關(guān)于我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對(duì)策教育論文

　　論文摘要：職業(yè)技能鑒定對(duì)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)和重視技能方面有重要作用。在鑒定過程中，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和鑒定對(duì)象存在著一定的差別，職業(yè)技能鑒定實(shí)踐遭遇了許多問題。要推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展，就需要在提高考評(píng)員的素質(zhì)、加強(qiáng)鑒定工作宣傳力度、努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫、重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量及理論研究等方面做好工作。

　　論文關(guān)鍵字：職業(yè)技能鑒定；考評(píng)員隊(duì)伍；題庫；鑒定質(zhì)量

　　職業(yè)技能鑒定指的是按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)。鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、考務(wù)、命題、對(duì)象、方法、考評(píng)人員等都是我國(guó)職業(yè)技能鑒定的基本要素。我國(guó)職業(yè)技能鑒定在對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，提高勞動(dòng)者技能，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都起著重要的作用。但是這項(xiàng)工作也存在不少問題，亟待我們采取相應(yīng)對(duì)策予以解決，從而保證我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、職業(yè)技能鑒定在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

　�。ㄒ唬┍ＷC勞動(dòng)力有序流動(dòng)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力必然存在著一定的流動(dòng)。在農(nóng)村，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力需要流動(dòng)；在企業(yè)，企業(yè)的富余職工需要流動(dòng)；在勞務(wù)輸出中，一部分勞動(dòng)者需要進(jìn)行境外就業(yè)；同時(shí)還存在著一部分在職員工的正常流動(dòng)。職業(yè)技能鑒定制度將為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）能夠促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)勝劣汰，廣大勞動(dòng)者要想找到一份理想的工作就必須要掌握一定的技能，而這種技能往往需要得到一定的承認(rèn)后才有效。我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障部是全國(guó)勞動(dòng)資源的綜合管理部門，該部門的一項(xiàng)重要職責(zé)就是建立起來一套完整的工作體系，并以此來幫助勞動(dòng)者進(jìn)一步明確自身的技能水平，擁有一定技能的勞動(dòng)者通過認(rèn)證得到社會(huì)承認(rèn)的從業(yè)資格證書，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這對(duì)于提高勞動(dòng)者生活水平和生活質(zhì)量、發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)以及促進(jìn)社會(huì)和諧都具有重要的意義。

　�。ㄈ�）能夠引導(dǎo)社會(huì)重視職業(yè)技能，從而形成正確的知識(shí)觀及價(jià)值觀

　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)才能把沉重的人口包袱轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。通過職業(yè)技能鑒定制度可以引導(dǎo)人們自覺地去學(xué)習(xí)一些有用的職業(yè)技能，提高自己的就業(yè)能力。職業(yè)技能鑒定制度會(huì)不斷提示人們，只有不斷地提高自身的技能水平，才可以通過職業(yè)技能鑒定制度而得到社會(huì)的尊重，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

　　二、我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

　　（一）考評(píng)員整體素質(zhì)不高

　　由于部分地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)考評(píng)員素質(zhì)不高問題。主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為技能鑒定沒有必要過于嚴(yán)肅，在考評(píng)過程中執(zhí)法不嚴(yán)；在責(zé)任意識(shí)上缺乏責(zé)任，出現(xiàn)服務(wù)不到位、對(duì)考生有“同情”心理，人為造成鑒定結(jié)果的失真；在技術(shù)業(yè)務(wù)上沒有跟上國(guó)家考評(píng)技術(shù)發(fā)展的步伐，對(duì)新使用的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法不熟悉，無法履行考評(píng)員職責(zé)。

　�。ǘ�）鑒定機(jī)構(gòu)工作隨意性較大

　　主要是考務(wù)管理不規(guī)范，考評(píng)員委派沒有執(zhí)行不定期輪換和實(shí)行回避制度；鑒定所場(chǎng)外鑒定、超出等級(jí)范圍鑒定，鑒定設(shè)備設(shè)施無法滿足要求而降低標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定，甚至在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)沒有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了鑒定，提一次卷重復(fù)考試，擅自修改試題等現(xiàn)象。很顯然，以上的做法和職業(yè)技能的鑒定原則是背道而馳的，嚴(yán)重地?fù)p害了職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和可信度。

