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我國(guó)預(yù)算外資金研究分析
我國(guó)預(yù)算外資金由來(lái)已久,解放伊始就存在。1958年,我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了較大的改革,財(cái)權(quán)大幅度下放,國(guó)家財(cái)政部明確提出了預(yù)算外資金的概念,從此,預(yù)算外資金就基本上形成了三大塊,即由地方財(cái)政部門(mén)管理、行政事業(yè)單位管理和國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的三個(gè)部分。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,為改變以往過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家采取了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施,預(yù)算外資金的項(xiàng)目迅速增加,規(guī)模迅速擴(kuò)大。針對(duì)預(yù)算外資金的膨脹,1993年國(guó)家財(cái)政部對(duì)預(yù)算外資金作了一次大的調(diào)整,國(guó)有企業(yè)折舊基金和稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理,因而,預(yù)算外資金口徑及其范圍縮小了。1996年,中央開(kāi)始對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行治理整頓,將13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金(收費(fèi))納入預(yù)算,并將地方財(cái)政按規(guī)定收取的各項(xiàng)費(fèi)、附加納入預(yù)算,不再作為預(yù)算外資金管理。1997年底,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部和糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于第一批取消的各種基金(附加、收費(fèi))項(xiàng)目的通知》,首批取消了217項(xiàng)預(yù)算外資金項(xiàng)目。由此可見(jiàn),預(yù)算外資金范圍界定的變化是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)分不開(kāi)的。一、我國(guó)預(yù)算外資金的特點(diǎn)分析
我國(guó)預(yù)算外資金具有如下特點(diǎn):
1.數(shù)額巨大,且呈上升趨勢(shì)。不但絕對(duì)數(shù)額不斷增加,而且占財(cái)政收入和占ＧＤＰ的相對(duì)比重也逐年上升。1952年,全國(guó)預(yù)算外資金總量只有13.62億元,占預(yù)算內(nèi)收入的7.8%,“一五”期間總額為26億元,占預(yù)算內(nèi)收入的8.5%。直到70年代,由于財(cái)政體制相對(duì)穩(wěn)定,預(yù)算外資金增幅仍然不大。真正大幅度的增長(zhǎng)發(fā)生在1979年以后,如果按1993年調(diào)整范圍后的口徑計(jì)算,預(yù)算外資金占財(cái)政收入的比重由1978年的8 35%上升到1996年的52 6%,占ＧＤＰ的比重由2.61%上升為5.7%,增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)。而且,1993年至1996年的增長(zhǎng)速度明顯快于1982年至1992年的增長(zhǎng)速度(見(jiàn)表1)。
2.預(yù)算外收入在中央與地方之間的分配是中央占的少,地方占的多。變化趨勢(shì)分為兩個(gè)階段,在1993年對(duì)預(yù)算外收入進(jìn)行調(diào)整以前,中央所占比重穩(wěn)步上升,從1982年的33.7%上升至1992年的44.3%;1993年調(diào)整以后,中央所占比重逐漸下降,有向地方進(jìn)一步傾斜的趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。1993、1994、1995年預(yù)算外收入中中央所占的比例分別為17.2%、15.2%、13.2%,逐年下降,地方所占比重分別為82.8%、84.8%、86.8%,穩(wěn)步上升。1996年,國(guó)務(wù)院又對(duì)預(yù)算外收入范圍作了重新界定,有些預(yù)算外資金由“外”轉(zhuǎn)“內(nèi)”,有些體制外的收入則轉(zhuǎn)入預(yù)算外管理。調(diào)整后1996年中央所占比例略有上升,為24.3%,地方占75.7%。1997年,中央清理整頓了一批預(yù)算外資金,預(yù)算外資金收入不包括納入預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金(收費(fèi)),中央部分下降比地方部分更快,由1996年的947.66億元降為145.08億元,而地方由2945.68億元降為2680.92億元,這樣,中央所占比例銳減為5.1%,地方所占比例陡升為94.9%。
3.對(duì)預(yù)算外資金分項(xiàng)目分析,地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算外資金所占比重很小,而行政事業(yè)預(yù)算外資金占的比重很大,而且行政事業(yè)單位預(yù)算外資金有上升趨勢(shì)。1993、1994、1995三年地方財(cái)政預(yù)算外資金所占比重分別為8%、7.5%、7.1%,而行政事業(yè)單位預(yù)算外資金分別占92%、92.5%、92.9%。1996年對(duì)預(yù)算外資金的范圍又進(jìn)行了一次調(diào)整,預(yù)算外資金分項(xiàng)目收入不再分為地方財(cái)政預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位預(yù)算外資金,而是統(tǒng)計(jì)為事業(yè)行
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