- 相關推薦
社區(qū)參與旅游的權利去哪了？
作者：王華鄭艷芬
旅游學刊 2015年08期
制度是人所設計用于調節(jié)人們互動的約束，這些約束由正式約束(如規(guī)則、法律、憲法)、非正式約束(如行為規(guī)范、習俗、自定的行為準則)以及它們的實施特征等構成[1]。權利是為道德和法律所確證的權力和利益[2]。權利失敗實質上意味著現(xiàn)行法律、制度以及公共政策未能真正承認社區(qū)居民的參與權利，并對其做出保障性規(guī)定，屬于一種制度性“無權”或“去權”[3]。近年來，不少學者從制度的根源探討我國社區(qū)參與旅游權利失敗的原因[3-5]，并從不同層面探索改革與完善相關的法律制度以對社區(qū)進行“制度增權”。
王寧最早提出“制度增權”的必要性，認為必須要有一套正式的制度來保障社區(qū)居民的權益[6]。其后，不少學者從“制度增權”的角度，圍繞某些關鍵法律，如《中華人民共和國村委會組織法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等，探討改革與完善土地產(chǎn)權、吸引物權、旅游資源集體產(chǎn)權等一系列與社區(qū)參與旅游發(fā)展的利益分配問題緊密相關的權利的可能性與必要性[7-10]。也有不少學者立足于現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)，如《旅游法》《旅游規(guī)劃通則》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《風景名勝區(qū)條例》等，來討論社區(qū)“無權”或“去權”的原因[3，10]。有學者進一步指出，我國目前并沒有相應的法律法規(guī)能強有力地保障社區(qū)在參與旅游開發(fā)時的權利，而世界上已有不少國家通過正式的法律法規(guī)來保障社區(qū)參與旅游并從中直接獲利的權利[11]，如加拿大、阿聯(lián)酋等[12]。事實上，自1985年5月我國旅游業(yè)第一個正式法規(guī)《旅行社管理暫行條例》頒布，截至2013年10月1日《旅游法》的正式實施，我國已相繼出臺了幾十部旅游法律法規(guī)[13-14]，旅游立法工作已取得了一定的成就。然而，對于近30年我國旅游法律法規(guī)在保障社區(qū)參與權利方面究竟取得哪些進展、存在哪些不足，仍缺少相關研究。鑒于此，確實有必要就這些問題進行系統(tǒng)梳理和分析，一方面便于學界針對其中的法律法規(guī)條文的修正與完善作更深入地探討，另一方面有利于立法機構和人員系統(tǒng)了解社區(qū)參與旅游權利的法律法規(guī)建設現(xiàn)狀，并針對其中的不足作進一步完善。
因此，文章通過內容分析法，試圖厘清我國旅游法律法規(guī)條文中涉及社區(qū)參與旅游發(fā)展的相關內容，分析當前我國在社區(qū)參與旅游發(fā)展的法律法規(guī)建設方面取得哪些進展，存在哪些不足，并嘗試結合國內相關研究成果，就如何在正式制度層面上建設完善社區(qū)參與旅游發(fā)展權利的法律法規(guī)提出探索性的建議。
1 研究資料與方法
1.1 資料收集
選取1985年至2013年間在國家層面的旅游立法為研究對象，其中包括由全國人民代表大會常務委員會(下簡稱“全國人大常委會”)所通過的法律、由國務院通過的行政法規(guī)以及國家各部委的部門規(guī)章。通過“社區(qū)”“居民”“農(nóng)村”“當?shù)亍钡汝P鍵詞進行篩選并細讀相關條例原文，發(fā)現(xiàn)目前涉及社區(qū)參與旅游發(fā)展權利的法律法規(guī)主要有10部，包括2部法律、3部行政法規(guī)和5部部門規(guī)章(見表1)。
1.2 研究方法與過程
運用內容分析法分析以上10部法律法規(guī)中涉及社區(qū)參與旅游發(fā)展權利的內容。內容分析法是一種客觀地、系統(tǒng)地、定量地描述交流的顯性內容的研究方法，其實質是對文獻內容所含信息量及其變化的分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)對內容進行可再現(xiàn)的、有效的推斷[15]。內容分析法一般包含6個基本步驟：提出研究問題、抽取文獻樣本、確定分析單元、制定類目系統(tǒng)、內容編碼與統(tǒng)計、解釋與檢驗[15]。
1.2.1 抽取樣本
樣本源自我國1985年至2013年間在國家層面立法的相關旅游法律法規(guī)，通過關鍵詞篩選法并結合對法律法規(guī)原文的判讀，確定了10部相關法律法規(guī)。在此基礎上，筆者2人分別獨立依據(jù)“社區(qū)”“居民”“農(nóng)村”“當?shù)亍钡汝P鍵詞篩選出56條包含以上關鍵詞的法律法規(guī)條文，再通過細讀10部法律法規(guī)原文，補充4條雖不含以上關鍵詞，但與社區(qū)參與相關的法律法規(guī)條文，共收集60條初始樣本。據(jù)此，在協(xié)商一致的基礎上剔除其中5條包含術語解釋、同一部法律法規(guī)中的重復條文以及內容與社區(qū)參與權利無關的條文，剩余55條有效的法律法規(guī)條文。為了編碼方便，對其中4條內容綜合的法律法規(guī)條文進一步拆分成9條，3條無法拆分的法律法規(guī)條文進行剔除，最后確定57條法律法規(guī)條文為本文研究樣本。
