國(guó)家職業(yè)資格鑒定

人才培養(yǎng)不能拖碳交易市場(chǎng)后腿 碳交易國(guó)家職業(yè)資格鑒定呼之欲出

國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得人保部人才評(píng)價(jià)體系認(rèn)可的碳交易類培訓(xùn)班日前在京結(jié)業(yè),來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦、各地能源、環(huán)保等龍頭企業(yè)的40多名學(xué)員獲得相關(guān)《職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)》。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者,低碳之路是中國(guó)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的必由之路;人才培養(yǎng)被視為建立未來(lái)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)�！毒┒甲h定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)執(zhí)行理事會(huì)(eb)主席段茂盛則反映,國(guó)內(nèi)碳交易人才數(shù)量嚴(yán)重不足,具有專業(yè)背景的行業(yè)專家較少,且優(yōu)質(zhì)人才難以適應(yīng)中國(guó)碳市場(chǎng)快速推進(jìn)的諸多新要求。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè),國(guó)家或地方政府會(huì)在不久的將來(lái)出臺(tái)相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

碳人才:中國(guó)碳交易市場(chǎng)受制于人的短板

人保部中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心副主任宋建在中創(chuàng)碳投“低碳經(jīng)濟(jì)與管理”高級(jí)課程首期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮上表示,“低碳經(jīng)濟(jì)與管理”是該中心開(kāi)展的“前沿產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域新知識(shí)新技術(shù)新技能新工藝新協(xié)作全國(guó)緊缺人才”(cettic)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的其中一項(xiàng)。相對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一教材的職業(yè)資格體系而言,cettic對(duì)社會(huì)新需求“反應(yīng)更快”,目前所涉知識(shí)或技能接近百個(gè),年培訓(xùn)接近20萬(wàn)人次。cettic官方網(wǎng)站顯示,該項(xiàng)目具有“部委行會(huì)品牌,學(xué)校技術(shù)支持,證書(shū)全國(guó)權(quán)威”等優(yōu)勢(shì)。

然而,由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn),一位業(yè)內(nèi)專家表示,一些產(chǎn)業(yè)界、金融界人士至今還對(duì)碳交易存在誤解,比如覺(jué)得碳交易就跟炒股票一樣簡(jiǎn)單,比如把中國(guó)碳交易現(xiàn)階段的商品化和未來(lái)的金融化混為一談;比如把碳排放大戶的能源企業(yè)與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策“活生生”對(duì)立起來(lái),使他們錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型升級(jí)或布局新能源的良機(jī)。

人才建設(shè)的滯后性已經(jīng)給中國(guó)參與全球碳交易制造瓶頸。國(guó)內(nèi)碳交易領(lǐng)域一位不愿透露姓名的投資咨詢?nèi)耸客嘎?“雖然我國(guó)在開(kāi)發(fā)利用清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)方面較其他發(fā)展中國(guó)家有明顯優(yōu)勢(shì),但中國(guó)作為一級(jí)市場(chǎng)的賣(mài)家將核證減排量出售給國(guó)外的企業(yè)、基金、國(guó)際機(jī)構(gòu)等,定價(jià)權(quán)還處于劣勢(shì),成交價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相差較大。此外,中國(guó)的cdm項(xiàng)目將越來(lái)越多地受到發(fā)達(dá)國(guó) 家各種條件的限制�！�

該人士稱,這其中既受?chē)?guó)際談判進(jìn)程、碳市場(chǎng)整體行情的影響,但也有“人的問(wèn)題”。一方面,業(yè)主單位(如水電、風(fēng)電等新能源企業(yè))缺乏英語(yǔ)人才,不擅長(zhǎng)到國(guó)際市場(chǎng)尋找買(mǎi)家;或者是對(duì)cdm規(guī)則的誤用、濫用導(dǎo)致項(xiàng)目被否比例較高,其他項(xiàng)目甚至受聯(lián)合國(guó)eb暫停簽發(fā)的牽連。另一方面,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)cdm相關(guān)知識(shí)及政策法規(guī)的深度把握,投資水平與風(fēng)險(xiǎn)管理能力嚴(yán)重欠缺,使我國(guó)在全球碳交易市場(chǎng)上缺乏定價(jià)權(quán)。

即便對(duì)于碳交易中的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言,專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也日益迫切。一個(gè)被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)為指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體(doe)的跨國(guó)“碳判官”工作人士向記者訴苦稱,負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定工作的人員,一是要具備工業(yè)背景,二是英語(yǔ)水平高,符合這兩個(gè)條件的工程師本來(lái)就少,即便有也大多不愿意從事這項(xiàng)“半年出差,半年寫(xiě)報(bào)告”的苦差事。該人士稱,中國(guó)的cdm項(xiàng)目全球最多,每個(gè)審核員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài),報(bào)告質(zhì)量也不可避免地下降。

碳審計(jì):事關(guān)中國(guó)碳交易市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

“隨著低碳綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的興起,碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師將有望與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師一樣,成為新的就業(yè)熱門(mén)。”《京都議定書(shū)》談判中國(guó)代表團(tuán)原成員、培訓(xùn)主辦方的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)道。

