高校后勤財務(wù)管理問題研究

[摘要]高校后勤集團是高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，他不同于具有法人資格的企業(yè)，也有別于高校部處院系單位和非營利組織。本論文以高校后勤財務(wù)管理為研究對象，借鑒企業(yè)和非營利組織財務(wù)管理的理論，深入分析目前高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題、原因，提出如何構(gòu)建高校后勤財務(wù)管理目標、制度、模式的基本思路和對策。 　　[關(guān)鍵詞]后勤財務(wù)管理；現(xiàn)狀；治理對策 　　[中圖分類號]F4 [文獻標識碼]A 　　[文章編號]1007-4309（2012）02-0065-2 　　一、高校后勤財務(wù)管理的理論基礎(chǔ) 　　高校后勤社會化改革對傳統(tǒng)的高校管理體制，特別是財務(wù)管理體制已產(chǎn)生了重大影響，如何明確高校后勤集團組織性質(zhì)定位問題、明確后勤集團權(quán)責(zé)利問題、明確財務(wù)管理目標問題、財務(wù)管理體制建立問題、財務(wù)管理制度建立完善及有效實施問題、規(guī)范會計核算制度問題等，保證國有資產(chǎn)保值不流失，是當前高校后勤財務(wù)管理急需解決的問題。因此，探索建立適應(yīng)高校未來發(fā)展的需要，又符合后勤社會化改革要求的財務(wù)管理模式，是高校后勤財務(wù)工作中一項極為重要而又緊迫的任務(wù)。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，以企業(yè)財務(wù)管理和非營利組織財務(wù)管理為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地研究高校后勤財務(wù)管理問題。 　　企業(yè)財務(wù)管理目標。關(guān)于企業(yè)的財務(wù)管理目標，目前尚無統(tǒng)一的定論。比較具有權(quán)威的提法有股東權(quán)益最大化、企業(yè)價值最大化等等，股東權(quán)益最大化。以美國為代表。在美國，企業(yè)股東以個人股東居多，這些個人股東不直接控制企業(yè)財權(quán)，只是通過股票的買賣來間接影響企業(yè)的財務(wù)決策；職業(yè)經(jīng)理的報酬也與股票價格直接相關(guān)，因此，股票市價成了財務(wù)決策所要考慮的最重要因素。而股東權(quán)益也是通過股票的市價得以充分體現(xiàn)。所以，股東權(quán)益最大化就理所當然地成為他們的財務(wù)管理目標。 　　企業(yè)價值最大化。股東權(quán)益最大化的財務(wù)管理目標只強調(diào)股東的利益，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)只有通過為利益相關(guān)者服務(wù)才能獲得可持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)價值最大化成了企業(yè)財務(wù)管理的目標。這一目標考慮了利益相關(guān)者的合法權(quán)益，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或長期穩(wěn)定發(fā)展。 　　我國企業(yè)財務(wù)目標的選擇。在我國，國有企業(yè)作為全民所有制經(jīng)濟的一部分，其目標是使全社會財富增長。不僅要有經(jīng)濟利益，而且要有社會效益；在發(fā)展企業(yè)本身的同時，考慮對社會的穩(wěn)定和發(fā)展的影響；有時甚至為了國家利益需要犧牲部分企業(yè)利益。并且，我國證券市場還不很發(fā)育健全，很難找到一個合適的標準來確定“股東權(quán)益”。把“股東權(quán)益最大化”作為財務(wù)管理目標，既不合理，也缺乏現(xiàn)實可能性。而把企業(yè)價值最大化作為財務(wù)管理目標則顯得更為科學(xué)。 　　企業(yè)財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度是關(guān)于財務(wù)工作的規(guī)則、方法和程序所制定的規(guī)范性文件。當針對某一項財務(wù)工作時，財務(wù)管理制度規(guī)定了其工作任務(wù)、所涉及的崗位、職責(zé)以及工作的基本內(nèi)容和要求。 　　企業(yè)財務(wù)管理制度有：籌資和投資管理制度、企業(yè)營運資金管理制度。由于絕大多數(shù)高校后勤還不具備獨立法人的資格，主要依賴于學(xué)校，籌資和投資業(yè)務(wù)很少，因此，本文重點討論研究營運資金管理制度。營運資金管理制度包括：財務(wù)組織制度、全面預(yù)算制度、財會稽核制度、財務(wù)分析制度、內(nèi)部控制制度（中心是采購、生產(chǎn)和銷售）和生產(chǎn)成本核算制度。 　　非營利組織的經(jīng)費主要靠國家財政提供，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動，其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務(wù)管理實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。 　　非營利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性�？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種非營利組織，多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門。 　　二、高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)狀和問題 　　由于后勤集團的資金來源比較單一，主要依賴學(xué)校，因此資金的運行管理，資金的投向受到了很大的局限。首先后勤集團在金融部門沒有獨立賬戶，只在學(xué)校財務(wù)處設(shè)立單獨的賬戶，貨幣資金由學(xué)校掌握。其次，學(xué)校根據(jù)后勤集團提供服務(wù)的情況，把屬于學(xué)校的貨幣資金通過財務(wù)處劃到后勤集團的賬戶上，而無需現(xiàn)金流入流出。第三，后勤集團提供服務(wù)的費用，要接受學(xué)校有關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。第但是后勤集團在具體資金的使用上，有的學(xué)校監(jiān)管嚴一些，實行全程的跟蹤監(jiān)督，包括具體的質(zhì)量、價格，通過考查招標確定商家等；有的學(xué)校監(jiān)管松散一些，后勤集團的權(quán)利則大一些。 　　高校后勤集團組織性質(zhì)定位不清。高校后勤集團的組織性質(zhì)究竟是隸屬高校的事業(yè)單位還是獨立的企業(yè)法人。從理論上講，高校后勤集團都是國有獨資或國有控股企業(yè)，但由于高校社會化改革進程或快、或慢，加上歷史的原因，高校后勤集團組織性質(zhì)定位是不清楚的。 　　財務(wù)管理目標不明確。經(jīng)營目標雙重性影響財務(wù)管理目標的定位。高校后勤經(jīng)濟實體經(jīng)營服務(wù)的主要對象是高校的師生員工。面對這一特殊的消費群體，后勤經(jīng)濟實體既要一定程度上實行企業(yè)獨立核算、自負盈虧、追求經(jīng)營效益的目標；又要注重公益性的優(yōu)質(zhì)低價、保本經(jīng)營、服務(wù)育人、講究社會效益。理論上把相關(guān)者利益最大化，“即在保持企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅實現(xiàn)企業(yè)價值的不斷增長，而且實現(xiàn)各個利益集團利益最大化。”作為高校后勤的財務(wù)管理目標，但實際操作上，由于雙重目標的實現(xiàn)路徑不一致，很難進行實際的財務(wù)管理制度設(shè)計。 　　財務(wù)管理體制尚處于過渡狀態(tài)。高校后勤集團應(yīng)該是企業(yè)法人，可以依法自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展。但長期以來，多數(shù)后勤集團沒有注冊法人資格，資金主要來源于學(xué)校的行政撥款；收入分配表現(xiàn)為吃大鍋飯現(xiàn)象。因此，按財務(wù)管理體制劃分，后勤集團財務(wù)管理體制隸屬高校，是學(xué)校的二級財務(wù)核算單位。高校后勤為學(xué)校開展服務(wù)管理項目，不論學(xué)校以服務(wù)收費制形式付給后勤、還是以撥款方式，學(xué)校財務(wù)都需要反映經(jīng)費投入及使用情況，所以后勤財務(wù)在高校內(nèi)實行報賬制，并接受學(xué)校內(nèi)部審計部門的審計。 　　后勤所依從的會計核算制度具有雙重性。后勤服務(wù)的主要經(jīng)費來源一直是以學(xué)校的行政撥款為主，為便于學(xué)校財務(wù)報表的合并和統(tǒng)計經(jīng)費的需要，在會計核算上使用高等學(xué)校會計制度，而對后勤經(jīng)濟實體采用行業(yè)會計制度，在會計核算的原則上，有的按“收付實現(xiàn)制”，有的按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，且在會計科目的設(shè)置上隨意性大，成本核算內(nèi)容和要求不相符，編制的報表格式也不盡相同。一些會計事項有多個會計政策可供選擇，有多個會計原則權(quán)衡。后勤經(jīng)濟實體很少能根據(jù)內(nèi)部特點建立和完善適應(yīng)自身的財務(wù)管理制度，而且后勤服務(wù)牽涉面很廣，難以形成行之有效的、統(tǒng)一的財務(wù)管理機制。 　　三、解決高校后勤財務(wù)管理現(xiàn)狀對策 　　建立科學(xué)規(guī)范的后勤財務(wù)管理模式。投資資金的集中管理是指集團對投資資金集中進行統(tǒng)籌、安排和使用，投資資金包括集團內(nèi)各部門、單位維持正常運轉(zhuǎn)以外的積累資金、沉淀資金及學(xué)校撥給的經(jīng)費等。財務(wù)規(guī)章制度的制

