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法院司法鑒定
法院司法鑒定
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義民主法制的健全，社會對司法鑒定的需求日益擴(kuò)大，鑒定的業(yè)務(wù)范圍逐步拓寬，鑒定機(jī)構(gòu)和人員大量增加，但隨之而來的司法鑒定工作中存在的問題也暴露得越來越明顯。因此，近年來，對司法鑒定進(jìn)行立法調(diào)整一直是鑒定界、法學(xué)界所談?wù)摰囊粋�(gè)焦點(diǎn)問題，也是廣大老百姓關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，但對以后司法鑒定的發(fā)展方向和模式則眾說紛紜，莫衷一是。其中有的專家學(xué)者在不完全了解人民法院司法鑒定工作的情況下，認(rèn)為法院自己設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)、自己鑒定，屬“自審自鑒”，與法院作為國家審判機(jī)關(guān)，應(yīng)處于中立的地位不符，因此，法院應(yīng)當(dāng)撤銷司法鑒定機(jī)構(gòu)。并且，最高人民法院于2001年底、2002年初先后出臺的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》這種規(guī)范、理順人民法院內(nèi)部司法鑒定體制的重大的符合法制潮流的舉措在前述觀點(diǎn)的影響下也遭到了一些同志的非議。我們作為法院系統(tǒng)的司法鑒定工作人員，也在這場大討論中進(jìn)行了深深的思索。在此，就我們對司法鑒定的一些看法闡明我們的觀點(diǎn)，期望能夠?qū)⒁M(jìn)行的司法鑒定立法、對我國的司法鑒定事業(yè)和法制建設(shè)貢獻(xiàn)一份微薄之力。
一、人民法院的司法鑒定工作為我國的司法鑒定事業(yè)和法制建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)
從改革開放初期國家為加強(qiáng)法制建設(shè)，恢復(fù)人民法院建制，1979年頒布《人民法院組織法》規(guī)定“地方各級人民法院設(shè)法醫(yī)”到三大訴訟法的相繼頒布和修訂，從1986年最高人民法院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院法醫(yī)工作的通知》到2001年、2002年最高人民法院關(guān)于《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的出臺，人民法院的司法鑒定工作經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)從無到有的組建、業(yè)務(wù)從小到大的發(fā)展、范圍從窄到寬的壯大的不平凡的發(fā)展歷程。在這20多年發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨中，人民法院司法鑒定工作隨著共和國法制建設(shè)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，為我國的法制建設(shè)和司法鑒定事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，我們重慶法院的司法鑒定工作就是全國法院司法鑒定工作的一個(gè)縮影。
(一)設(shè)立了比較完善的司法鑒定機(jī)構(gòu)，建立了一支高水平的司法鑒定隊(duì)伍
重慶市共設(shè)有1個(gè)高級法院，4個(gè)中級法院和40個(gè)基層法院。在直轄之初，市高院與各中院就設(shè)立了與本院庭處室平級的司法鑒定機(jī)構(gòu)。有32個(gè)基層法院也設(shè)立了獨(dú)立的法醫(yī)技術(shù)室或在辦公室、刑庭、立案庭等相關(guān)部門設(shè)立法醫(yī)鑒定人員，從事法醫(yī)學(xué)鑒定工作，這占整個(gè)基層法院的80%。1998年，《中共重慶市委辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高級人民法院職能配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》中明確規(guī)定“司法鑒定技術(shù)處負(fù)責(zé)對刑事、民事、行政等案件有關(guān)的活體(人身)、尸體、物證、書證、視聽資料、痕跡、毒物、房地產(chǎn)資產(chǎn)評估、會計(jì)、審計(jì)等進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和復(fù)核鑒定，以及為社會服務(wù)等其他專門性技術(shù)工作，為案件審判提供認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，指導(dǎo)下級人民法院的相關(guān)工作”，這對司法鑒定技術(shù)處職能作了比較全面的規(guī)定。除第四中院外，其它3個(gè)中院也把內(nèi)設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)“法醫(yī)技術(shù)室”更名為“司法鑒定技術(shù)室”。全市三級法院初步形成了以高院為中心，中院為骨干，基層法院為基礎(chǔ)的司法鑒定網(wǎng)絡(luò)。
司法鑒定工作科學(xué)性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，沒有高水平的專門人才，就不會有高水平的司法鑒定工作。各級法院領(lǐng)導(dǎo)十分重視對司法鑒定專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。先后從華西醫(yī)大、重慶醫(yī)大、同濟(jì)醫(yī)大、三軍醫(yī)大和西南政法大學(xué)等高等院校招進(jìn)了一大批法醫(yī)學(xué)、文檢專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、碩士研究生，充實(shí)法院司法鑒定隊(duì)伍。到目前為止，全市法院從事法醫(yī)學(xué)鑒定、文檢鑒定的67名專業(yè)人員中，9人有高級職稱，36人有中級職稱，22人有初級職稱，具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的有62人，占92.5%。這些鑒定人員除搞好自身鑒定工作外，還積極參加相關(guān)學(xué)科研討會、培訓(xùn)班，以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。據(jù)高院統(tǒng)計(jì)，從1997年重慶直轄以來，全市法院司法鑒定人員共參加國家級、省級司法鑒定研討會13次，共在省級以上刊物上發(fā)表論文21篇，應(yīng)當(dāng)說，我市法院已經(jīng)建立了一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、富有朝氣活力和潛力的司法鑒定隊(duì)伍。
