稅收與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟(jì)2000年第2期 

稅收與可持續(xù)發(fā)展

阮紅新

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院武漢430072)

摘要稅收與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系相互對(duì)立,又相互促進(jìn)。稅收調(diào)節(jié)在可持續(xù)發(fā)展中具有內(nèi)在性、固定性和低成本的特點(diǎn)。稅收參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是:調(diào)節(jié)資源價(jià)格,調(diào)節(jié)環(huán)境成本和籌集發(fā)展資金。

關(guān)鍵詞稅收可持續(xù)發(fā)展功能途徑

1稅收調(diào)節(jié)在可持續(xù)發(fā)展中的功能

  推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和宣傳手段,發(fā)揮這些手段各自獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)。例如,利用宣傳媒介大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)就能增加人們對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)心和了解,增進(jìn)人們的環(huán)保意識(shí),使人們自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,這一點(diǎn)使用其它手段就達(dá)不到。稅收作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿廣泛作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,它在可持續(xù)發(fā)展中具有自己獨(dú)特的功能。

1.1內(nèi)在性

  利用稅收手段參與環(huán)境管理后,環(huán)境問(wèn)題上的稅收負(fù)擔(dān)與相關(guān)市場(chǎng)主體(企業(yè)或消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),為維護(hù)切身的經(jīng)濟(jì)利益,市場(chǎng)主體不得不把稅收負(fù)擔(dān)納入視野之中重新進(jìn)行成本———收益分析,迫使市場(chǎng)主體為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益而節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,從而把外在的環(huán)境問(wèn)題內(nèi)在化了。

1.2固定性

  環(huán)境保護(hù)需要投入巨額的資金,而籌集環(huán)保資金一般只有三個(gè)渠道:利潤(rùn)、收費(fèi)和稅收。首先看利潤(rùn),它由環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和業(yè)績(jī)所決定,受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和微觀管理水平所影響,是起伏不定的。例如以營(yíng)造公共綠地為主旨的上海綠地開(kāi)發(fā)總公司1993年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬(wàn)元,當(dāng)年投入4000萬(wàn)元開(kāi)征綠化用地967畝,全年新增公共綠地450畝。但是上海綠地開(kāi)發(fā)總公司并不能確保每年都實(shí)現(xiàn)1993年的利潤(rùn)水平。從收費(fèi)看,由于它的強(qiáng)制性并不強(qiáng),征收過(guò)程中遇到的阻力特別大,因此作為一個(gè)來(lái)源渠道也并不可靠。我國(guó)某些地方征收排污費(fèi)時(shí)就出現(xiàn)過(guò)“協(xié)商收費(fèi)”的現(xiàn)象,環(huán)保部門和企業(yè)之間討價(jià)還價(jià)。而稅收是國(guó)家依靠政治權(quán)力取得的,具有無(wú)償性和強(qiáng)制性,它的數(shù)額由國(guó)家法律事前就確定下來(lái),征納雙方并不能相互協(xié)商。

1.3成本低

  我國(guó)已經(jīng)建立一個(gè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),稅務(wù)部門在法律許可的范圍內(nèi)可以迅速地與任何市場(chǎng)主體建立稅收征納關(guān)系,利用稅收參與環(huán)境和資源的管理。因?yàn)槲覈?guó)目前的稅制體系是以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等為主的流轉(zhuǎn)稅,而涉及環(huán)境方面的特定目的稅則是居于次要地位的小稅種,它們的收入額在全國(guó)稅收總收入中只占一個(gè)極小的比例,所以從總體來(lái)看環(huán)境管理方面的稅種的稅收成本是比較低廉的。

2稅收調(diào)節(jié)在可持續(xù)發(fā)展中的途徑

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