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中國(guó)稅務(wù)代理業(yè)應(yīng)借鑒CPAL行來(lái)發(fā)展道路
內(nèi)容提要：稅務(wù)代理作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果，我國(guó)的稅務(wù)代理業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖取得一些成績(jī)，但進(jìn)化論是理論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施，實(shí)踐操作等方面都存在明顯的不成熟性，本言語(yǔ)對(duì)借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，建立中國(guó)特色 稅務(wù)代理制度提出了自己的看法。
近日，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)目前一些地區(qū)稅務(wù)代理秩序混亂，強(qiáng)制代理、亂收代理費(fèi)用等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這一狀況，決定對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特別是重點(diǎn)治理強(qiáng)制代理和收費(fèi)超標(biāo)的行為。討論我國(guó)稅務(wù)代理的發(fā)展方向，研究稅務(wù)代理制度如何更好地促進(jìn)征管體制改革的進(jìn)程，又一次被稅收理論學(xué)界所關(guān)注。
稅務(wù)代理作為中介服務(wù)的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)，是社會(huì)分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)代理的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展來(lái)看，稅務(wù)代理行業(yè)的形成順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的的標(biāo)志。
稅務(wù)代理在我國(guó)屬于新興行業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生的，從80年代中期一些大中城市開(kāi)始探索稅務(wù)代理試點(diǎn)起發(fā)展到今天，我國(guó)稅務(wù)咨詢(xún)、借機(jī)構(gòu)已逾千家，從來(lái)人員超過(guò)3萬(wàn)人，與稅務(wù)代理相關(guān)的法律、法規(guī)和具體執(zhí)行辦法陸續(xù)出臺(tái)，稅務(wù)代理行業(yè)的興起，對(duì)推動(dòng)稅收征管改革、保障征納雙方的合法權(quán)益、保證持續(xù)穩(wěn)定地組織國(guó)家財(cái)政收入起到了積極作用。但是，我們看到當(dāng)前我國(guó)的稅務(wù)代理無(wú)論是理論論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施、實(shí)踐操作等方面，都存在明顯的不成熟性，甚至由于一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而影響到了稅務(wù)代理業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。本文擬從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)比另一新興中介行業(yè)――中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程，旨在尋找一條湊合我國(guó)稅務(wù)代理發(fā)展的道路。
一、我國(guó)稅務(wù)代理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)代理是從稅務(wù)咨詢(xún)起步的，開(kāi)始是作為稅務(wù)咨詢(xún)的一個(gè)具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目逐步發(fā)展起來(lái)的，大體來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了起步、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段，這期間既積累了一結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。歸納起來(lái)我國(guó)稅務(wù)代理現(xiàn)狀可以從以下五個(gè)方面考察：
1.代理的法規(guī)建設(shè)狀況
我國(guó)稅務(wù)代理實(shí)踐是從1985年開(kāi)始的，但直到1993年1月1日，施行的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六章57條中，才第一次做出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代辦稅務(wù)事宜”的規(guī)定，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步作出具體規(guī)定：“稅務(wù)代理超截止代理權(quán)限，違反稅收行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金外，并對(duì)稅務(wù)代理處以2000元以下的罰款（第七章66條）�！�
這些法規(guī)雖然初步確實(shí)了稅務(wù)代理的法律地位，但作為帶有稅收行政性質(zhì)的征管法規(guī)，對(duì)具有民法性質(zhì)和為納稅人民服務(wù)性質(zhì)的稅務(wù)代理而言，卻不大適用。
1995年9月16日國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)代理試行辦法》，對(duì)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)資格取得、稅務(wù)代理關(guān)系的確立和終止及稅務(wù)代理人權(quán)利和義務(wù)都做了規(guī)范化的規(guī)定，但由于缺乏與之配套的操作性法規(guī)，因此在稅務(wù)代理具體實(shí)踐中很多方面還是無(wú)法可依。
2.代理機(jī)構(gòu)狀況
稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)是稅務(wù)代理人的工作機(jī)構(gòu)，是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《稅務(wù)代理試行辦法》規(guī)定：“稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)代理部。”
從理論上講，獨(dú)立、客觀、公證是稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂。它既不是應(yīng)有盡有征稅方所制，也不應(yīng)為納稅
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