(二)司法鑒定范圍穩(wěn)步拓寬，辦理了大量高水平的法醫(yī)學(xué)鑒定、文檢鑒定案件
人民法院的法醫(yī)學(xué)鑒定，從建立之初的單純損傷、傷殘程度評定逐步擴(kuò)大到醫(yī)療費(fèi)用審查、醫(yī)療糾紛鑒定、司法精神病鑒定(1997年刑訴法修改之前)、性功能鑒定、家庭暴力傷情鑒定、親子鑒定、醫(yī)療時(shí)限鑒定、后期醫(yī)療費(fèi)用評估、外傷與疾病共同存在時(shí)的參與度判定等多個(gè)法醫(yī)學(xué)鑒定領(lǐng)域。上世紀(jì)90年代初，為解決訴訟中越來越多的涉及筆跡、印章印文、書寫材料、書寫時(shí)間等相關(guān)問題，人民法院又從相關(guān)高校引進(jìn)了一些文檢專門人才，開始文檢鑒定工作。人民法院司法鑒定領(lǐng)域繼續(xù)得到拓寬。同時(shí)，人民法院司法鑒定案件的數(shù)量和質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。據(jù)市高院統(tǒng)計(jì)，1998年-2002年五年間，全市各級法院共受理法醫(yī)學(xué)鑒定、文檢鑒定共計(jì)51000余件，涉及刑事、民事、行政和執(zhí)行等各個(gè)領(lǐng)域，人均每年辦案超過150件，解決了大量訴訟中的專門性問題，為查清案件事實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益發(fā)揮著巨大的作用。其中通過司法鑒定糾正影響較大、社會關(guān)注的重大案件不乏其例。
二、最高人民法院關(guān)于司法鑒定的兩個(gè)規(guī)定系司法體制改革的一項(xiàng)重要成果，在規(guī)范法院內(nèi)部司法鑒定工作方面發(fā)揮著重要作用。
最高人民法院于2001年年底、2002年年初相繼出臺了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)說，這是最高人民法院深化法院體制改革，落實(shí)《人民法院五年改革綱要》提出的“改革、理順人民法院司法鑒定體制”目標(biāo)的重要舉措，是自最高人民法院法發(fā)[1986]34號文《關(guān)于加強(qiáng)人民法院法醫(yī)工作的通知》后又一個(gè)關(guān)于人民法院司法鑒定工作的重要規(guī)范性文件。最高人民法院的這兩個(gè)規(guī)定，通過建立統(tǒng)一對外委托鑒定等制度，把司法鑒定納入法制化軌道，是保證人民法院司法鑒定工作規(guī)范化、提高審判工作效率、保障審判人員中立、廉潔的一項(xiàng)重要措施，是非常重要的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是司法體制改革的一項(xiàng)重要成果，它對我們法院系統(tǒng)內(nèi)部司法鑒定工作的有效理順發(fā)揮著重要作用。
最高法院兩個(gè)《規(guī)定》根據(jù)三大訴訟法賦予人民法院對訴訟證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、實(shí)施委托鑒定的職能，對人民法院開展司法鑒定及其對外委托和組織鑒定工作進(jìn)行了具體規(guī)范。建立了以下一些重大的司法鑒定制度。
第一，人民法院內(nèi)部實(shí)行審鑒分立和統(tǒng)一對外委托和組織司法鑒定的制度。
最高人民法院的兩個(gè)規(guī)定明確了人民法院內(nèi)部實(shí)行審鑒分立和統(tǒng)一對外委托和組織司法鑒定的制度。人民法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)是與審判庭室分立的獨(dú)立部門，由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外委托和組織鑒定的規(guī)定，改變了以往由審判人員直接對外委托的做法。司法鑒定機(jī)構(gòu)不參與案件的審理，審判人員不參與司法鑒定委托管理，這樣在審判人員與當(dāng)事人、鑒定人之間形成隔離帶，從制度上防止不良因素相互干擾。既保證審判人員集中精力辦案，又建立了為審判工作提供及時(shí)、便捷、高效的司法鑒定服務(wù)通道，同時(shí)，通過實(shí)施鑒定監(jiān)督管理和錯(cuò)鑒追究制度以確保鑒定質(zhì)量。
第二、建立鑒定人名冊和當(dāng)事人協(xié)商與人民法院指定相結(jié)合確定鑒定機(jī)構(gòu)的制度。
兩個(gè)《規(guī)定》明確了人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)則，提出了建立鑒定人名冊制度。人民法院建立社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊，是為審判工作服務(wù)而先期進(jìn)行的事前審查制度，一是為了保證對外委托司法鑒定的質(zhì)量，二是便于當(dāng)事人協(xié)商和隨機(jī)指定，體現(xiàn)了公平公正和透明度原則。建立鑒定人名冊，實(shí)行當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徍巳雰再Y格，報(bào)上一級法院批準(zhǔn)，并報(bào)最高法院備案，最后在《人民法院報(bào)》公告的管理辦法。這樣，當(dāng)有關(guān)鑒定問題在下級法院鑒定人名冊中的鑒定機(jī)構(gòu)解決不了的，可以從上級法院鑒定人名冊中選擇鑒定機(jī)構(gòu)，本市解決不了的，可以從最高人民法院建立的鑒定人名冊中選擇鑒定機(jī)構(gòu)或從其它盛市、區(qū)法院建立的鑒定人名冊中選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，進(jìn)而可以達(dá)到全市鑒定資源乃至全國鑒定資源共享。
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