勞動(dòng)能力鑒定的再次鑒定和復(fù)查鑒定
勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定都是在勞動(dòng)能力鑒定會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，雖然都有“復(fù)”的概念，但程序、性質(zhì)卻有本質(zhì)的區(qū)別，特別是時(shí)效上，更是應(yīng)該值得注意。
勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定是指：已經(jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定的工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出1年后認(rèn)為傷（�。埱闆r發(fā)生變化，向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出復(fù)查鑒定申請(qǐng)，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行鑒定，并作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。有權(quán)申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定包括：工傷職工或其直系親屬；工傷職工所在單位，同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即工傷保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)也經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可每?jī)赡晏岢霭才乓淮螐?fù)查鑒定。勞動(dòng)能力鑒定再次鑒定是指被鑒定人或用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論有疑義或不服的，可在接到鑒定結(jié)論十五日內(nèi)，向上一級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。有申請(qǐng)勞動(dòng)能力再次鑒定權(quán)利主體資格的包括：工傷職工或其直系親屬；工傷職工所在單位。綜上所述，勞動(dòng)能力的再次鑒定和復(fù)查鑒定的有以下共同點(diǎn)和不同點(diǎn)：
一、共同點(diǎn)
1、有權(quán)申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定包括：工傷職工或其直系親屬；工傷職工所在單位；
2無(wú)論是初次鑒定還是1年后的復(fù)查鑒定，只要對(duì)市級(jí)鑒定結(jié)論不服的，均可在收到鑒定結(jié)論15日內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
二、不同點(diǎn)
1、申請(qǐng)人的范圍不同，有權(quán)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定只是工傷職工或其直系親屬、工傷職工所在單位。而復(fù)查鑒定不僅包括工傷職工或其直系親屬、工傷職工所在單位，同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即工傷保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)也可每?jī)赡晏岢霭才乓淮螐?fù)查鑒定。
2、時(shí)間不同，復(fù)查鑒定必須是在勞動(dòng)能力鑒定做出一年以后，勞動(dòng)能力再次鑒定申請(qǐng)必須是在市一級(jí)勞動(dòng)部門作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論15日之內(nèi)。
3、性質(zhì)不同，復(fù)查鑒定是在勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出1年后認(rèn)為傷殘病情發(fā)生變化，通過(guò)復(fù)查鑒定，以便隨傷殘情況變化調(diào)整待遇，是對(duì)工傷當(dāng)事人的后期保護(hù)。是一種延伸。勞動(dòng)能力再次鑒定，是指不服市一級(jí)勞動(dòng)部門的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，就同一客觀狀況向上一級(jí)勞動(dòng)能力鑒定部門提起重新認(rèn)定，是一種復(fù)議程序。
4、對(duì)象不同：勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定對(duì)象是指享受傷殘津貼和護(hù)理費(fèi)的人員，距前次鑒定一年以后，傷情變化時(shí)，可提出勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定， 勞動(dòng)能力再次鑒定的對(duì)象是指初次被鑒定人員和被復(fù)查鑒定人員對(duì)市級(jí)鑒定結(jié)論不服，提出的由上一級(jí)鑒定部門再次鑒定。
《工傷保險(xiǎn)條例》之所以這樣規(guī)定，主要考慮到勞動(dòng)能力鑒定是按照工傷職工當(dāng)時(shí)的傷情和殘疾狀況程度作出的，而工傷職工的傷殘程度有可能通過(guò)醫(yī)療康復(fù)得到減輕，也有可能進(jìn)一步惡化。規(guī)定為期1年的觀察期，可以防止當(dāng)事人過(guò)于頻繁地提出復(fù)查鑒定，干擾正常的鑒定工作。
之所以賦予用人單位和職工雙方申請(qǐng)的權(quán)利，主要是考慮到是否進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定直接關(guān)系到用人單位和職工的切身利益，并且為保證職工的.申請(qǐng)權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，賦予其直系親屬有申請(qǐng)的權(quán)利，當(dāng)傷病人員無(wú)力進(jìn)行申請(qǐng)或不方便進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，可以有代其行使權(quán)利。
那么，職工對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論有異議應(yīng)怎么辦？根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》第19條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的，可以在收到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向自治區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)。自治區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。
發(fā)生在2002年的一個(gè)案例，綜合反映了上述問(wèn)題，很具代表性，2002年12月5日，某市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到法院傳票，案由為本市某企業(yè)職工袁某對(duì)自己被鑒定為工傷7級(jí)的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論有異議，到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，人民法院在收到訴訟狀后，要求被訴人市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)3天內(nèi)寫出答辯書。次日，勞動(dòng)能力鑒定辦事機(jī)構(gòu)將辯書送達(dá)法院。法院于第五天作出行政裁定書：對(duì)于袁某的起訴不予受理。人民法院為什么不予受理，主要有三方面的原因：
一是行政復(fù)議辦法明確規(guī)定，這種情況不屬于行政復(fù)議范圍，因此也自然不能進(jìn)行行政訴訟。在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1999年11月23日發(fā)出《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。這就是說(shuō)，對(duì)于勞動(dòng)能力鑒定等級(jí)不服的，公民、法人提出法律訴訟或者法院受案處理都沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。
二是從勞動(dòng)鑒定委員會(huì)組織和工作性質(zhì)來(lái)看，它不是具體的行政行為。因此，傷殘等級(jí)鑒定工作是根據(jù)國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)是當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)勞動(dòng)，衛(wèi)生和工會(huì)等部門互相配合，支持這項(xiàng)事業(yè)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)鑒定辦公室具體組織落實(shí)。傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度的鑒定是醫(yī)學(xué)專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術(shù)性結(jié)論，它在很大程度上屬于技術(shù)性和事業(yè)性的工作，不是具體行政行為。
三是現(xiàn)行辦法已明確規(guī)定由下而上的復(fù)查程序，以保障鑒定工作的公正合理。即：如果職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘鑒定結(jié)論不服的，可以向上一組勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。再次鑒定最終結(jié)論由省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出。鑒于以上原因，袁某對(duì)勞動(dòng)鑒定結(jié)論不服，應(yīng)按上述程序申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，不應(yīng)去法院提起訴訟。
根據(jù)新《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，無(wú)論是初次鑒定還是1年后的復(fù)查鑒定，只要對(duì)市級(jí)鑒定結(jié)論不服的，均可在收到鑒定結(jié)論15日內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。
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