1.2.2 分析單元、類目系統(tǒng)與編碼
內容分析單元是編碼過程的實際計算對象，可以是詞語、句子、段落或全文[16]。文章將各條法律法規(guī)條文作為分析單元，筆者2人分別對57個分析單元獨立編碼。
首先，根據(jù)研究目的將57個分析單元打散，并按照一定的標準以新的方式重新組合在一起，接著筆者2人分別進行類屬分析，確定次類目與主類目。其次，確定以3種標準進行類屬分析，即社區(qū)權利內容、立法層次與社區(qū)增權分類。最后，57個分析單元按照權利內容分成政治參與權利、經(jīng)濟發(fā)展權利、社會文化權利和環(huán)境保護權利等4個主類目與12個次類目，按照立法層次分成法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等3個主類目，按照社區(qū)增權類別分成政治增權、經(jīng)濟增權、社會增權和心理增權等4個主類目(見表2)。
1.2.3 信度與效度
信度是對文獻編碼一致性、分類準確性和方法穩(wěn)定性的檢驗，信度分析檢驗編碼員間對同一樣本評判的一致性程度[17]。兩位編碼員進行獨立編碼后，統(tǒng)計編碼結果，并依據(jù)交互判別信度①和平均相互同意度②來檢驗編碼員間的信度[18]。交互判別信度在0.80以上可接受，0.90以上較好[19]，本研究各主類目的交互判別信度值均在0.80以上(表2)，交互判別信度可接受，編碼結果可以使用。因所選取的樣本均源自我國目前與旅游相關的法律法規(guī)，以“社區(qū)”“居民”“農(nóng)村”“當?shù)亍钡汝P鍵詞提取分析單元，與社區(qū)參與旅游的權利密切相關，故具有較好的效度。
2 研究結果
2.1 社區(qū)參與旅游的權利內容
當前我國旅游法律法規(guī)條文中所反映的社區(qū)參與權利主要體現(xiàn)在4個層面，即政治參與權利(占8.77%)、經(jīng)濟發(fā)展權利(占22.81%)、社會文化權利(占42.11%)與環(huán)境保護權利(占26.32%)(見表3)。其中，涉及政治參與權利的法律法規(guī)條文最少，且基本為規(guī)劃決策建議，如在旅游規(guī)劃編制過程中需要“征求……當?shù)鼐用竦囊庖姟?《旅游規(guī)劃通則》第4.4條)[20]，“……風景區(qū)的職能結構分析與規(guī)劃，應遵循下列原則：兼顧……當?shù)鼐用瘛男枨笈c利益”(《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》第3.4.4條)[21]。在12個次類目中，關于文化與習俗受尊重、社區(qū)人口規(guī)模控制、居民社會調控規(guī)劃、居民活動約束、社區(qū)環(huán)境提升等法律法規(guī)條文數(shù)最多，各項所占比例均超過10%。
2.2 社區(qū)參與旅游的立法層次
從立法層次上看，我國社區(qū)參與旅游的法律法規(guī)條文絕大部分出自部門規(guī)章(占75.44%)，少部分出自行政法規(guī)(占17.54%)和法律(占7.02%)。其中，國家已從法律層次上規(guī)定旅游發(fā)展應當尊重當?shù)鼐用竦奈幕c習俗，如《旅游法》第十三條，“旅游者在旅游活動中應當……尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰”[22]。并要求非物質遺產(chǎn)的區(qū)域性整體保護必須尊重當?shù)鼐用竦囊庠�，如《非物質文化遺產(chǎn)法》第二十六條“確定對非物質文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護，應當尊重當?shù)鼐用竦囊庠浮盵23]。但其余大部分權利主要源自部門規(guī)章(見表4)。
2.3 社區(qū)參與旅游法律法規(guī)條文的增權分類
依據(jù)Scheyvens關于旅游增權4個維度即政治、經(jīng)濟、心理和社會的劃分[24]，對涉及社區(qū)參與的旅游法律法規(guī)條文進行判斷分析，統(tǒng)計結果顯示，有利于社區(qū)社會增權、心理增權、經(jīng)濟增權和政治增權的法律法規(guī)條文所占比例依次為35.09%、24.56%、22.81%和8.77%(見表5)。可見，有利于社會增權的法律法規(guī)條文占比最高，但大部分源自《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》[21]和《綠色旅游景區(qū)》[25]等部門規(guī)章，內容主要與社區(qū)設施建設、居民社會調控規(guī)劃和社區(qū)環(huán)境提升等有關。