險(xiǎn)大隊(duì)備勤，保證隨時(shí)出動(dòng)應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
三是大力開展綜合治理工作，加大市場清出力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。截至到5月底，共檢查建筑工程640項(xiàng)，建筑面積1588萬
平方米，查處存在違法違規(guī)問題的工程69項(xiàng)106起，罰款總額達(dá)555.5萬元。在各大新聞媒體公開曝光23家違法開工項(xiàng)目和有關(guān)責(zé)任單位，對安全事故企業(yè)給予了罰款、限制招投標(biāo)和降低企業(yè)資質(zhì)等行政處罰。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化外地進(jìn)京企業(yè)的管理，加強(qiáng)外地施工人員安全培訓(xùn)教育。市建委針對目前的施工人員情況，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，在年初編寫了《建筑工人安全生產(chǎn)及基本操作實(shí)用手冊》。該《手冊》包括架子工、電工、起重工等14個(gè)工種�！妒謨浴穬�(nèi)容通俗易懂，切合實(shí)際，深受施工企業(yè)特別是外地施工人員的歡迎。目前我委已向施工單位免費(fèi)發(fā)放了32萬冊《手冊》，計(jì)劃今年再免費(fèi)發(fā)放 50萬冊。同時(shí)向施工單位和施工現(xiàn)場免費(fèi)發(fā)放8萬冊《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》。為了營造安全生產(chǎn)的氛圍，我委印刷了大量安全生產(chǎn)宣傳畫，免費(fèi)發(fā)放到全市各施工現(xiàn)場，以隨時(shí)提示施工作業(yè)人員注意安全。為使安全知識更加深入人心，我委特別制作了安全生產(chǎn)教育撲克牌，融入各項(xiàng)基本安全法規(guī)、安全常識并配彩色卡通圖，將安全生產(chǎn)寓教于娛樂之中。
下一步，市建委將繼續(xù)采取有效措施，確保不發(fā)生重大安全事故、不突破施工生產(chǎn)安全死亡指標(biāo)。
第一，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)與市場準(zhǔn)入相聯(lián)系，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場；對事故單位根據(jù)事故類別和責(zé)任，分別采取停止投標(biāo)、降低資質(zhì)等級、注銷營業(yè)執(zhí)照，直至清出北京建筑市場的手段，對事故責(zé)任人采取相應(yīng)的職業(yè)資格處理。
第二，點(diǎn)面結(jié)合、突出專項(xiàng)，綜合檢查企業(yè)安全保證體系。為使各個(gè)管理層面切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，提高防范能力，及時(shí)消除隱患，我委將通過組織大規(guī)模的安全普查活動(dòng)，對查出的隱患限期制定整改方案和措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)重視多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理工作，通過認(rèn)真分析我市多發(fā)性事故的原因和特點(diǎn)，研究制定有針對性的工作計(jì)劃、方案、措施，狠抓落實(shí)，以控制和逐步減少同類事故的重復(fù)發(fā)生。
第三，大力貫徹和宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，提高建設(shè)領(lǐng)域各有關(guān)單位的法律意識，提高安全管理人員的管理水平。要求施工單位安全管理人員不僅要懂工程施工的基本理論知識，還要熟悉掌握安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過一段時(shí)期的努力，逐步做到40％以上的安全管理人員具備大專以上文化程度或具備中級以上技術(shù)職稱水平。同時(shí)要提高農(nóng)民工安全意識，要求并鼓勵(lì)施工人員有權(quán)拒絕違章指揮、違章作業(yè)，建立并實(shí)行舉報(bào)制度。
第四，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地安全監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，加大處罰力度。同時(shí)，要充實(shí)和加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級建委的安全監(jiān)督和執(zhí)法力量，建立高素質(zhì)和穩(wěn)定的與當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展相匹配的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保施工安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
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