高校后勤財務(wù)管理問題研究

定和執(zhí)行的集中管理是指集團為了資金的集中管理和維護正常的財經(jīng)秩序，根據(jù)實際情況和加強財務(wù)管理的需要，制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，并監(jiān)督其貫徹實施。會計事務(wù)的集中管理是指為了保證會計核算資料能夠客觀、真實、全面、系統(tǒng)地反映集團財務(wù)收支活動和規(guī)章制度執(zhí)行的情況和結(jié)果，根據(jù)財務(wù)規(guī)章制定相應(yīng)的會計制度，集中統(tǒng)一核算集團的財務(wù)收支。 　　加強后勤集團使用的校有資產(chǎn)管理。后勤部門從計劃經(jīng)濟體制下的無償使用學(xué)校固定資產(chǎn)，到社會化后的有償使用資產(chǎn)，可能會存在一些不適應(yīng)性。計提固定資產(chǎn)折舊，是后勤實行企業(yè)化運行的標志，把固定資產(chǎn)的購置成本分配到受益期，實現(xiàn)收入與費用的合理配比。一方面，有利于加強對資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，使國有資產(chǎn)保值與增值。后勤經(jīng)濟實體自行購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照本單位確定的計提折舊辦法，正確計算折舊費，計入當期損益，避免虛增利潤，真實反映高校后勤經(jīng)濟實體的收益。 　　加強財務(wù)隊伍建設(shè)，全面提高財會人員素質(zhì)。企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，最終是通過數(shù)字來反映的，后勤經(jīng)濟實體也不例外。財務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接影響到會計信息的真實和可靠。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，新的會計準則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，新的知識，新的方法，新的概念不斷涌現(xiàn)，后勤集團要加強對財務(wù)隊伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財務(wù)人員不斷更新知識，掌握利用新的知識和方法，保證會計信息的真實、可靠和合法。 　　[參考文獻] 　　［1］劉耀昌．創(chuàng)新發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考［J］．中外教育科學(xué)，2003（4）． 　　［2］王玉芝．論財務(wù)管理的目標［J］．遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2005（2）． 　　［3］湛江高校后勤集團．對高校后勤經(jīng)濟實體財務(wù)管理的探索［J］．中國高校后勤研究，2002（5）． 　　[作者簡介]匡蕊（1977- ）：女，天津財經(jīng)大學(xué)2011級MBA，天津體育學(xué)院。

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