如“凡含有居民點的風景區(qū)，應編制居民點調控規(guī)劃……(《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》第4.6.1條)”[21]“應積極建立支持當?shù)鼗A設施建設、教育培訓等反饋當?shù)厣鐣臋C制，促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展(《綠色旅游景區(qū)》第9.7.2款)”[25]等。需要指出的是，社區(qū)人口規(guī)�？刂婆c居民活動約束兩個維度的法律法規(guī)條文(占比15.79%)，雖然有利于旅游資源保護，但卻有可能造成社區(qū)居民事實上的心理去權。如《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》第4.1.2條“在風景恢復區(qū)內……應分別限制游人和居民活動”“在風景游覽區(qū)內……應分級限制居民活動進入”[21]；《名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第二十八條“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動”等[26]。
2.4 結果分析
2.4.1 社區(qū)參與旅游的權利在法律法規(guī)層面上未能完全得到保障
在旅游法律法規(guī)層面上，當?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游發(fā)展的政治權利是其中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，當前僅有規(guī)劃決策建議權。規(guī)劃決策建議權主要指社區(qū)有權對當?shù)芈糜我?guī)劃或保護規(guī)劃的編制提出意見，這是社區(qū)參與旅游發(fā)展開創(chuàng)制度建設的第一步。然而，目前仍沒有任何關于社區(qū)參與的程序性規(guī)定[3]，社區(qū)居民的合法權利依然無法得到有效的保障，很難實現(xiàn)真正意義上的政治增權。
經(jīng)濟發(fā)展權利包括經(jīng)濟發(fā)展、設施建設與居民就業(yè)3個維度，大部分法律法規(guī)條文源于《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》。其中，經(jīng)濟發(fā)展維度主要籠統(tǒng)地要求旅游發(fā)展與當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)活動相適應，設施建設維度主要指村鎮(zhèn)給、排水與供電基礎設施建設。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)如《自然保護區(qū)條例》第五、第十四條[27]、《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》第3.4.3、第4.2.3、第4.5.4條[21]等明確要求旅游發(fā)展應適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的需要，推動當?shù)厣鐓^(qū)的基礎設施建設，有利于社區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增權與社會增權。然而，對于如何保障當?shù)鼐用駞⑴c旅游就業(yè)、旅游所得利益分配公平等問題，仍少見法律法規(guī)條文的明確規(guī)定，這使得當?shù)厣鐓^(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的權利事實上未能得到法律法規(guī)的保障。從居民就業(yè)角度來看，盡管近年來頒布的《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》[28]與《國家級森林公園管理辦法》[29]提出鼓勵居民從事旅游服務行業(yè)，引導居民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，《綠色旅游景區(qū)》更明確提出應吸納和培訓當?shù)貏趧恿M入景區(qū)就業(yè)的反饋機制以促進當?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)與發(fā)展[25]，這無疑是我國旅游法律法規(guī)引導社區(qū)參與旅游就業(yè)的一個重要進步，但這3部法規(guī)皆屬于部門規(guī)章，法律效力及其適用范圍有限。
