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論消費政策調(diào)整
作者：陳伯庚
經(jīng)濟學家 1999年03期
忽視消費是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)當把消費提高到經(jīng)濟發(fā)展生命線的高度來認識。事實上經(jīng)過20年來市場化導(dǎo)向的改革，市場消費需求拉動已成為經(jīng)濟增長的決定性因素。市場消費需求不足，已成為我國經(jīng)濟增長的主要制約因素。如何擴大市場消費需求是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。
一、消費需求不足的深層原因
從理論上分析，市場消費需求可分為潛在需求和有效需求。潛在需求是指人們的消費欲望，而有效需求則是指有支付能力的現(xiàn)實購買力。潛在需求要轉(zhuǎn)化為有效需求必須具備一定的條件，主要取決于居民收入狀況、消費價格水平、消費結(jié)構(gòu)和消費心理等因素。從深層原因分析，目前消費需求的實現(xiàn)障礙主要來自于以下四個方面：
1.供需結(jié)構(gòu)障礙，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成消費需求實現(xiàn)困難。進入90年代以來，隨著人民生活水平的提高，消費需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。從城市居民的消費結(jié)構(gòu)看，需求的重點轉(zhuǎn)移：一是從基礎(chǔ)的吃、穿、用類轉(zhuǎn)向以居住條件改善、通訊和交通為主要內(nèi)容的住、行類消費；二是從簡單的商品性消費轉(zhuǎn)向包括各種服務(wù)在內(nèi)的復(fù)雜性的商品消費，如餐飲、醫(yī)療保健、教育、娛樂、旅游、家庭服務(wù)等；三是從大量的普遍性商品轉(zhuǎn)向注重選擇、追求時常的個性化消費，商品的質(zhì)量、品牌、款式、包裝和售后服務(wù)越來越受到重視，質(zhì)量意識、品牌意識日趨增強。從總體看，用于享受資料、發(fā)展資料的需求比重有較快上升�？墒�，由于多年來的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，使供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場消費需求結(jié)構(gòu)變化了的形勢。供給結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級滯后，是市場有效需求不足的主要障礙。
2.體制障礙導(dǎo)致市場有效需求得不到實現(xiàn)。以住宅為例，我國城鎮(zhèn)居民居住水平雖有所提高，但從總體上講仍然很低，至今城市人均居住面積僅為9平方米，居民改善居住條件的愿望是很迫切的。 為什么會出現(xiàn)7000多萬平方米的空置房呢？關(guān)鍵是體制障礙。一是傳統(tǒng)的實物福利分房制度制約了居民買房的積極性，由此出現(xiàn)商品房嚴重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房價格體制不合理，房價過高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購房力度較弱，居民買房心有余而力不足。
3.收入障礙制約消費擴大。一是居民收入增幅趨緩。城鎮(zhèn)居民人均實際收入增長已從1993年最高時的9.5%降到1997年的3.4%；農(nóng)村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6%，比上年下降4.4個百分點。今年以來繼續(xù)回落。1998年一季度城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅比1997年同期下降0.7個百分點，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增幅比1997年同期下降4 個百分點。二是收入差距擴大，城市貧困人員增多，主要是企業(yè)虧損嚴重，下崗職工已上升到1000多萬，相應(yīng)收入下降。三是強儲蓄傾向延續(xù)多年，平均每年以20%以上的速度增加。1997年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款高達46280 億元，比上年猛增7000多億元，增幅19.3%，儲蓄增長率比收入增長率高出15個百分點，消費傾向低。 以上因素反映出消費品市場銷售疲軟， 1998年上半年，全國消費品零售總額同比增長6.8%，扣除價格因素， 實際增長9.1%，比上年同期增幅下降了3個百分點。城鄉(xiāng)居民的收入水平目前處于一種“購上不足，購下有余”的特殊時期，消費能力有限，制約了消費擴大。
4.消費心理障礙，消費者信心指數(shù)下降。由于供過于求，價格下滑，持幣觀望的人數(shù)增多。據(jù)上海市今年5月的抽樣調(diào)查，占90.23%的人認為，現(xiàn)在買東西的挑選余地大，然而卻有66.1%的人表示要等待價格下降，再作觀望。同時，由于收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費者為防范下崗，應(yīng)付醫(yī)療制度改革、退休養(yǎng)老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費用等積攢資金的傾向加大，消費更加謹慎，即期消費下降，具體表現(xiàn)就是少消費多存錢。近幾年來消費者信心指數(shù)連續(xù)下滑，以1997 年12 月為100，1998年8月，消費者信心指數(shù)降到89.4 點， 消費者滿意指數(shù)降至87.3點，消費者心態(tài)指數(shù)降至88.6點。這種消費心理嚴重影響居民消費需求的實現(xiàn)。
