濟(jì)南市傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)

近年來，人民法院受理的人身損害案件呈上升趨勢(shì)，內(nèi)容日益復(fù)雜，在這些案件中當(dāng)事人往往會(huì)申請(qǐng)傷殘鑒定和請(qǐng)求傷殘賠償，導(dǎo)致涉及人身損害傷殘鑒定和賠償案件也日漸增多。由于目前我國尚未制定統(tǒng)一的人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的各行業(yè)的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)五花八門，對(duì)這類案件該依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)殘和賠償，各地做法不一，以致影響了法律的統(tǒng)一性、公正性和嚴(yán)肅性。下面就本人在工作中經(jīng)常遇到的問題談一些淺見。

一、我國人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷

我國人身傷害傷殘鑒定大致有以下幾種：刑事傷害傷殘鑒定、交通事故傷殘鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘鑒定、人身保險(xiǎn)傷殘鑒定、醫(yī)療事故傷殘鑒定、殘疾人殘疾程度評(píng)定、其他意外傷害傷殘鑒定等。相應(yīng)地，國家有關(guān)部門分別制定了不同的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，分別適用不同的對(duì)象。我國現(xiàn)已實(shí)施的傷殘標(biāo)準(zhǔn)有：1996年3月14日國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)、2002年3月11日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)、民政部制定的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、中國人民保險(xiǎn)公司制定的《人身保險(xiǎn)意外傷害給付標(biāo)準(zhǔn)》、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》以及衛(wèi)生部制定、2002年9月1日起實(shí)施的《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。此外，部分盛自治區(qū)、直轄市公檢法部門也聯(lián)合制定適用于本地區(qū)的《人身傷害致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。其中只有《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱工傷標(biāo)準(zhǔn))和新近發(fā)布的《道路交通事故受傷人員評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱道路標(biāo)準(zhǔn))為國家標(biāo)準(zhǔn)，其余為部門標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)定。通過對(duì)上述幾種標(biāo)準(zhǔn)的分析，不難發(fā)現(xiàn)它們存在不少的缺陷：

(一)不完整性:雖然有多種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)涉及刑事、民事和行政訴訟損害致殘案件傷殘?jiān)u定，國家卻沒有制訂具體的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，致使在鑒定此類案件時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)案件只評(píng)定損傷程度，而不給予傷殘鑒定，不能有效地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。據(jù)調(diào)查，廣東省某些地方對(duì)于刑事案件受害人，輕傷以下不予評(píng)殘，只有重傷、且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求的才參照工傷標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)殘。由于各行業(yè)傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，鑒定人在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以選擇適用。有時(shí)即使評(píng)殘，也只是參照其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)方當(dāng)事人往往以不是此類損傷(如工傷等)予以抗辯而要求用其它標(biāo)準(zhǔn)重新鑒定。

(二)不平等性:目前的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，因其制訂的目的不同，造成了各種標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定，有時(shí)同一人同一損傷，在適用此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了傷殘，而適用彼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就不構(gòu)成傷殘。如《工傷標(biāo)準(zhǔn)》與《道路標(biāo)準(zhǔn)》，兩者都將傷殘程度劃分為十個(gè)等級(jí)，但具體的條款卻存在許多差異。對(duì)同一人身傷害進(jìn)行評(píng)殘，用《工傷標(biāo)準(zhǔn)》要用比《道路標(biāo)準(zhǔn)》往往評(píng)出的結(jié)果高出一個(gè)、有時(shí)甚至二、三、四個(gè)等級(jí)。如此鑒定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使同一人身損害因適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出不同的鑒定結(jié)果，凸顯出明顯的不平等性。對(duì)當(dāng)事人來說，就難以平等、公平的實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。另外，《工傷標(biāo)準(zhǔn)》與《道路標(biāo)準(zhǔn)》在晉級(jí)原則上并不相同�！兜缆窐�(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定 "受傷人員符合二處以上傷殘等級(jí)者，應(yīng)當(dāng)寫明各處的傷殘等級(jí)"，即未作晉級(jí)規(guī)定，而"采用附錄B的綜合計(jì)算方法"計(jì)算。而《工傷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定 "兩項(xiàng)以上相同等級(jí)，最多晉升一級(jí)"的規(guī)定。

