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四川省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知
省勞動保障廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)委 省人事廳 省教育廳
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省商務廳 人民銀行成都分行 省國稅局
省地稅局 省工商局
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]111號，以下簡稱《指導意見》)，現(xiàn)就我省促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務
（一）充分認識促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義。當前，國際金融危機蔓延到我國并逐步影響到實體經(jīng)濟，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢日趨嚴峻。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施更加積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，對促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)形勢具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導思想和工作目標。各地、各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，力爭2009年至2011年每年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者和回國人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的計劃由省勞動保障廳會同相關部門另行下達。
二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系
（一）落實小額擔保貸款工作目標責任。各市(州)政府要將小額擔保貸款列入目標考核，制定小額擔保貸款工作目標，分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。
（二）提高小額擔保貸款發(fā)放效率。各地要認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作，健全和完善勞動保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓——信用社區(qū)綜合個人信用評級——信用社區(qū)推薦——經(jīng)辦金融機構發(fā)放貸款——信用社區(qū)定期回訪的小額擔保貸款“綠色通道”，進一步簡化貸款手續(xù)，提高服務質(zhì)量和效率，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務。
（三）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者和其他有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目前景好的，可適當提高小額擔保貸款額度。各地要進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％(超過100人的企業(yè)達15％)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構可根據(jù)招用人數(shù)，給予企業(yè)最高不超過200萬元、貸款期限不超過2年的小額擔保貸款。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的50％給予貼息(短期不貼息)。
三、完善扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)主體
（一）稅費優(yōu)惠。提高營業(yè)稅起征點，從2009年1月1目起，按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。殘疾人、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵以及畢業(yè)兩年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。具體稅費政策按國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領取應享受的失業(yè)保險金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)勞動保障部門核實，從失業(yè)保險基金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼。享受城市居民最低生活保障的人員創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇，最長不超過6個月。
（三）鼓勵普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持普通高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的收費減免、小額擔保貸款等政策措施。畢業(yè)兩年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生(含服務期滿后兩年內(nèi)的“三支一扶”、“西部計劃”志愿者)創(chuàng)辦企業(yè)的，本人及其招聘的勞動者兩年內(nèi)免費提供人事代理等服務；從事靈活就業(yè)符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。
（四）引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。各地要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目。工商部門要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，鼓勵興辦個體戶和私營企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。
四、建立創(chuàng)業(yè)載體和服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各地要積極鼓勵和引導高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、高新技術園區(qū)、小企業(yè)孵化園等開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時，充分利用閑置廠房、場地、專業(yè)化市場，因地制宜建設創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)一條街、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等特色孵化基地，引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員進入基地創(chuàng)業(yè)。對社區(qū)的各類創(chuàng)業(yè)項目，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務。
（二）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的同時，積極推動開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動。對開展省級創(chuàng)建活動的城市，省直相關部門可比照國家有關部門的政策給予相應支持。
（三）建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。各地要依托公共就業(yè)服務機構建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務；建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品、服務組織和成果；組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構。各地要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介；加快發(fā)展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構。
（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要深化行政審批制度改革，進一步精減審批項目，縮短審批時間，優(yōu)化辦理流程，公開收費標準。要加強機關效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，防止多頭執(zhí)法、重復收費，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要切實保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，對違反規(guī)定亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的嚴肅查處。
五、加強組織領導，推動工作開展
省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要各司其職，共同研究制定和實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。聯(lián)席會議辦公室具體負責組織實施和相關服務工作。各地要充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的職能作用，定期研究解決促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的情況和問題。各有關單位要按照《指導意見》要求，全面落實創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
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