上述這些因素阻礙著潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，這是造成當前消費需求不足的主要原因。
二、調(diào)整消費政策以鼓勵消費
為了克服有效消費需求的實現(xiàn)障礙，必須采取得力措施，調(diào)整消費政策，鼓勵消費。筆者提出以下建議：
（一）更新消費觀念，刺激消費
消費觀念陳舊是制約消費需求擴大的意識方面的障礙。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，消費觀念也應(yīng)當不斷更新。社會主義市場經(jīng)濟要求把消費提高到社會主義生產(chǎn)目的和動力、經(jīng)濟發(fā)展生命線的高度來認識，主動調(diào)整消費政策。在計劃經(jīng)濟造成的短缺經(jīng)濟時代，消費政策是限制性的，目前票證雖已取消，但價格等方面仍有不少限制，比如電、煤氣不夠用時，超用就要加倍收錢。在市場經(jīng)濟形成買方市場的條件下，不能再限制消費，而是應(yīng)實行鼓勵性消費政策。在觀念上要劃清兩個界限：一是要劃清消費與浪費的界限，提倡消費，反對浪費。消費是社會再生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，既是勞動力再生產(chǎn)的實現(xiàn)，又是人類享受和全面發(fā)展的需要，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。而鋪張浪費是一種無謂的消耗，脫離現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展和收入水平追求奢侈，例如大吃大喝、大手大腳地揮霍公家錢財，就是一種典型的浪費。勤儉節(jié)約是中國人民的傳統(tǒng)美德。提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，是我們永遠要堅持的，但決不等于節(jié)衣縮食。隨著社會的發(fā)展，收入的增加，人們的消費水平不斷提高，“吃講營養(yǎng)，穿講漂亮，用講高檔，住講寬敞，行講便當”是消費結(jié)構(gòu)升級的必然結(jié)果，無可非議。把消費等同于浪費的觀點是不能成立的。二是要劃清合理消費與過度消費的界限，提倡合理浪費，防止過度消費。所謂合理消費，就是在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平許可的限度內(nèi)保持消費的合理比例，使消費水平不斷得到提高。而過度消費則是指社會消費增長速度超過國民收入和勞動生產(chǎn)率增長速度，追求過高的消費，以致影響必要的積累和社會進步。有人批評中國過早過快進入高消費，是“消費早熟”。這是不符合事實的。迄今為止，我國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民沒有私人汽車，住房水平也很低，哪來高消費？事實上，當前存在的“惜買”、高儲蓄率，市場消費需求不足才是主要傾向。當務(wù)之急是轉(zhuǎn)變消費觀第一文庫網(wǎng)念，實行鼓勵消費，促進經(jīng)濟增長的政策。為此，積累與消費的比例關(guān)系要作適當調(diào)整。近年來投資率上升過快，1981年在國內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5%，1995年上升到40.5%，顯然過高，影響了消費的擴大，建議把投資率壓縮到35%以下，城鎮(zhèn)居民的實際收入增長保持在4%左右，以擴大市場消費需求。
（二）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴大消費容量
我國買方市場背后包含著嚴重的結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)性供過于求的矛盾比較突出。不少消費者有購買欲望和支付能力，由于沒有合適的東西好買，不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費需求。因此，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是擴大消費容量的關(guān)鍵。一是對供過于求、生產(chǎn)能力嚴重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅決實行限產(chǎn)壓庫，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實行資產(chǎn)并購重組，促使資本和社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。不僅要努力發(fā)展科技含量高、附加值高的高科技產(chǎn)業(yè)，以全新的產(chǎn)品吸引消費者購買；而且要運用高科技改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更新產(chǎn)品，升級換代，贏得消費者的青睞，不斷開拓市場，創(chuàng)造市場，拓展消費需求。
（三）調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費增長