　�。ㄈ�）題庫資源的局限性

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新工藝、新方法及新裝備的應(yīng)用，使得原有的題庫資源不能完全滿足鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。首先是題庫建設(shè)跟不上鑒定工作發(fā)展的需要，影響了鑒定工作的正常擴(kuò)展，在一些新的工種，試題庫在命題上無法做到統(tǒng)一，這就使其鑒定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次是題庫資源的整體水平不夠高，專業(yè)技能考核缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑考評(píng)員的主觀判斷確定考生的技術(shù)分值，隨意性較大；最后是對(duì)于一些行業(yè)的特有鑒定工種，由于鑒定試題采取的題庫開發(fā)與試卷送審相結(jié)合的方式，使得所出的試題水平參差不齊，范圍、形式及難度系數(shù)不一致，試題的不規(guī)范和不科學(xué)，嚴(yán)重影響了考核的質(zhì)量，對(duì)職業(yè)技能鑒定制度也造成了一定的負(fù)面影響。

　�。ㄋ模┑谌�方認(rèn)證難以真正落實(shí)

　　職業(yè)技能鑒定采用了獨(dú)立于供給和需求雙方的第三方認(rèn)證模式，即由政府批準(zhǔn)的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能作出的認(rèn)證，這是我國(guó)人力資源質(zhì)量認(rèn)證和資格管理方式的一個(gè)變革，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又與國(guó)際通行的規(guī)則相一致，它能保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。但在鑒定所的設(shè)置及職責(zé)劃分上存在一些問題。如政府部門一方面要依托職業(yè)院校和企業(yè)在鑒定設(shè)備及場(chǎng)所上的資源優(yōu)勢(shì)，批準(zhǔn)其設(shè)立鑒定所，而另一方面又要依托設(shè)立在院校和企業(yè)內(nèi)鑒定所的人力資源優(yōu)勢(shì)，讓其承擔(dān)實(shí)施監(jiān)考、考評(píng)及成績(jī)核定等工作，而這些是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的核心工作。在此情況下，讓院校和企業(yè)承接培訓(xùn)任務(wù)，而又在其鑒定所進(jìn)行鑒定，顯然有失職業(yè)技能鑒定的公正性和公平性。但不讓設(shè)立了鑒定所的院校和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，也難有充足的理由。考培難以分離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的第三方認(rèn)證也就難以落實(shí)。

　　（五）職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

　　一些行業(yè)部門由于受到利益的驅(qū)使，利用當(dāng)前職業(yè)資格證書制度相關(guān)法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證；各自為陣，條塊分割。還有一些個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)假借有關(guān)部門的名義，組織職業(yè)培訓(xùn)，自己頒發(fā)職業(yè)資格證書；一些境外機(jī)構(gòu)，利用大多數(shù)人想去國(guó)外打工賺錢的心理，滲透到學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行欺詐性宣傳，鼓動(dòng)學(xué)生報(bào)名參加其虛假的考試發(fā)證活動(dòng)。這些目前存在的不規(guī)范性、違法性的活動(dòng)，歸根結(jié)底都是因?yàn)槲覈?guó)政府部門對(duì)于職業(yè)資格證書的市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，從而導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)證秩序極度混亂。

　　三、應(yīng)對(duì)我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作中存在問題的策略

　�。ㄒ唬┡�力提高考評(píng)員的整體素質(zhì)

　　考評(píng)員隊(duì)伍質(zhì)量的好壞直接影響著職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，職業(yè)技能鑒定的考評(píng)員既應(yīng)該有經(jīng)驗(yàn)豐富、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)際能力強(qiáng)的具有考評(píng)員資格的教師，也應(yīng)該有從社會(huì)上聘請(qǐng)的具有一定經(jīng)驗(yàn)的兼職考評(píng)員，只有這樣才有利于職業(yè)技能鑒定更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際�？荚u(píng)員隊(duì)伍的管理應(yīng)改變以往的只要資格培訓(xùn)合格就可以聘任為考評(píng)員的簡(jiǎn)單做法，對(duì)于考評(píng)員應(yīng)擇優(yōu)選用。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高鑒定工作的質(zhì)量，對(duì)于考評(píng)員明確其聘任原則、期限以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等，使聘任制有章可循。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取一定的方式，根據(jù)實(shí)際情況，成立考評(píng)小組，合理調(diào)派考評(píng)員并實(shí)行不定期輪換的制度，對(duì)于考評(píng)誤差進(jìn)行嚴(yán)格控制，以此保證考評(píng)工作的公平性與科學(xué)性。 （二）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的宣傳工作

