認證機構監(jiān)管缺位，《電子簽名法》亟待細化

9月25日，參與《電子簽名法》起草、研討、制定的多名專家表示，全國人大剛剛通過的《電子簽名法》只是一個開始，要使其更具有可操作性，在明年4月1日《電子簽名法》正式實施前出臺以規(guī)范電子認證服務為核心的實施細則是重中之重。

在9月25日的名為“《電子簽名法》高級培訓班”上，幾乎聚齊了《電子簽名法》相關人士，全國人大副委員長蔣正華、國務院信息化工作辦公室副主任楊學山、信息產(chǎn)業(yè)部原黨組副書記、常務副部長呂新奎等官員出席會議，全國人大法工委、全國人大財經(jīng)委、國家商用密碼辦等各方面的電子簽名法的專家都從各自的角度闡述了《電子簽名法》的意義和影響。

與會的專家表示，作為法律，《電子簽名法》只是對電子認證服務管理做了框架性的規(guī)定。目前，國際上對電子認證服務的管理有“行業(yè)自律型”、“政府許可與行業(yè)自律相結合”、“政府主導型”。《電子簽名法》明確規(guī)定我國將采用“政府主導型”。同日，此次會議的主辦者電子商務協(xié)會公布了其起草的《電子認證服務管理方法的建議（討論稿）》。但目前電子認證服務管理具體主管部門尚不清楚。政府將如何對國內(nèi)存在的70多家電子認證服務機構和已發(fā)的上百萬張數(shù)字證書進行平穩(wěn)過渡管理？如何規(guī)定電子認證服務的法律責任？都是日后關注的焦點所在。

                      認證機構的管理三種模式

中國金融認證中心總經(jīng)理李曉峰給記者描繪了在電子簽名流程中認證機構（CA）的作用。在網(wǎng)絡上，為了完成交易，交易雙方的身份必須通過第三方得到確認，電子商務認證機構由此產(chǎn)生。CA相當于一個權威可信的中間人，它的職責是核實使用者的身份，負責電子證書的發(fā)放管理，及時公布無效的證書。如果CA機構不安全，或者發(fā)放的證書不具備權威性、公正性和可信賴性，那么網(wǎng)上交易的可信性就無從談起。

據(jù)全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法案室處長鐘真真說，鑒于認證機構的重要作用，法律委在一審議《電子簽名法》時，很多專家提出把認證機構單列一章，認為目前對認證機構的規(guī)范很薄弱�！敖窈箅娮由虅漳芊窈芎玫陌l(fā)展，認證機構是一個瓶頸�！�

在電子簽名法出臺之前，國內(nèi)已經(jīng)有了70多家的電子認證服務機構及已發(fā)出去上百萬數(shù)字證書，這些認證機構有行業(yè)的、區(qū)域的，也有完全市場化的；數(shù)字證書包括發(fā)給企業(yè)、個人和發(fā)給服務器的。電子簽名法出臺后，

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