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中國投資環(huán)境評(píng)價(jià)方法論研究
一、我國投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究述要一般認(rèn)為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟(jì)地域?yàn)橥顿Y這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，并具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點(diǎn)。
改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到5189.2億美元，其中對(duì)外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現(xiàn)出對(duì)投資環(huán)境認(rèn)識(shí)的逐步深化。
對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、改善和調(diào)控是學(xué)術(shù)界和政府部門面臨的重要理論和實(shí)踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書中，[1]但投資環(huán)境的定量評(píng)價(jià)尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析等數(shù)學(xué)方法，選取一般經(jīng)濟(jì)因子、通脹因子、勞動(dòng)力因子、政策因子等四類因子共11個(gè)具體指標(biāo)組成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)除西藏以外的大陸29個(gè)省、市、自治區(qū)和45個(gè)主要城市的投資環(huán)境進(jìn)行了定量測(cè)算和評(píng)估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個(gè)方面：一是省區(qū)和城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相同，未能體現(xiàn)出不同層次的差異性；二是對(duì)非經(jīng)濟(jì)因子考慮較少；三是評(píng)價(jià)結(jié)果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。程連生則運(yùn)用熵的原理來探討中國城市投資環(huán)境的特點(diǎn)和熟化類型，同時(shí)也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]不過，對(duì)投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計(jì)量的科學(xué)性還需做進(jìn)一步的探究，增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型篩選出對(duì)外資區(qū)位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計(jì)算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù)；繼而運(yùn)用偏差系數(shù)分析法劃分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū)，借此評(píng)判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。[4]但對(duì)過度投資區(qū)和投資不足區(qū)的劃分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。蘇亞芳在對(duì)投資環(huán)境的基本理論和研究方法進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以寧波市為例，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動(dòng)力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個(gè)基本因子構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)海港城市寧波的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，又對(duì)重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個(gè)投資行業(yè)分別進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)。[5]將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，是該項(xiàng)研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評(píng)價(jià)與投資環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來，則是該項(xiàng)研究的又一特色。國家計(jì)委投資研究所等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性五個(gè)方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進(jìn)出口額占GDP的比重、人均累計(jì)實(shí)際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區(qū)離機(jī)場(chǎng)距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)電話交換機(jī)容量共12個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)東部、中部和西部地區(qū)的49個(gè)城市的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)。[6]
投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究雖然取得了驕人進(jìn)展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導(dǎo)思想上，側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫向經(jīng)濟(jì)合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看，在前期的增長極階段（即常規(guī)技術(shù)階段），外力確實(shí)是主要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力；但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段（即高技術(shù)階段）的轉(zhuǎn)變，內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實(shí)際上，利用外資是專業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前在重視吸引外資的同時(shí)，同樣要注重吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，全市累計(jì)吸引外商投資項(xiàng)目222
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