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關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂的若干問(wèn)題探討
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布已近25年了，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的實(shí)施也超過(guò)20年。一方面是是否修訂法律的爭(zhēng)論，另一面，食用野生動(dòng)物仍在法律允許之列，穿山甲、娃娃魚、蛇依然成為盤中餐，野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的利用也飽受爭(zhēng)議。今年的“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表羅勝聯(lián)提交了“關(guān)于提請(qǐng)修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案”，我省的人代會(huì)期間也有代表提出要在法律中加上禁止食用野生動(dòng)物條款的建議。這一次，我們能否離野生動(dòng)物保護(hù)修法更進(jìn)一步？羅勝聯(lián)說(shuō)：“現(xiàn)在在保護(hù)野生動(dòng)物的過(guò)程中，大家都覺(jué)得吃野生動(dòng)物沒(méi)有問(wèn)題，但是殺野生動(dòng)物就要懲罰。這就相當(dāng)于行賄受賄，對(duì)受賄的人嚴(yán)厲處罰，對(duì)于行賄的人不處罰。這不能說(shuō)不對(duì)，但要真正解決問(wèn)題，應(yīng)該從源頭上解決�！痹�2004年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的修正案，可是專家學(xué)者、立法機(jī)構(gòu)參與者的建議大都沒(méi)被采納，也僅僅是對(duì)第二十六條第二款做了修改，即：“建立對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的獵捕場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案�！爆F(xiàn)在看，出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)這條規(guī)定的修改似乎是可有可無(wú)的。因?yàn)楝F(xiàn)在，連國(guó)外對(duì)于狩獵場(chǎng)的建立都是很謹(jǐn)慎的。在羅勝聯(lián)等37位全國(guó)人大代表提交的“關(guān)于提請(qǐng)修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案”中，修法建議涉及保護(hù)范圍、獎(jiǎng)懲賠償制度、增設(shè)機(jī)構(gòu)和刪除不合理的例外條款等四方面。在野生動(dòng)物保護(hù)法施行的25年間，尤其是專家學(xué)者頻頻呼吁修改法律的近些年，法律層面的障礙究竟是什么？中國(guó)社科院哲學(xué)所研究員楊通進(jìn)直言不諱：根本沒(méi)有考慮動(dòng)物學(xué)家、倫理學(xué)家、法醫(yī)學(xué)家的意見(jiàn)，更多的是利益集團(tuán)在控制過(guò)程，這是我們的主要問(wèn)題。關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法，筆者曾經(jīng)也談了許多想法，現(xiàn)在還想對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的個(gè)別條款提出些自己的看法。 關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法第十二條的規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見(jiàn)�！狈梢�(guī)定得非常好，但在實(shí)際工作中，這樣的規(guī)定難以操作。不論是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》還是《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》，對(duì)這樣的規(guī)定既沒(méi)有禁止性條款，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰性條款。因此在具體的工作實(shí)踐中，遇到違反野生動(dòng)物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定時(shí)，有關(guān)部門就無(wú)法處理。國(guó)家在修建青藏鐵路時(shí)，建設(shè)單位在這方面就處理得非常好，對(duì)藏羚羊等野生動(dòng)物的遷徙專門留下通道。然而在全國(guó)許多地方現(xiàn)在還沒(méi)有做到，比如，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在修建高速公路、鐵路以及旅游區(qū)的時(shí)候，忽略了自然環(huán)境的需求。黨的十八大專門提出要“建設(shè)美麗中國(guó)”，如何建設(shè)對(duì)我們提出了新的要求。要建設(shè)美麗中國(guó)，就要建設(shè)美麗的省、美麗的市、美麗的縣、美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗的村莊。其中，擁有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境則是最基礎(chǔ)的條件。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要所有人的共同行動(dòng)。我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能夠忽視自然環(huán)境對(duì)人類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)此我們要引起高度重視。為了避免這方面的影響，國(guó)家在修訂野生動(dòng)物保護(hù)法的時(shí)候應(yīng)當(dāng)加以明確。 關(guān)于野生動(dòng)物及其產(chǎn)品食用的問(wèn)題�，F(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)于野生動(dòng)物及其產(chǎn)品是否可以食用沒(méi)有限制性規(guī)定。野生動(dòng)物吃還是不吃，實(shí)際上法律層面對(duì)此并沒(méi)有規(guī)定。由于傳統(tǒng)觀念，食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象在我國(guó)一些地區(qū)還相當(dāng)普遍。現(xiàn)在人們把SARS、艾滋病等疑難雜癥都?xì)w于動(dòng)物的傳播，在學(xué)者看來(lái)，動(dòng)物是替人受過(guò)“背黑鍋”。