二、人身損害案件傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷

目前，我國規(guī)定了人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)主要有《民法通則》、《道路交通事故處理辦法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》、《國家賠償法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)看，我國的人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)性，雖然都是傷殘賠償，但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性和不合理性。表現(xiàn)為：

(一)不完全性。表現(xiàn)為相同的傷殘損害，但賠償范圍不一致。《民法通則》是民事的基本法律，但在《民法通則》中對(duì)造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費(fèi)，但沒有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費(fèi)等，導(dǎo)致審判實(shí)踐中無法很好地把握傷殘賠償條件和范圍，以致當(dāng)一些部門法與基本法相抵觸時(shí)，又不存在特別法與普通法的情形時(shí)，仍適用效力層次低的部門法予以賠償，從而導(dǎo)致賠償數(shù)額的差異，不能很好地保證司法公正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(二)不統(tǒng)一性。表現(xiàn)為相同傷殘賠償內(nèi)容，但賠償?shù)?標(biāo)準(zhǔn)不一致。大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，《民法通則》規(guī)定"一般應(yīng)補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕�本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)"，《道路交通事故處理辦法》規(guī)定"原則上按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年"，而《國家賠償法》以殘疾賠償金的方式，規(guī)定部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍計(jì)算。《企業(yè)職工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，一到四級(jí)殘疾按月分等級(jí)發(fā)放傷殘撫恤金，按本人工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放18到24個(gè)月的一次性傷殘補(bǔ)助金。五至十級(jí)傷殘的可由企業(yè)安排工作，并享受本人6至16個(gè)月工資的一次傷殘補(bǔ)助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級(jí)傷殘，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金，同樣定殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)《民法通則》以補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕�本生活費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，《道路交通事故處理辦法》按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，而《國家賠償法》按照國家的年平均工資計(jì)算，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》則按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。四個(gè)法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，在賠償期限上，《民法通則》未限定賠償?shù)钠谙�，也就有可能是終生賠償。《道路事故處理辦法》規(guī)定賠償20年，并根據(jù)受害人的年齡進(jìn)行加減，《國家賠償法》規(guī)定一次性賠償，實(shí)際上就是賠償10～20年，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》也可視為終身賠償，而《醫(yī)療事故處理糾紛》則規(guī)定賠償期限為30年�？梢姴煌�的法律法規(guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費(fèi)，《民法通則》規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況確定，也就是以滿足撫養(yǎng)人基本生活需要為限，而《道路交通事故處理辦法》規(guī)定比較嚴(yán)格，即以事故發(fā)生地職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而《國家賠償法》則按照當(dāng)?shù)孛裾�部門有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理。

(三)不合理性。比如，《道路標(biāo)準(zhǔn)》本身就具有不合理性:一是計(jì)算年限上不合理。在50周歲以下，無論年齡大小均賠償二十年，顯失公平;二是死亡賠償較傷殘賠償?shù)�。死亡賠償為十年，這就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象:人的生命價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人體一個(gè)器官或一個(gè)肢體的價(jià)值。這一規(guī)定在某種程度上也促使駕駛員頭腦中形成一個(gè)概念:與其致人殘廢，不如致人死亡。這與憲法和刑法的規(guī)定相差很遠(yuǎn)，甚至背道而馳。

