法院指定司法鑒定

云南省司法廳、高級(jí)人民法院、商務(wù)廳近日聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在訴訟活動(dòng)中委托鑒定、拍賣工作的若干規(guī)定》，一改基層法院普遍采取的由案件承辦部門或承辦人員直接指定司法鑒定機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)的做法，在云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)田成有看來，如同在法院的審判、執(zhí)行工作與對(duì)外委托工作之間建立設(shè)了一道"隔離帶"、"防火墻"。

據(jù)了解，若干規(guī)定共5章28條，從制定宗旨、制定依據(jù)、基本原則、對(duì)外委托工作的啟動(dòng)等方面，詳盡規(guī)定了委托、鑒定、拍賣工作中，各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和要求。

云南省司法廳巡視員、省司法鑒定委員會(huì)主任周鵠昌向記者詳細(xì)介紹了新規(guī)定的幾大亮點(diǎn)。

開放式進(jìn)入不設(shè)門檻。規(guī)定一改過去法院對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)管理的方式，規(guī)定凡在司法行政機(jī)關(guān)編制的《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，均可接受法院的委托，開展司法鑒定工作，法院不再選錄編制法院系統(tǒng)的名冊(cè)，將對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理權(quán)歸還于司法行政管理部門統(tǒng)一行使。同時(shí)規(guī)定，為確保司法鑒定的質(zhì)量，凡接受法院委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如不履行法定義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定，法院將向其主管機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書，經(jīng)主管機(jī)關(guān)依法處罰并限期整改仍不合格的司法鑒定機(jī)構(gòu)，全省各級(jí)法院均不再委托該機(jī)構(gòu)從事相應(yīng)的委托工作。

統(tǒng)一對(duì)外委托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確全省各級(jí)人民法院的司法技術(shù)部門作為法院對(duì)外委托工作的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理審判、執(zhí)行工作中需要對(duì)外委托鑒定、檢驗(yàn)、評(píng)估、審計(jì)、拍賣等工作。各級(jí)人民法院在審判和執(zhí)行工作中，凡需要進(jìn)行鑒定、評(píng)估、拍賣的，均統(tǒng)一交由法院的司法技術(shù)部門開展，實(shí)現(xiàn)了審判、執(zhí)行工作與對(duì)外委托工作的分離。

取消法院確定委托機(jī)構(gòu)權(quán)。委托機(jī)構(gòu)的選擇，采取當(dāng)事人協(xié)商選擇和隨機(jī)選擇相結(jié)合的方式。當(dāng)事人協(xié)商選擇是首選，雙方達(dá)成一致的，以當(dāng)事人選擇的專業(yè)機(jī)構(gòu)為準(zhǔn);當(dāng)事人雙方不能達(dá)成一致的，在名冊(cè)中隨機(jī)選擇確定委托機(jī)構(gòu)。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度。規(guī)定在對(duì)外委托司法鑒定前，法院的司法技術(shù)部門應(yīng)明確告知當(dāng)事人因司法鑒定技術(shù)、提供材料的不足或市場(chǎng)因素，在司法鑒定中可能會(huì)出現(xiàn)的不利于當(dāng)事人的情況，增強(qiáng)當(dāng)事人可能面對(duì)不利鑒定結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

實(shí)行司法鑒定意見征求意見制度。規(guī)定對(duì)人民法院認(rèn)為有必要的司法鑒定，司法鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式司法鑒定意見書之前應(yīng)出具征求意見稿，由法院司法技術(shù)部門及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人征求意見，當(dāng)事人提出合法、合理異議的，受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查、核對(duì)，將司法鑒定工作中出現(xiàn)的遺漏和瑕疵消除在正式報(bào)告出具前。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。規(guī)定重大、疑難、復(fù)雜或爭(zhēng)議較大案件委托事項(xiàng)，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)選擇時(shí)，法院的司法技術(shù)部門應(yīng)報(bào)告該院紀(jì)檢監(jiān)察部門，由該院紀(jì)檢監(jiān)察部門派員到機(jī)構(gòu)選擇現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督。通過這種方式，確保當(dāng)事人機(jī)構(gòu)選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，避免事后當(dāng)事人因?qū)�機(jī)構(gòu)選擇的不滿產(chǎn)生爭(zhēng)議。

3家聯(lián)手確保效力。由省法院、省司法廳、省商務(wù)廳聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)定，不但是法院系統(tǒng)開展對(duì)外委托的規(guī)范性文件，也是司法鑒定機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)接受法院對(duì)外委托工作的規(guī)范性文件，形成了工作合力和良性機(jī)制，確保了委托、鑒定、拍賣工作中出現(xiàn)問題能得到及時(shí)、有效的解決。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)定要求，各級(jí)法院、司法行政部門、商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，定期互通信息，依法履行監(jiān)管職責(zé)，全力規(guī)范法院對(duì)外委托、鑒定、拍賣管理工作，確保司法公正。

相關(guān)背景

法院直接指定鑒定機(jī)構(gòu)的弊病

由于鑒定機(jī)構(gòu)的選擇由人民法院確定，易使社會(huì)產(chǎn)生合理懷疑;少數(shù)審判人員和執(zhí)行人員利用自行選擇委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，或干擾鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作，影響鑒定結(jié)果;或經(jīng)不住某些機(jī)構(gòu)拉攏、腐蝕，收受賄賂等;人民法院司法技術(shù)部門在司法行政機(jī)關(guān)編制的《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》基礎(chǔ)上另立名冊(cè)，實(shí)行名冊(cè)管理，在事實(shí)上形成對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的雙重管理，在管理中也出現(xiàn)了一些重復(fù)管理、不當(dāng)管理的問題。

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