提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制的建立與完善

摘 要：現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的案件一律受案機(jī)制導(dǎo)致在司法實(shí)踐中存在一定問題，筆者認(rèn)為：應(yīng)建立提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制，對(duì)一些不符合形式條件的批捕案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或不予受理。

關(guān)鍵詞：提請(qǐng)逮捕；審查；受理機(jī)制

刑訴法第八十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料和證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。并沒有規(guī)定檢察院對(duì)案件進(jìn)行審查受理，這種一律受案機(jī)制導(dǎo)致在司法實(shí)踐中存在一定問題：如有的公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件文書不齊、往往需退回補(bǔ)充材料，造成審查逮捕時(shí)間不夠。還有的將不能適用逮捕措施的案件移送到檢察機(jī)關(guān)，造成司法資源浪費(fèi)，如涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的案件。筆者認(rèn)為：應(yīng)建立提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制，對(duì)一些不符合形式條件的批捕案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或不予受理。

一、建立提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制的理由

第一、這是由逮捕措施重要性和批捕時(shí)間有限性決定。逮捕是完全剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的一種強(qiáng)制措施。刑事案件整個(gè)流程中批準(zhǔn)逮捕作為一個(gè)公訴、審判程序的前置程序，往往對(duì)于整個(gè)案件的定性具有基調(diào)作用。而檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的時(shí)間又非常有限。因此審查逮捕工作是一項(xiàng)非常重要、謹(jǐn)慎、緊張的工作。逮捕措施運(yùn)用正確與否很大程度上取決于公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料是否齊全、規(guī)范。

第二、這是適應(yīng)新刑訴法修改逮捕條件而需要做出的變化。新刑訴法將逮捕條件細(xì)化并區(qū)分為一般逮捕條件、徑行逮捕條件和違反取保候?qū)�、監(jiān)視居住規(guī)定轉(zhuǎn)補(bǔ)條件三種，將社會(huì)危險(xiǎn)性條件細(xì)化為五種具體情形，使批準(zhǔn)逮捕工作變得更加具體化、規(guī)范化，這也要求公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕提供的案件證據(jù)材料更加具體和全面。尤其是對(duì)于公安機(jī)關(guān)未能提供證據(jù)證明嫌疑人有逮捕必要性的案件不予受理，可以有效改變“構(gòu)罪即捕”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，減少不必要的逮捕，有利于保障人權(quán)。

第三、這是適應(yīng)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）案件管理制度的需要�！兑�(guī)則》第一百五十二條規(guī)定對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送審查逮捕的案件，人民檢察院案件管理部門統(tǒng)一受理。既然是案管部門統(tǒng)一受理，就必須發(fā)揮其提高案件受理和管理水平的作用，對(duì)于一些不符合條件的報(bào)捕案件予以退回補(bǔ)充或不予受理。而不是增加一個(gè)形式上的“中轉(zhuǎn)站”，占用本就非常緊張的審查批捕時(shí)間。

二、提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制的建立和完善

《規(guī)則》第七章“案件受理”的規(guī)定已經(jīng)形成了提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制的雛形。如經(jīng)審查，認(rèn)為案卷材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求移送案件的單位補(bǔ)送相關(guān)材料。這已經(jīng)為建立提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制的建立提供了一定基礎(chǔ)。

建立提請(qǐng)逮捕審查受理機(jī)制還需要完善以下內(nèi)容：

第一、明確檢察機(jī)關(guān)受理提請(qǐng)逮捕案件的條件�！兑�(guī)則》第154條規(guī)定：“案件管理部門審查后，認(rèn)為具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。”因此必須明確檢察機(jī)關(guān)受理案件的條件。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)受理提請(qǐng)逮捕案件的條件應(yīng)當(dāng)是：（1）移送審查起訴的案件具備提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、案卷材料和證據(jù)；（2）屬于本院管轄的批捕案件；（3）犯罪嫌疑人在案；（4）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；（5）一般逮捕條件案件中需要有可能判處徒刑以上刑罰、具有社會(huì)危害性的證據(jù)材料；徑行逮捕案件中需要有犯罪嫌疑人可能判處有期徒刑10年以上、曾經(jīng)故意犯罪、身份不明的三種情況之一的證據(jù)材料；違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定轉(zhuǎn)補(bǔ)案件中需要有違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)材料；（6）人大代表涉嫌犯罪需要逮捕的，有該代表所屬人大常委會(huì)或主席團(tuán)的書面許可；（7）不屬于“不構(gòu)成犯罪而做出不捕決定，公安機(jī)關(guān)在原有事實(shí)、證據(jù)不變的其情況下，重新移送審查逮捕”的情形；（8）不屬于“事實(shí)不清，證據(jù)不足已做出不捕決定，并通知補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)未進(jìn)行補(bǔ)充偵查又移送審查逮捕”的情形等；

第二、明確對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕案件的審查期限與審查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件進(jìn)行審查，審查是否符合受理?xiàng)l件。當(dāng)然為了使審查逮捕工作更加有效率，這種審查只能是形式審查，而且建議審查必須在24小時(shí)做出決定。

第三，明確對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的相關(guān)處理。此時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待一般瑕疵和案件重大問題。對(duì)于一般文書瑕疵，可通知公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)補(bǔ)充或者糾正，對(duì)于公安機(jī)關(guān)在該期限內(nèi)不補(bǔ)充或不糾正的，方可退回公安機(jī)關(guān)，并告知不予受理。對(duì)于案件存在重大問題，不符合受理?xiàng)l件的案件，檢察機(jī)關(guān)案件管理中心應(yīng)當(dāng)直接退回公安機(jī)關(guān)，并告知不予受理。案件的重大問題有：不符合上述受理提請(qǐng)逮捕案件的條件第（2）項(xiàng)至第（8）項(xiàng)等情形。

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