城市化研究中國城市化進程中若干問題思考
城市化研究中國城市化進程中若干問題思考
范存舉(廣西城市科學研究會,南寧,530012)
城市規(guī)模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡稱規(guī)模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進入90年代以來,各大城市無不進行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標要進入特大城市行列,據(jù)說有20多個城市的規(guī)劃目標是“國際化大都會”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標要進入大城市行列。因此,“規(guī)模政策”變成了一句空話。其實,推動城市規(guī)模發(fā)展的動力是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對于即將邁步進入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟支撐點是十分必要的。當然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學的預測,更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做“吃祖宗老本,花子孫的錢”�？茖W的做法應該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設,緊湊發(fā)展。
城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當一個地區(qū)的城市化水平達到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時科學預測其相應實現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應該與基本農(nóng)田保護規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實質(zhì)必須付以明確的時空觀念。時間應界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達到70%左右,即將進入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱“二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問題。城市的布局應該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區(qū)人口密度相對較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的�，F(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強制調(diào)整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級,低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實存在一個城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因為不同規(guī)模級的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復建設和效益的抵消。每個城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎設施網(wǎng)絡關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標,造就一個有機的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
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