消費結(jié)構(gòu)是隨經(jīng)濟發(fā)展、收入增長而不斷升級換代的，合理的消費結(jié)構(gòu)可以使消費得到全面實現(xiàn)，從而拓展消費總量。按恩格爾定律，當人們的收入增長時，用于吃的消費部分的比重相對縮小，而用于穿、用、住、行等的消費部分的比重相對上升。這是一般規(guī)律，當今發(fā)達國家，恩格爾系數(shù)（即吃的部分在全部消費支出結(jié)構(gòu)中所占的比重）已降到30%以下。我國目前處在溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變過程中，隨著收入增加，恩格爾系數(shù)也呈現(xiàn)出明顯縮小的趨勢，1997年已降至46.6%。但住、行等大類消費項目增長過慢。據(jù)國外專家測算，恩格爾系數(shù)在40—50%的區(qū)間，住房消費應(yīng)占家庭全部消費支出的15%左右。而我國目前僅為3%，上海經(jīng)過多年來的提租達到4%，加上水電、煤氣，總居住支出也僅占7.1%�？梢娮》肯M這一塊占的比重過低。 調(diào)整消費結(jié)構(gòu)的方向，是要大幅度提高房租，推進住房分配貨幣化改革，擴大住房消費支出，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)合理化。
（四）培育新的消費熱點，形成消費群體
消費熱點是帶動消費增長的發(fā)動機。80年代中期，彩電、冰箱、空調(diào)、電話等家用電器和通訊設(shè)備的消費熱潮，曾經(jīng)帶動消費的快速增長，促進了整個國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。目前面臨的問題是“消費無熱點”，整個消費市場平淡無奇。要改變這種狀況必須培育新的消費熱點。而消費熱點又必須有消費群體作支撐，只有當大多數(shù)人投入某種商品市場，才能形成消費熱點。1996年中央提出要把住宅業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，兩年來收效并不明顯。原因就在于占80%以上的中低收入者依賴單位福利分房，只有極少數(shù)高收入者購買商品房，加之房價過高，承受能力不足，形不成購房群體，因此房屋建成以后大量空置。只有通過深化房改，取消福利分房，切斷職工對就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時增加住房補貼，降低房價，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場，形成購房群體，也才能使住房消費真正成為消費熱點。從消費結(jié)構(gòu)的演變趨勢看，可能形成消費熱點的除住房之外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作的重點應(yīng)當放在培育消費群體方面，通過消費熱點形成新的經(jīng)濟增長點，從而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）擴大消費信貸，提倡負債消費
消費信貸是市場經(jīng)濟社會中貨幣信用關(guān)系發(fā)展到較高水平時，緩解生產(chǎn)和消費之間矛盾的必然產(chǎn)物，是使消費增長速度適應(yīng)生產(chǎn)增長速度的金融服務(wù)產(chǎn)品。市場機制配置資源效率的提高，必然使市場供給大大增加。這時，擴大市場消費需求就成為市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，支持消費者購買的消費信貸也就應(yīng)運而生。這是西方國家普遍采用的擴大消費的方法。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展也已開始進入買方市場的階段，應(yīng)當借鑒這種方法擴大市場銷售。目前住房消費信貸已經(jīng)啟用，住房抵押貸款市場發(fā)展很快。一些高檔耐用消費品，如轎車、冰箱、彩電、空調(diào)甚至教育費用等，都可發(fā)展消費信貸，擴大市場。使用消費貸款也要在觀念上更新，樹立負債消費觀念。長期來我國人民群眾中形成一種“量入為出”、“即期消費”的傳統(tǒng)觀念，對負債消費總有一種“寅吃卯糧”的感覺，心理壓力很大。其實消費信貸是以未來的收入提前到現(xiàn)在享用和消費，是對未來充滿信心的表現(xiàn)，是一種現(xiàn)代消費意識。部分有穩(wěn)定償還能力的消費者利用消費信貸提前消費，與部分消費者積極儲蓄而推遲消費并存，只要掌握好二者的比例，完全可以實現(xiàn)信貸平衡。負債消費不僅使個人可以提高現(xiàn)今的消費水平，而且通過消費的擴大又可以促進國民經(jīng)濟的增長，于己于國都有利。在當前供大于求的買方市場形勢下，應(yīng)大力拓展消費信貸，以此啟動市場，擴大消費，推動經(jīng)濟增長。
常常聽到一種說法，認為我國是發(fā)展中的落后國家，應(yīng)當把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位，多積累，少消費。殊不知生產(chǎn)是為消費服務(wù)的，沒有消費的增長，生產(chǎn)便得不到發(fā)展，限制消費的結(jié)果是限制了生產(chǎn)。正確的消費政策，應(yīng)當是既能保證消費水平提高，又能推動經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的雙向促進政策。特別是在當前，我們的消費政策應(yīng)調(diào)整為鼓勵消費，引導(dǎo)消費，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。
作者介紹：陳伯庚，華東師范大學國際商學院教授。（上海，200062）
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