社區(qū)的社會文化權利包括文化與習俗受尊重、社區(qū)人口規(guī)�？刂�、居民社會調控規(guī)劃以及居民教育培訓4個維度。其中，當?shù)厣鐓^(qū)的文化與習俗受尊重的權利在法律法規(guī)層面上規(guī)定最為明確，尤以《旅游法》為代表，這對于促進當?shù)厣鐓^(qū)居民心理增權具有重要的意義。社區(qū)人口規(guī)�？刂婆c居民社會調控規(guī)劃主要出自《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《名城名鎮(zhèn)名村》和《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》，其中居民人口容量的控制主要為了適應風景區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護需要，但當人口容量的控制是以當?shù)鼐用癫疬w為代價時，實際上將造成居民的心理去權。另一方面，居民點的保留與居民社會的系統(tǒng)規(guī)劃有利于保持當?shù)厣鐓^(qū)的平衡與提高社區(qū)的整合度，可能有利于促進當?shù)厣鐓^(qū)的社會增權。最后特別需指出的是，居民教育培訓作為促進社區(qū)社會增權與心理增權的重要舉措，仍未得到法律法規(guī)層面上的充分保障，目前僅有部門規(guī)章《綠色旅游景區(qū)》。
社區(qū)的環(huán)境保護權利主要包括居民活動約束、社區(qū)環(huán)境提升、資源管護參與和居民環(huán)保培訓4個維度，前三者主要源于《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《名城名鎮(zhèn)名村》，而居民環(huán)保培訓則是近年的《綠色旅游景區(qū)》才開始積極倡導的內容。居民活動約束維度實際上不屬于社區(qū)的權利，它們還可能造成社區(qū)心理去權。社區(qū)環(huán)境提升維度主要指對當?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境的維持與提升，有利于維護當?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)平衡，促進社會增權。資源管護參與維度并非指社區(qū)有權參與保護管理制度的制定與監(jiān)督，而是指當?shù)鼐用裼袡嗲冶还膭钅酥帘灰髤⑴c具體的管護活動，從保護自然環(huán)境的積極角度來看，有可能促進社區(qū)心理增權，但社區(qū)居民自身的行為活動實際上也受到某種程度的約束，因而也有可能造成一定的心理去權。在早期的法律法規(guī)條文中，居民的環(huán)境保護參與更多地被看做是一種被動的行為，需要通過明文條例明確規(guī)制其活動與生活范圍，這事實上造成社區(qū)的心理去權。但近些年國家開始注重引導居民主動的環(huán)境保護參與行為，如通過引導無污染特色工業(yè)的發(fā)展，鼓勵參與資源保護和旅游接待活動，開展環(huán)境保護知識的宣傳和培訓等，這無疑都有利于促進社區(qū)心理增權。然而，目前這些法律法規(guī)仍然受限于某些特定的區(qū)域，如國家森林公園和綠色旅游景區(qū)，法律的空間效力有限。
綜上分析可知，我國現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)在保障社區(qū)居民的政治參與權利、經(jīng)濟發(fā)展權利、社會文化權利以及環(huán)境保護參與權利等各方面仍有待完善，尤其是政治參與權利與經(jīng)濟發(fā)展權利方面。這亦在諸多案例研究中得到佐證[4-5，30-32]。
2.4.2 社區(qū)參與旅游的主體地位在法律法規(guī)層面上尚未確立
縱觀國內旅游法律法規(guī)，社區(qū)多被置于客體或從屬地位。
從立法宗旨來看，當前國家層面的旅游立法主要側重于旅游資源的“保護”與“管理”(表1)。2013年出臺的《旅游法》以及我國各地制定的《旅游條例》或《旅游管理條例》等地方旅游立法，其宗旨基本圍繞4方面內容：保護旅游者和經(jīng)營者合法權益；維護旅游市場秩序；合理開發(fā)、利用旅游資源；促進旅游業(yè)發(fā)展[33]。這些法律法規(guī)從立法宗旨上就忽視了作為主要利益相關主體社區(qū)居民的權利與地位。尤其是《名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的立法精神仍未與國際許多文化遺產(chǎn)保護的憲章接軌。事實上，國際憲章已經(jīng)越來越重視東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)與歷史街區(qū)保護中的地位與作用，并強調實現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟與社會文化發(fā)展的需要[34-35]。