有學(xué)者說(shuō)“所有的野生動(dòng)物都沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，很多自然界的動(dòng)物都帶有病毒病菌，有些病毒比人類歷史都長(zhǎng)久很多，人吃野生動(dòng)物豈不是自找麻煩嗎！”“并非動(dòng)物們?nèi)堑�，而是因�(yàn)槿斯懿蛔∽约旱哪菑堊臁！睎|北境內(nèi)曾有一種珍貴的國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物叫鐮翅雞。因?yàn)楫?dāng)?shù)厣矫褚恢蹦眠@種雞當(dāng)成山雞打牙祭，當(dāng)?shù)貏?dòng)物專家多年尋找未果。2000年，宣布這個(gè)物種在中國(guó)境內(nèi)永久滅絕。據(jù)介紹，目前動(dòng)物的滅絕速度是地質(zhì)時(shí)期的1000倍。1000種鳥類永遠(yuǎn)在地球上消失。據(jù)了解，濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，在廣東、廣西等地表現(xiàn)得最為厲害。在那些地方，一年僅禾花雀就能吃掉上百萬(wàn)只。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每日僅蛇肉交易量竟高達(dá)10噸左右。在非法經(jīng)營(yíng)野味的餐館里，穿山甲每公斤大約在800元左右，麂子肉500元一公斤，白腹錦雞每公斤1200元，滇金絲猴腦汁每小匙3000元，天鵝、熊掌、果子貍等更是暴利……高額利潤(rùn)是這些餐館經(jīng)營(yíng)者甘愿冒違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。其實(shí)，發(fā)生這一切問(wèn)題都源于國(guó)家對(duì)食用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)限制性的規(guī)定。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定，地方人大常委會(huì)就無(wú)法對(duì)禁止食用野生動(dòng)物做細(xì)化的規(guī)定。目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)都只懲處獵捕、販運(yùn)及經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的行為，而對(duì)食用野生動(dòng)物的行為沒(méi)有任何處罰和限制措施。許多野生動(dòng)物保護(hù)專家對(duì)此提出，對(duì)食用者只有道德上的呼吁，卻沒(méi)有法律上的制裁，是嚴(yán)重的誤區(qū)，應(yīng)該出臺(tái)“食用與獵捕、販賣同罪”的相關(guān)規(guī)定。不然，打擊力度再大，也不能消滅獵捕與販賣行為，因?yàn)橛行枨缶陀泄┙o，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另外，新聞?shì)浾撘矐?yīng)當(dāng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代化傳媒，對(duì)公眾加強(qiáng)科普教育，積極宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的益處。 關(guān)于我國(guó)與國(guó)際組織簽訂條約的有關(guān)問(wèn)題�！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與保護(hù)野生動(dòng)物有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”。對(duì)于該規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)該客觀、理性看待，針對(duì)具體國(guó)情做適當(dāng)修改。姚明有一句很著名的廣告語(yǔ)：“沒(méi)有買賣，就沒(méi)有殺害”。對(duì)于這個(gè)廣告語(yǔ)，我是有不同的看法，鯊魚不是因?yàn)橹袊?guó)人偏好鯊魚翅而造成人們殺害鯊魚的主要原因。事實(shí)上是西方人對(duì)于鯊魚肉非常偏好，外國(guó)人說(shuō)中國(guó)人吃魚翅是對(duì)生態(tài)的破壞，可是這根本不是事實(shí)。事實(shí)是國(guó)外對(duì)鯊魚肉的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)魚翅的需求，西方人對(duì)魚翅根本就不食用。就像西方人對(duì)雞的下腳料根本不屑一顧，而我們對(duì)雞的腳、頭都有特殊的偏好，并大量的進(jìn)口。這本身就是一種理念的問(wèn)題，不是中國(guó)人怎么樣的事情，不要對(duì)自己妄自菲薄。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。關(guān)于虎骨的利用也存在這樣的問(wèn)題。我們國(guó)家人工飼養(yǎng)的虎已經(jīng)超過(guò)6000多只，對(duì)于病死、老死的虎的尸體是否可以利用，始終存在爭(zhēng)議。人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物是我們國(guó)家對(duì)人類社會(huì)做出的一大貢獻(xiàn)，全世界沒(méi)有其他國(guó)家做到這樣，其根本的目的就是為了更好地保護(hù)野生動(dòng)物。袋鼠是澳大利亞的野生動(dòng)物，在那里袋鼠泛濫成災(zāi)，但是它仍然是澳大利亞的國(guó)寶。他們的國(guó)家也定期對(duì)袋鼠進(jìn)行捕殺，對(duì)袋鼠毛皮也是加以利用的，袋鼠皮腰帶和皮包都是名牌產(chǎn)品。而在我們國(guó)家，袋鼠是珍稀野生動(dòng)物。日本置國(guó)際公約不顧，公開(kāi)大肆捕殺鯨類。說(shuō)是進(jìn)行科學(xué)研究，實(shí)際上是日本人偏好鯨肉。加拿大對(duì)海豚也是肆無(wú)忌憚的捕殺。我舉的例子并不是說(shuō)我們要對(duì)野生動(dòng)物怎么樣，對(duì)國(guó)際公約怎樣，而是借此說(shuō)明，我們要對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的利用有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。筆者建議，國(guó)家將來(lái)修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，在這一條上面應(yīng)該有適合我們國(guó)家國(guó)情的具體規(guī)定，不要被國(guó)際公約束縛住自己的手腳，就像法律里面說(shuō)的一樣：“中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。” 編輯/高 峰
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