(四)不平等性。賠償范圍和參照標(biāo)準(zhǔn)的不一致，決定了人身損害傷殘賠償?shù)牟黄降刃浴＜偃缢膫�(gè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為傷殘等級(jí)相同的殘疾人，分別因故意傷害、道路交通事故、國家司法行為和醫(yī)療損害致殘，并且他們都有理由和依據(jù)獲得賠償。僅就殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)來看，由于適用的法律和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們獲得的賠償相差甚巨。如適用《民法通則》賠償則可根據(jù)傷殘等級(jí)賠償以當(dāng)?shù)鼐用裆�活費(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)至終身，適用《道路交通事故處理辦法》則可按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年，而《國家賠償法》則按勞動(dòng)能力全部喪失賠償國家上年度職工年平均工資20年，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》則按居民生活標(biāo)準(zhǔn)賠償30年。同樣的傷殘等級(jí)，僅僅因?yàn)閭麣埖脑�因不同就�?dǎo)致獲得的賠償不同，這不僅不合情理，也不合法理。

三、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

在我國現(xiàn)階段，法律賦予公民的民事權(quán)利能力是平等的，非依法律規(guī)定不能受限制或剝奪。當(dāng)代社會(huì)主義法的一條重要原則就是法律面前人人平等。法之所以法，就在于他把同一尺度適用于不同的人，任何人在同樣的條件下，權(quán)利義務(wù)是平等的，不允許任何人有特權(quán)。這個(gè)原則既體現(xiàn)在法的創(chuàng)制中，也體現(xiàn)在法的適用中。既然在法的創(chuàng)制中不考慮任何人的身份特權(quán)，法律適用也人人平等。而現(xiàn)行的傷殘、賠償標(biāo)準(zhǔn)，由于過多考慮各部門的行業(yè)性、特殊性，而忽視了同類法律法規(guī)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一以至出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正常現(xiàn)象，最主要原因是沒有通過各部門協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度。從而導(dǎo)致人身損害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性相對(duì)較大，這樣有損法律的嚴(yán)肅和統(tǒng)一性，也難于保證司法公正。為此，制訂統(tǒng)一的傷殘標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度是很有必要的。

(一)盡快制定統(tǒng)一的人身傷害致殘程度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)把評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與相同的殘疾賠償概念區(qū)別開來。評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，而各行各業(yè)或不同地區(qū)的賠償標(biāo)準(zhǔn)可有不同。盡管目前國務(wù)院各部門已制定了各自的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)訴至人民法院要求處理的人身損害賠償案件應(yīng)有統(tǒng)一的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。建議由最高法院牽頭，在部分盛市、自治區(qū)高院制定的人身傷害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院各部門的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，制定一部全國統(tǒng)一適用的人身損害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范賠償制度。從立法和司法實(shí)踐看，我國人身損害賠償對(duì)賠償勞動(dòng)能力喪失所采用的標(biāo)準(zhǔn)既不是以勞動(dòng)所得為喪失標(biāo)準(zhǔn)，也不是以勞動(dòng)能力為喪失標(biāo)準(zhǔn)，而是以生活來源為喪失標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在：首先，按照我國的立法和司法實(shí)踐，對(duì)殘疾者喪失勞動(dòng)能力的賠償，不是受害人受傷前后勞動(dòng)收人之間的差額，因而與勞動(dòng)所得喪失沒有密切的關(guān)系;其二，我國法律規(guī)定了喪失全部或部分勞動(dòng)能力的應(yīng)給予賠償，但勞動(dòng)能力喪失的程度，在這里只是受害人獲得生活補(bǔ)助多少的依據(jù)。由于我國人身損害賠償采用的是生活來源喪失標(biāo)準(zhǔn)，賠償時(shí)既不考慮受害人的教育程度，也不考慮受害人的職業(yè)特點(diǎn)及其他勞動(dòng)能力的構(gòu)成因素，因而，對(duì)我國的人身損害致殘賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范是可行的，可從以下三個(gè)方面著手：

1、規(guī)定統(tǒng)一的賠償范圍。即各種損害致人身殘疾的，應(yīng)按傷殘等級(jí)賠償殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)

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