如《華盛頓憲章》(The Washington Charter，1987)在其原則與目標中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護首先關系到他們周邊的居民”“居民的參與對保護計劃的成功起著重大作用，應加以鼓勵”(第3條)[36]；《國際文化旅游憲章》(International Cultural Tourism Charter，1999)序言指出，“過度的或沒有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”[37]；《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準則》(The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities，Towns and Urban Areas，2011)序言明確要求，“對歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預都必須以提高當?shù)鼐用竦纳钯|量與環(huán)境質量為目標”[38]等。由此可見，凡是涉及當?shù)厣鐓^(qū)居民日常生活與發(fā)展權利的旅游開發(fā)、遺產(chǎn)(資源)保護與管理活動，其相關立法首先應在宗旨上確立東道主社區(qū)的主體地位。
從立法內容來看，除了《綠色旅游景區(qū)》有專門將“社區(qū)發(fā)展”作為獨立的條文進行闡述外，其他法律法規(guī)均沒有就社區(qū)居民、社區(qū)參與或社區(qū)發(fā)展等內容設立專門的章節(jié)或條文。如《旅游法》對旅游者、規(guī)劃者、經(jīng)營者和管理者的權利與義務均作了相對明確的規(guī)定，而當?shù)厣鐓^(qū)作為一個地區(qū)旅游發(fā)展最重要的利益相關者之一，其旅游發(fā)展的權利與義務卻沒有得到相應的法律保障與規(guī)定。盡管《旅游法》提出旅游者“應當尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰”(第十三條)，旅游規(guī)劃必須“尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗”(第二十一條)等[22]，但顯然都是將游客和規(guī)劃者視為主體，當?shù)厣鐓^(qū)為客體。此外，即使“社區(qū)發(fā)展”有在《綠色旅游景區(qū)》中專門提及，也只是被置于“綠色管理”這一章節(jié)之下的最后一條文，其受重視程度不言自明。
3 結論與討論
大量研究表明，建立保障社區(qū)參與旅游權利的長效機制，是實現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展以及地方旅游可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，其關鍵環(huán)節(jié)是建立一套完善的保障社區(qū)參與旅游權利的規(guī)章制度。對我國現(xiàn)有旅游法律法規(guī)條文的內容分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與旅游發(fā)展的法定權利大致分為政治參與權利、經(jīng)濟發(fā)展權利、社會文化權利以及環(huán)境保護權利等4個方面，它們在某種程度上有利于促進社區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、心理與政治上的增權。但總的看來，社區(qū)參與旅游的權利還未能在國家法律法規(guī)層面得到完全保障，其參與旅游的主體地位仍未得以確立。
(1)當前涉及社區(qū)參與旅游的旅游法律法規(guī)以部門規(guī)章為主，法律層級和法律效力較低，適用范圍較窄。
(2)當前旅游法律法規(guī)均沒有將促進當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展作為立法宗旨的內容，絕大部分旅游法律法規(guī)沒有就社區(qū)居民、社區(qū)參與或社區(qū)發(fā)展等內容設立專門的章節(jié)或條文，在制度層面上造成了社區(qū)參與旅游發(fā)展的權利與主體地位的缺失。
(3)相關旅游法律法規(guī)普遍在保障社區(qū)參與的政治權利與經(jīng)濟權利方面尚存不足。在政治權利方面，當?shù)厣鐓^(qū)僅有規(guī)劃決策建議權，但對于社區(qū)參與旅游決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督等各個具體環(huán)節(jié)，缺乏程序性規(guī)定；在經(jīng)濟權利方面，涉及當?shù)厣鐓^(qū)旅游利益分配核心的資源或吸引物產(chǎn)權問題，以及社區(qū)居民旅游就業(yè)、旅游經(jīng)營等方面的優(yōu)先權，均未通過法律制度層面得以保障。
(4)相關旅游法律法規(guī)在促進當?shù)鼐用裆鐣鰴嗯c心理增權方面仍須完善。一方面，雖然相關旅游法律法規(guī)較多地強調了促進當?shù)厣鐓^(qū)設施建設、居民社會調控規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境提升、居民就業(yè)以及尊重當?shù)匚幕c習俗等，有利于社區(qū)居民實現(xiàn)社會增權與心理增權，但部分旅游法律法規(guī)較多強調控制社區(qū)人口規(guī)模和約束居民活動，有可能造成相應的“社會去權”與“心理去權”。另一方面，受教育培訓權作為提升社區(qū)居民參與旅游能力與實現(xiàn)心理增權的重要途徑，并未完全得到法律法規(guī)的保障。