一位參與國(guó)家發(fā)改委決策咨詢的國(guó)內(nèi)專家預(yù)測(cè),以碳交易市場(chǎng)為例,未來(lái)電力、能源、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)可能將被分配限量的二氧化碳排放配額,排放超標(biāo)的企業(yè)需要到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)排放配額或抵消信用。由于企業(yè)之間交易的商品為無(wú)形的碳排放權(quán)或抵消信用,確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠是碳交易市場(chǎng)順利運(yùn)行的基礎(chǔ),這需要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和一套可信的排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查制度。

“這一切,需要在政府主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)內(nèi)配備專業(yè)人員�！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)預(yù)測(cè),國(guó)家或地方政府會(huì)在不久的將來(lái)出臺(tái)相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

以碳審計(jì)為例,錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示,在進(jìn)行碳交易之前,國(guó)家監(jiān)管部門(mén)需要摸清企業(yè)的碳排放狀況(俗稱“碳家底”)。比如國(guó)家給某企業(yè)一年的免費(fèi)排放配額只有100噸,企業(yè)如果如實(shí)上報(bào)排放量110噸,就要花錢(qián)買(mǎi)10噸的配額;但如果謊報(bào)為90噸,就能賣(mài)出10噸的配額并獲利,“這些都是白花花的銀子�！�

“重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系(mrv),是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報(bào)行為,如何進(jìn)行第三方的獨(dú)立核查,采取怎樣的抽查方式,這些都與碳審計(jì)息息相關(guān)�！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步補(bǔ)充道,“對(duì)于當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的'自愿減排交易活動(dòng)(ver)乃至未來(lái)強(qiáng)制性的中國(guó)碳排放交易系統(tǒng)(中國(guó)ets),如果因?yàn)樘紝徲?jì)滯后導(dǎo)致項(xiàng)目濫竽充數(shù),很容易挫傷市場(chǎng)投資者信心,最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)碳價(jià)格暴跌,嚴(yán)重影響碳交易市場(chǎng)穩(wěn)定�！�

碳培訓(xùn):國(guó)家職業(yè)資格鑒定呼之欲出

今年初,國(guó)務(wù)院公布印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”單獨(dú)列出。國(guó)務(wù)院提出,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍、國(guó)際談判專業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào),地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

碳交易領(lǐng)域多位專家告訴記者,隨著碳交易高端人才需求的快速增長(zhǎng),以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資設(shè)施的完善,碳金融相關(guān)職業(yè)有望納入人保部等多部委編制的《國(guó)家職業(yè)分類大典》,甚至進(jìn)入國(guó)家職業(yè)資格的全國(guó)統(tǒng)一鑒定體系,從而有望解決碳人才“查不到職業(yè)資格,評(píng)不了高級(jí)職稱”的困境。

當(dāng)前碳交易市場(chǎng)最需要哪些人才?錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示,一是政府和企業(yè)的管理人員。二是技術(shù)人員,主要是能開(kāi)發(fā)、運(yùn)用衡量碳排放和減排的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系,如溫室氣體清單、碳足跡等低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、碳交易及相關(guān)減排項(xiàng)目的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法等。三是操作人員,主要是具體執(zhí)行和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員,包括碳排放統(tǒng)計(jì)與報(bào)告、獨(dú)立第三方核查、登記注冊(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、碳交易操盤(pán)等。

業(yè)內(nèi)專家指出,伴隨中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型,國(guó)內(nèi)相關(guān)低碳領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)業(yè)務(wù)日益火爆,僅作為環(huán)境交易所和多省cdm項(xiàng)目服務(wù)中心,一年就有逾10個(gè)區(qū)域性甚至全國(guó)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。但上述專家指出,低碳領(lǐng)域的教育培訓(xùn)基本仍處于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確、定位不清晰的相對(duì)無(wú)序狀態(tài)。

“由于中國(guó)仍處在低碳轉(zhuǎn)型起步階段,而且這在很大程度上是由政府主導(dǎo),因此政府需要在低碳人才支撐體系的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)建議,一是對(duì)中國(guó)低碳人才體系建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估,組織實(shí)施重點(diǎn)人才培訓(xùn)計(jì)劃;二是制定相應(yīng)政策與標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),充分利用各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)資源,積極培養(yǎng)各類低碳人才;三是針對(duì)未來(lái)碳交易市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位組織、實(shí)施相應(yīng)資質(zhì)評(píng)定制度,確保國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

錢(qián)國(guó)強(qiáng)提出人才培養(yǎng)“兩步走”的建議。先是以企業(yè)中高層管理人員和政府相關(guān)官員為對(duì)象開(kāi)展低碳戰(zhàn)略與管理類培訓(xùn),從低碳理論、政策和相關(guān)實(shí)務(wù)等角度全面提高認(rèn)識(shí)水平,以滿足國(guó)家和企事業(yè)單位對(duì)低碳專業(yè)人才的基本需求,“使其成為推動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展的重要力量”。在此基礎(chǔ)上,隨著政策環(huán)境的發(fā)展和成熟,適時(shí)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師等細(xì)分的專業(yè)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。

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