　　職業(yè)技能鑒定工作作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)技能開發(fā)的一種新制度，其影響極其深遠(yuǎn)。無論是從用人單位來講，還是從勞動(dòng)者的切身利益來講，都是至關(guān)重要的。因此，積極有效地進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作的宣傳，不僅能夠促進(jìn)廣大勞動(dòng)者就業(yè)、提高勞動(dòng)者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)鑒定管理人員、考評(píng)人員及督導(dǎo)人員的宣傳與教育，讓他們了解國(guó)家的職業(yè)資格證書制度、熟悉鑒定工作流程，嚴(yán)格要求自己，規(guī)范化地操作，努力維護(hù)職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和可信度。

　�。ㄈ�）努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫

　　職業(yè)技能鑒定題庫是保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展的重要條件。為了有效開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，職業(yè)技能鑒定管理部門首先應(yīng)在宏觀上進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，成立職業(yè)技能鑒定試題開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，聯(lián)合院校、企業(yè)、業(yè)內(nèi)外專家、人力資源管理者，通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，開展鑒定試題的開發(fā)、編審、推廣實(shí)施及修訂工作；其次是主動(dòng)與職業(yè)院校取得聯(lián)系，定期進(jìn)行交流，根據(jù)其所開設(shè)課程組織專業(yè)人員開發(fā)與之相適應(yīng)的題庫，以保證學(xué)生所學(xué)的專業(yè)能夠和職業(yè)技能鑒定有效地聯(lián)系起來；再次是與企業(yè)取得聯(lián)系，吸取其一些優(yōu)秀內(nèi)容補(bǔ)充到國(guó)家職業(yè)技能鑒定題庫，讓題庫更貼近生產(chǎn)實(shí)際；最后是定期組織一些職業(yè)院校開發(fā)題庫的專業(yè)人員深入企業(yè)進(jìn)行一定的社會(huì)實(shí)踐，使這些人員能夠清楚地了解各工種的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)地將其運(yùn)用到職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)當(dāng)中。

　　（四）重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

　　國(guó)家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和鑒定工作的質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量越高，職業(yè)資格證書就越具有權(quán)威性�！百|(zhì)量第一，社會(huì)效益第一”始終是職業(yè)技能鑒定工作的首要原則。職業(yè)技能鑒定管理部門一是要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能鑒定“第三方認(rèn)證”的重要性，改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位自我培訓(xùn)、自我考核、自我認(rèn)證的傳統(tǒng)方式，要嚴(yán)格執(zhí)行考培分離的原則，培訓(xùn)和鑒定要由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣才能保證鑒定質(zhì)量，維護(hù)鑒定考試的客觀和公正；二是要充分發(fā)揮各省、市建立的公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，批準(zhǔn)其設(shè)立職業(yè)技能鑒定所，擴(kuò)大其鑒定工種范圍，使其成為第三方認(rèn)證的典范；三是推廣被社會(huì)認(rèn)可的全國(guó)、全省統(tǒng)一考試的工種數(shù)量及考試頻次，提高其在鑒定總量的比重，擴(kuò)大其在社會(huì)上的影響力；四是建立職業(yè)技能鑒定首席考評(píng)員制度和鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，爭(zhēng)取行政部門的支持，設(shè)立相應(yīng)的配套基金，切實(shí)做好鑒定現(xiàn)場(chǎng)督考工作，確保技能鑒定的質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)鑒定工作的理論研究，加強(qiáng)資格證書管理

　　職業(yè)技能鑒定工作對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者技術(shù)提高和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到了全社會(huì)的認(rèn)同，職業(yè)技能鑒定管理部門一是要會(huì)同行業(yè)等部門開展技能鑒定的基礎(chǔ)性理論研究，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分層分類管理、有序?qū)嵤�、�?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，以促進(jìn)職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展；二是加強(qiáng)對(duì)鑒定實(shí)施過程問題的研究，定期或不定期地舉辦好鑒定工作的研討會(huì)和培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)鑒定工作人員能力的提升；三是開展技能鑒定前瞻性問題的研究，積極與國(guó)際證書之間有效銜接，增加對(duì)外經(jīng)驗(yàn)交流出國(guó)考察等活動(dòng)，不斷提高自身管理水平；四是完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的證書信息化管理平臺(tái)，以進(jìn)一步提高證書的管理水平，為我國(guó)的職業(yè)技能鑒定工作的良性開展發(fā)揮積極的作用。

　　總而言之，職業(yè)技能鑒定對(duì)于培養(yǎng)我國(guó)目前急需的技能型人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定都具有不可忽視的作用。在其發(fā)展過程中，雖然存在著眾多的問題，但只要堅(jiān)持技能鑒定工作“質(zhì)量第一，社會(huì)效益第一”的原則，有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策，就能夠更好地服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于廣大勞動(dòng)者。

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