(5)部分旅游法律法規(guī)重于社區(qū)責任和義務的強調而輕于相應權利的賦予。諸如《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)較多強調控制社區(qū)人口規(guī)模和約束居民活動來達到資源保護與管理的目的，然而卻較少對如何保障當?shù)厣鐓^(qū)居民的日常生活不受到擾亂、相關活動權利不受到侵犯，以及相關的安撫、安置與補償問題作出相應的規(guī)定，從而造成當?shù)厣鐓^(qū)居民事實上的“去權”。
因而，有必要進一步改革與完善我國現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)體系，以確立社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體性地位，賦予社區(qū)及其居民相應的旅游發(fā)展權利。研究建議：
(1)提高保障社區(qū)參與旅游發(fā)展權利的法律層級和效力，使社區(qū)居民在參與旅游經(jīng)濟生產(chǎn)、政治生活、資源與環(huán)境保護過程中，其相應的受教育培訓、旅游就業(yè)、旅游利益分配以及相關旅游發(fā)展決策權在法律層面上得到保障，而不僅僅局限于某類景區(qū)或某個行業(yè)標準。
(2)從法律法規(guī)層面確立社區(qū)參與的主體性地位。對涉及當?shù)厣鐓^(qū)居民生存與發(fā)展權利的旅游開發(fā)、資源環(huán)境保護與管理活動，其相關立法宗旨應明確當?shù)厣鐓^(qū)及其居民的主體性地位，并將提高當?shù)厣鐓^(qū)居民的生活質量與環(huán)境質量的目標納入立法宗旨與原則中。另應就社區(qū)居民、社區(qū)參與或社區(qū)發(fā)展等方面的內容補充設立專門的章節(jié)或條文，以凸顯社區(qū)的主體地位。
(3)需明晰社區(qū)在政治領域與經(jīng)濟領域中的權利。在政治決策參與方面，需要明晰當?shù)厣鐓^(qū)參與旅游發(fā)展決策的權利與程序，減少信息不對稱的問題。比如，涉及社區(qū)利益的旅游規(guī)劃編制，應將社區(qū)參與規(guī)劃的程序以法律的形式確定下來，以保障社區(qū)能夠參與旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督等過程中[3]。在經(jīng)濟領域，應在充分調查和論證的基礎上，盡快推動當?shù)厣鐓^(qū)的旅游吸引物權[3，8]或文化資源集體產(chǎn)權[10]的立法進程；亦應參考國際的做法，在法律制度層面保障當?shù)厣鐓^(qū)居民旅游就業(yè)、旅游經(jīng)營等方面的優(yōu)先權。
(4)應賦予當?shù)厣鐓^(qū)以對等的權利和義務。對于諸如但不局限于《風景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，在強調社區(qū)居民在資源環(huán)境保護和管理中應該承擔的責任和義務的同時，應對等賦予其相應的權利，以減少或避免社區(qū)居民造成“社會去權”與“心理去權”。
需要指出的是，在我國“依法治國”基本方略提出的背景下，通過立法以保障社區(qū)參與旅游的權利固然重要，但法律法規(guī)的執(zhí)行與落實以及社區(qū)的自我增權[11]在某種意義上顯得更為重要。由于社區(qū)參與旅游發(fā)展權利的復雜性，僅僅就旅游相關法律法規(guī)條文的分析難免具有局限性。以后的研究需要根據(jù)我國旅游法律法規(guī)建設現(xiàn)狀和社區(qū)參與旅游的實踐，就如何在正式制度層面上保障社區(qū)參與旅游發(fā)展的權利，進行更多的深入探討與研究。
致謝：感謝兩位匿名評審專家為本文的修改提出的寶貴意見！
①交互判別信度計算公式為：。其中，R是交互判別信度，n是編碼員數(shù)量，K為編碼員間的平均相互同意度[18]。
②平均相互同意度計算公式為：。其中，是2位編碼員編碼結果完全相同的分析單元數(shù)，是編碼員A編碼的分析單元數(shù)，是編碼員B編碼的分析單元數(shù)[18]。
③文中凡出現(xiàn)的相關法律法規(guī)文獻均指本表中的版本及簡稱。
作者介紹：王華(1978-)，男，湖南郴州人，暨南大學管理學院旅游管理系，博士，副教授，碩士研究生導師，研究方向為旅游地理，E-mail：wanghua78613@126.com，廣東 廣州 510632；鄭艷芬(1988-)，女，廣東中山人，暨南大學管理學院旅游管理系，碩士研究生，E-mail：zhengyfn@outlook.com，廣東 廣州 510632
【社區(qū)參與旅游的權利去哪了？】相關文章：
時間去哪了作文02-21
時間去哪了作文02-21
時間去哪了作文03-22
晴天去哪了作文04-30
拖鞋去哪了作文04-30
美麗的家園去哪了作文03-08
清明去哪游玩作文11-27